自然资源部东海局-全面推动建设人与自然和谐共生的现代化

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                  自 然 资 源 部 东 海 局 全 面 推 动 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 中 国 政 府 网 首 页 动 态 自 然 资 源 要 闻 工 作 动 态 媒 体 库 机 构 单 位 概 况 组 织 机 构 公 开 领 导 之 窗 公 开 指 南 政 策 法 规 政 策 解 读 公 报 统 计 标 准 规 范 通 知 公 告 服 务 行 政 审 批 办 事 统 计 下 载 中 心 互 动 咨 询 留 言 群 众 信 访 专 题 东 海 党 建 世 界 海 洋 日 海 洋 科 普 注 册 | 登 录 | 我 的 个 人 中 心 我 的 咨 询 自 然 资 源 部 东 海 局 E a s t C h i n a S e a B u r e a u , M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s 搜 索 高 级 搜 索 请 选 择 筛 选 条 件 搜 索 结 果 : 包 含 完 整 关 键 词 : 包 含 任 意 关 键 词 : 不 包 含 关 键 词 : 搜 索 范 围 : 全 部 标 题 正 文 时 间 范 围 : 排 序 方 式 : 按 相 关 度 排 序 按 时 间 顺 序 确 定 取 消 邮 件 无 障 碍 阅 读 分 享 首 页   >   专 题   >   东 海 党 建   >   学 习 贯 彻 《 论 坚 持 人 与 自 然 和 谐 共 生 》 学 习 贯 彻 全 面 推 动 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 发 布 日 期 ： 2 0 2 2 0 7 2 6 作 者 ： 陆 昊 自 然 资 源 部 党 组 书 记 、 部 长 信 息 来 源 ： 《 求 是 》 2 0 2 2 / 1 1 页 面 浏 览 量 ： 　 　 2 0 2 1 年 4 月 3 0 日 ， 习 近 平 总 书 记 主 持 十 九 届 中 央 政 治 局 第 二 十 九 次 集 体 学 习 时 发 表 重 要 讲 话 ， 强 调 要 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 保 持 战 略 定 力 ， 站 在 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 来 谋 划 经 济 社 会 发 展 。 
 习 近 平 总 书 记 的 重 要 讲 话 ， 高 度 阐 明 了 生 态 文 明 建 设 在 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 中 的 重 要 地 位 ， 我 们 要 深 入 学 习 领 会 、 全 面 贯 彻 落 实 ， 努 力 推 动 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 。 
 　 　 一 、 深 入 领 会 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 正 确 把 握 保 护 与 发 展 、 人 与 自 然 的 关 系 　 　 党 的 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 加 强 党 对 生 态 文 明 建 设 的 全 面 领 导 ， 持 续 推 动 生 态 文 明 理 论 创 新 、 实 践 创 新 、 制 度 创 新 ， 提 出 一 系 列 新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 形 成 了 习 近 平 生 态 文 明 思 想 。 
 这 是 我 们 党 对 生 态 文 明 建 设 理 论 认 识 的 重 大 飞 跃 ， 为 推 进 美 丽 中 国 建 设 、 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 提 供 了 方 向 指 引 和 根 本 遵 循 。 
 　 　 习 近 平 生 态 文 明 思 想 深 刻 阐 明 了 在 人 类 社 会 发 展 进 程 中 保 护 与 发 展 的 辩 证 统 一 关 系 。 
 2 0 0 5 年 8 月 ， 时 任 浙 江 省 委 书 记 的 习 近 平 到 余 村 调 研 时 就 曾 指 出 ， 我 们 过 去 讲 既 要 绿 水 青 山 ， 又 要 金 山 银 山 ， 实 际 上 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 。 
 2 0 1 3 年 ， 习 近 平 总 书 记 将 这 一 理 念 作 了 进 一 步 的 深 刻 阐 述 ： 我 们 既 要 绿 水 青 山 ， 也 要 金 山 银 山 ； 宁 要 绿 水 青 山 ， 不 要 金 山 银 山 ； 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 。 
 2 0 1 9 年 ， 习 近 平 总 书 记 参 加 十 三 届 全 国 人 大 二 次 会 议 内 蒙 古 代 表 团 审 议 时 强 调 ， 不 能 因 为 经 济 发 展 遇 到 一 点 困 难 ， 就 开 始 动 铺 摊 子 上 项 目 、 以 牺 牲 环 境 换 取 经 济 增 长 的 念 头 ， 甚 至 想 方 设 法 突 破 生 态 保 护 红 线 。 
 在 十 九 届 中 央 政 治 局 第 二 十 九 次 集 体 学 习 时 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 生 态 环 境 保 护 和 经 济 发 展 是 辩 证 统 一 、 相 辅 相 成 的 ， 建 设 生 态 文 明 、 推 动 绿 色 低 碳 循 环 发 展 ， 不 仅 可 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 优 美 生 态 环 境 需 要 ， 而 且 可 以 推 动 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 、 更 为 安 全 的 发 展 ， 走 出 一 条 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路 。 
 习 近 平 总 书 记 的 重 要 论 述 充 分 阐 明 了 经 济 发 展 和 生 态 环 境 保 护 的 关 系 ， 揭 示 了 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力 ， 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力 的 道 理 。 
 　 　 习 近 平 生 态 文 明 思 想 深 刻 阐 明 了 在 人 类 社 会 发 展 进 程 中 人 与 自 然 的 辩 证 统 一 关 系 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 人 因 自 然 而 生 ， 人 与 自 然 是 一 种 共 生 关 系 。 
 2 0 0 5 年 8 月 ， 习 近 平 同 志 在 《 浙 江 日 报 》 “ 之 江 新 语 ” 栏 目 撰 文 指 出 ， 我 们 追 求 人 与 自 然 的 和 谐 ， 经 济 与 社 会 的 和 谐 。 
 2 0 1 8 年 5 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 纪 念 马 克 思 诞 辰 2 0 0 周 年 大 会 上 指 出 ， 自 然 物 构 成 人 类 生 存 的 自 然 条 件 ， 人 类 在 同 自 然 互 动 中 生 产 、 生 活 、 发 展 ， 人 类 善 待 自 然 ， 自 然 也 会 馈 赠 人 类 。 
 2 0 2 0 年 ， 习 近 平 总 书 记 在 中 央 财 经 委 员 会 第 七 次 会 议 上 进 一 步 指 出 ， 越 来 越 多 的 人 类 活 动 不 断 触 及 自 然 生 态 的 边 界 和 底 线 。 
 要 为 自 然 守 住 安 全 边 界 和 底 线 ， 形 成 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 格 局 。 
 习 近 平 总 书 记 的 重 要 论 述 充 分 阐 明 了 人 与 自 然 是 生 命 共 同 体 的 关 系 ， 揭 示 了 人 类 发 展 活 动 必 须 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 的 道 理 。 
 　 　 提 出 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 、 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 理 念 ， 并 一 以 贯 之 坚 持 ， 充 分 体 现 了 习 近 平 总 书 记 对 保 护 与 发 展 、 人 与 自 然 关 系 的 深 邃 思 考 ， 对 事 关 中 华 民 族 永 续 发 展 问 题 的 高 瞻 远 瞩 和 坚 持 真 理 的 崇 高 精 神 境 界 。 
 正 确 处 理 保 护 与 发 展 的 关 系 、 人 与 自 然 的 关 系 ， 既 蕴 含 着 发 展 理 念 的 重 大 变 革 ， 又 突 出 强 调 了 人 与 自 然 和 谐 的 底 线 要 求 。 
 我 们 要 不 断 学 习 领 会 习 近 平 生 态 文 明 思 想 的 这 一 深 刻 内 涵 ， 自 觉 把 习 近 平 生 态 文 明 思 想 所 蕴 含 的 重 要 思 想 观 点 、 重 要 思 想 方 法 和 重 大 工 作 要 求 作 为 自 然 资 源 工 作 的 根 本 遵 循 ， 坚 定 不 移 、 持 之 以 恒 推 进 生 态 文 明 建 设 。 
 　 　 二 、 深 刻 感 悟 习 近 平 生 态 文 明 思 想 指 引 我 国 生 态 文 明 建 设 取 得 的 历 史 性 成 就 、 发 生 的 历 史 性 变 革 　 　 党 的 十 八 大 以 来 ， 在 习 近 平 总 书 记 亲 自 谋 划 、 亲 自 部 署 、 亲 自 推 动 下 ， 我 们 党 以 前 所 未 有 的 力 度 抓 生 态 文 明 建 设 ， 开 展 了 一 系 列 根 本 性 、 开 创 性 、 长 远 性 工 作 ， 决 心 之 大 、 力 度 之 大 、 成 效 之 大 前 所 未 有 ， 生 态 文 明 建 设 从 认 识 到 实 践 都 发 生 了 历 史 性 、 转 折 性 、 全 局 性 的 变 化 。 
 　 　 　 　 近 年 来 ， 江 苏 省 东 海 县 积 极 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 理 念 ， 湿 地 资 源 的 生 态 、 经 济 、 社 会 效 益 逐 步 显 现 。 
 图 为 2 0 2 2 年 3 月 2 4 日 拍 摄 的 东 海 县 西 双 湖 国 家 级 湿 地 公 园 。 
 自 然 资 源 部 供 图 邵 光 明 / 摄 　 　 生 态 文 明 理 念 不 断 深 入 人 心 。 
 习 近 平 生 态 文 明 思 想 准 确 把 握 人 类 社 会 发 展 规 律 ， 科 学 总 结 我 们 党 关 于 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 宝 贵 经 验 ， 站 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 战 略 高 度 ， 立 足 新 时 代 生 态 文 明 建 设 实 践 ， 深 刻 回 答 了 为 什 么 建 设 生 态 文 明 、 建 设 什 么 样 的 生 态 文 明 、 怎 样 建 设 生 态 文 明 等 重 大 理 论 和 实 践 问 题 。 
 生 态 文 明 相 关 内 容 相 继 写 入 党 章 、 宪 法 。 
 全 党 全 社 会 对 习 近 平 生 态 文 明 思 想 尤 其 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 、 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 、 山 水 林 田 湖 草 沙 生 命 共 同 体 的 认 识 不 断 深 入 ， 保 护 环 境 和 绿 色 发 展 意 识 显 著 增 强 。 
 　 　 生 态 文 明 制 度 体 系 加 快 形 成 。 
 党 中 央 、 国 务 院 相 继 出 台 《 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 》 、 《 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 》 ， 建 立 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 和 有 偿 使 用 、 “ 多 规 合 一 ” 的 国 土 空 间 规 划 体 系 、 以 国 家 公 园 为 主 体 的 自 然 保 护 地 体 系 、 河 湖 长 制 、 林 长 制 、 天 然 林 草 原 湿 地 保 护 修 复 、 生 态 保 护 补 偿 、 环 境 保 护 “ 党 政 同 责 ” 和 “ 一 岗 双 责 ” 、 生 态 文 明 建 设 目 标 评 价 考 核 和 责 任 追 究 等 一 系 列 法 规 制 度 。 
 改 革 完 善 资 源 环 境 管 理 体 制 。 
 制 定 修 订 环 境 保 护 法 、 土 地 管 理 法 、 森 林 法 、 长 江 保 护 法 、 湿 地 保 护 法 等 多 部 法 律 法 规 。 
 　 　 生 态 保 护 和 环 境 治 理 力 度 大 幅 提 升 。 
 统 筹 划 定 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 、 生 态 保 护 红 线 、 城 镇 开 发 边 界 。 
 大 力 推 进 资 源 节 约 集 约 利 用 ， 全 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 、 水 耗 、 地 耗 显 著 下 降 。 
 推 进 自 然 保 护 地 优 化 整 合 ， 设 立 国 家 公 园 。 
 编 制 实 施 全 国 重 要 生 态 系 统 保 护 和 修 复 重 大 工 程 总 体 规 划 。 
 持 续 开 展 国 土 绿 化 。 
 加 强 长 江 、 黄 河 等 大 江 大 河 和 重 要 湖 泊 湿 地 生 态 保 护 和 系 统 治 理 ， 严 格 管 控 围 填 海 ， 加 强 海 岸 带 保 护 修 复 ， 实 施 “ 蓝 色 海 湾 ” 整 治 、 红 树 林 保 护 修 复 专 项 行 动 。 
 深 入 实 施 大 气 、 水 、 土 壤 污 染 防 治 三 大 行 动 计 划 。 
 强 化 中 央 生 态 环 境 保 护 督 察 ， 加 强 自 然 资 源 执 法 督 察 。 
 　 　 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 。 
 第 三 次 全 国 国 土 调 查 显 示 ， 2 0 0 9 — 2 0 1 9 年 1 0 年 间 ， 林 地 、 草 地 、 湿 地 、 河 流 、 湖 泊 等 生 态 功 能 强 的 地 类 面 积 增 加 2 . 6 亿 亩 。 
 全 国 荒 漠 化 和 沙 化 土 地 面 积 持 续 缩 减 。 
 2 0 2 0 年 ， 全 国 森 林 覆 盖 率 提 高 到 2 3 . 0 4 % ， 森 林 蓄 积 量 提 高 到 1 7 5 . 6 亿 立 方 米 。 
 一 些 濒 危 物 种 种 群 数 量 稳 中 有 升 。 
 全 国 地 表 水 优 良 水 体 比 例 由 2 0 1 2 年 的 6 1 . 7 % 提 高 到 2 0 2 1 年 的 8 4 . 9 % ， 2 0 2 1 年 全 国 地 级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 较 2 0 1 5 年 上 升 6 . 3 个 百 分 点 ， 2 0 2 0 年 单 位 国 内 生 产 总 值 碳 排 放 较 2 0 0 5 年 下 降 4 8 . 4 % 。 
 我 国 生 态 文 明 建 设 取 得 的 成 就 ， 得 到 了 广 大 人 民 的 衷 心 拥 护 ， 也 得 到 了 国 际 社 会 广 泛 肯 定 。 
 　 　 三 、 充 分 认 识 当 前 我 国 生 态 文 明 建 设 面 临 的 挑 战 和 问 题 　 　 当 前 ， 我 国 生 态 文 明 建 设 仍 然 面 临 诸 多 矛 盾 和 挑 战 ， 生 态 环 境 稳 中 向 好 的 基 础 还 不 稳 固 ， 从 量 变 到 质 变 的 拐 点 还 没 有 到 来 ， 生 态 环 境 质 量 同 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 期 盼 相 比 ， 同 建 设 美 丽 中 国 的 目 标 相 比 ， 同 构 建 新 发 展 格 局 、 推 动 高 质 量 发 展 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 要 求 相 比 ， 都 还 有 较 大 差 距 。 
 　 　 从 人 与 自 然 关 系 的 角 度 看 。 
 全 球 气 候 变 化 正 在 导 致 冰 川 加 速 融 化 、 海 平 面 上 升 、 极 端 气 候 事 件 频 发 ， 人 类 活 动 严 重 威 胁 生 物 多 样 性 。 
 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ I P C C ） 报 告 显 示 ， 2 0 1 1 年 至 2 0 2 0 年 全 球 地 表 温 度 比 工 业 革 命 时 期 （ 1 8 5 0 — 1 9 0 0 年 ） 上 升 了 1 . 0 9 ℃ ， 多 数 学 者 认 为 与 累 积 人 类 活 动 特 别 是 二 氧 化 碳 排 放 相 关 。 
 美 国 科 学 院 院 刊 指 出 ， 1 9 7 9 — 2 0 1 7 年 间 ， 南 极 每 1 0 年 平 均 年 融 化 冰 体 分 别 约 为 4 0 0 、 5 0 0 、 1 6 6 0 、 2 5 2 0 亿 吨 。 
 多 项 研 究 表 明 ， 如 果 对 碳 排 放 不 加 控 制 ， 到 2 1 0 0 年 全 球 海 平 面 将 明 显 上 升 。 
 中 国 气 象 局 统 计 数 据 表 明 ， 2 0 0 0 — 2 0 1 9 年 登 陆 我 国 的 （ 超 ） 强 台 风 数 量 超 过 1 9 8 0 — 1 9 9 9 年 的 2 倍 。 
 　 　 从 保 护 与 发 展 关 系 的 角 度 看 。 
 有 的 地 方 还 不 能 很 好 处 理 当 前 与 长 远 、 发 展 中 取 与 舍 的 关 系 ， 规 模 扩 张 惯 性 依 然 存 在 。 
 有 的 地 方 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局 不 尽 合 理 ， 耕 地 开 垦 、 国 土 绿 化 与 自 然 地 理 格 局 不 相 适 应 。 
 自 然 资 源 安 全 供 给 压 力 与 粗 放 利 用 并 存 ， 耕 地 保 护 的 形 势 依 然 严 峻 ， 节 约 集 约 用 地 还 有 较 大 提 升 潜 力 。 
 生 态 系 统 质 量 和 稳 定 性 、 生 态 保 护 修 复 科 学 性 系 统 性 还 有 待 提 高 。 
 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 任 务 艰 巨 。 
 　 　 恩 格 斯 指 出 ， 我 们 不 要 过 分 陶 醉 于 我 们 人 类 对 自 然 界 的 胜 利 。 
 对 于 每 一 次 这 样 的 胜 利 ， 自 然 界 都 对 我 们 进 行 报 复 。 
 自 然 界 的 变 化 ， 特 别 是 累 积 人 类 活 动 造 成 的 恶 劣 变 化 ， 如 果 任 其 长 期 持 续 演 化 ， 必 将 给 人 类 带 来 灾 难 。 
 我 们 应 该 坚 持 有 取 舍 、 守 底 线 ， 控 制 人 类 向 自 然 无 度 索 取 的 不 合 理 欲 望 ， 守 住 人 类 活 动 的 有 形 边 界 和 无 形 边 界 ， 限 制 人 类 过 度 利 用 自 然 的 不 合 理 行 为 ， 包 括 某 些 在 技 术 和 工 程 上 可 行 但 违 背 伦 理 和 自 然 的 行 为 ， 最 大 限 度 减 少 对 自 然 的 破 坏 性 影 响 ， 真 正 构 建 和 谐 共 生 的 人 与 自 然 关 系 。 
 　 　 四 、 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 不 断 提 升 自 然 资 源 保 护 和 利 用 水 平 ， 促 进 高 质 量 发 展 　 　 自 然 资 源 部 是 建 设 生 态 文 明 的 重 要 部 门 。 
 我 们 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 开 展 一 系 列 工 作 ， 确 保 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 落 地 见 效 。 
 　 　 推 动 重 大 制 度 建 设 。 
 贯 彻 党 中 央 顶 层 设 计 ， 牵 头 起 草 并 报 请 中 央 审 定 印 发 自 然 资 源 资 产 产 权 、 国 土 空 间 规 划 、 统 筹 划 定 落 实 三 条 控 制 线 、 自 然 保 护 地 体 系 、 所 有 权 委 托 代 理 、 建 设 用 地 二 级 市 场 、 不 动 产 登 记 、 围 填 海 管 控 、 生 态 保 护 修 复 等 1 0 多 项 事 关 生 态 文 明 建 设 的 重 大 制 度 。 
 　 　 强 化 重 大 基 础 性 工 作 。 
 探 索 构 建 全 面 反 映 地 下 资 源 、 地 表 基 质 、 地 表 覆 盖 和 管 理 要 素 四 个 层 面 信 息 的 统 一 的 自 然 资 源 调 查 监 测 体 系 ， 统 一 自 然 资 源 领 域 用 地 用 海 等 重 要 分 类 标 准 。 
 完 成 第 三 次 全 国 国 土 调 查 ， 开 展 基 础 测 绘 、 海 岸 线 修 测 、 地 质 灾 害 隐 患 、 矿 产 、 森 林 、 红 树 林 等 专 项 调 查 。 
 地 质 找 矿 取 得 新 突 破 。 
 　 　 稳 妥 推 进 重 大 改 革 。 
 有 序 推 进 自 然 资 源 统 一 确 权 登 记 ， 开 展 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权 委 托 代 理 机 制 试 点 ， 探 索 建 立 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 ， 受 国 务 院 委 托 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 国 有 自 然 资 源 资 产 情 况 。 
 将 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 规 划 、 城 乡 规 划 等 融 合 为 统 一 的 国 土 空 间 规 划 ， 完 成 5 省 “ 三 区 三 线 ” 划 定 试 点 并 向 全 国 推 开 。 
 对 利 益 平 衡 、 入 市 用 途 、 市 场 调 控 、 市 场 主 体 意 愿 、 农 民 选 择 权 等 问 题 深 入 调 查 研 究 ， 提 出 稳 妥 推 进 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 改 革 建 议 。 
 出 台 鼓 励 和 支 持 社 会 资 本 参 与 生 态 保 护 修 复 的 政 策 。 
 合 理 增 加 住 宅 用 地 供 应 ， 优 化 竞 拍 规 则 ， 向 市 场 全 面 公 开 各 类 住 宅 用 地 存 量 信 息 和 土 地 出 让 过 程 中 关 联 地 块 重 要 信 息 ， 维 护 市 场 公 平 。 
 全 面 推 行 矿 业 权 竞 争 性 出 让 ， 根 据 技 术 原 理 推 动 实 现 油 气 探 采 一 体 化 制 度 。 
 结 合 机 构 改 革 职 能 并 入 ， 土 地 、 规 划 、 测 绘 实 行 “ 多 审 合 一 、 多 证 合 一 、 多 测 合 一 ” 。 
 　 　 整 治 突 出 问 题 ， 努 力 止 住 新 问 题 ， 稳 妥 处 理 历 史 遗 留 问 题 。 
 针 对 “ 大 棚 房 ” 、 破 坏 生 态 环 境 建 “ 私 家 庄 园 ” 、 农 村 乱 占 耕 地 建 房 等 问 题 稳 妥 推 进 清 查 整 治 ， 同 时 出 台 政 策 规 范 设 施 农 用 地 管 理 ， 保 障 农 村 村 民 合 理 宅 基 地 用 地 需 求 。 
 除 国 家 重 大 项 目 外 ， 严 控 新 增 围 填 海 ， 2 0 1 8 年 7 月 实 施 有 关 规 定 以 来 ， 违 法 围 填 海 规 模 由 以 往 一 年 几 百 上 千 公 顷 下 降 到 近 3 年 累 计 十 多 公 顷 。 
 同 时 ， 分 类 处 理 历 史 遗 留 问 题 。 
 建 立 建 设 用 地 增 量 安 排 与 消 化 存 量 挂 钩 机 制 ， 与 地 方 政 府 共 同 努 力 ， 过 去 4 年 共 消 化 2 0 1 8 年 之 前 批 而 未 供 土 地 1 3 7 2 万 亩 、 闲 置 土 地 4 3 6 万 亩 。 
 　 　 　 　 近 年 来 ， 重 庆 市 以 国 土 综 合 整 治 为 抓 手 ， 统 筹 推 进 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 和 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 。 
 图 为 2 0 2 1 年 8 月 2 5 日 ， 九 龙 坡 区 西 彭 镇 新 民 村 国 土 综 合 整 治 项 目 区 的 水 稻 迎 来 丰 收 季 。 
 自 然 资 源 部 供 图 龚 安 平 / 摄 　 　 深 入 研 究 重 大 问 题 。 
 把 技 术 逻 辑 搞 透 ， 行 政 决 策 才 会 有 科 学 的 依 据 。 
 比 如 ， 青 藏 高 原 冰 川 退 缩 、 多 年 冻 土 面 积 减 少 、 活 动 层 厚 度 增 加 对 地 表 径 流 量 和 生 态 系 统 有 哪 些 重 大 影 响 ？ 三 江 源 地 区 草 原 退 化 到 底 是 过 度 放 牧 、 禁 牧 ， 还 是 由 于 冻 土 层 变 化 引 起 地 下 水 位 下 降 、 土 壤 干 化 导 致 的 ？ 有 的 地 方 出 现 的 “ 小 老 杨 ” 问 题 ， 到 底 是 树 龄 到 期 ， 还 是 在 本 应 种 草 的 地 方 种 树 ， 由 于 蒸 散 耗 水 量 增 加 长 期 积 累 导 致 地 下 水 位 下 降 而 引 发 的 ？ 等 等 。 
 相 关 问 题 有 的 已 经 取 得 阶 段 性 研 究 成 果 ， 有 的 还 在 深 入 研 究 之 中 。 
 　 　 我 们 深 感 当 前 的 工 作 与 党 和 人 民 的 要 求 相 比 还 有 很 多 差 距 和 不 足 ， 我 们 要 坚 持 党 中 央 精 神 和 国 家 立 场 ， 把 握 好 国 情 变 化 特 别 是 同 一 主 题 下 的 差 别 化 国 情 ， 把 握 好 技 术 逻 辑 与 行 政 逻 辑 相 统 一 ， 把 握 好 工 作 的 次 序 、 节 奏 、 分 寸 ， 在 守 住 底 线 、 节 约 集 约 、 多 目 标 平 衡 下 促 进 高 质 量 发 展 。 
 　 　 坚 守 粮 食 与 能 源 矿 产 资 源 安 全 底 线 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 要 增 强 国 内 资 源 生 产 保 障 能 力 ； 中 国 人 的 饭 碗 任 何 时 候 都 要 牢 牢 端 在 自 己 手 中 。 
 我 们 要 严 守 1 8 亿 亩 耕 地 红 线 ， 提 升 全 部 耕 地 保 护 强 度 ， 带 位 置 下 达 耕 地 保 护 任 务 ， 确 保 “ 数 、 线 、 图 ” 一 致 。 
 强 化 和 完 善 非 农 建 设 占 用 耕 地 占 补 平 衡 制 度 ， 新 建 立 耕 地 转 为 其 他 农 用 地 及 农 业 设 施 建 设 用 地 “ 进 出 平 衡 ” 制 度 。 
 加 强 战 略 性 矿 产 资 源 国 内 安 全 供 应 ， 实 施 新 一 轮 战 略 性 矿 产 国 内 找 矿 行 动 ， 坚 持 并 实 施 生 态 保 护 红 线 内 矿 产 勘 查 开 发 差 别 化 政 策 ， 积 极 推 进 “ 净 矿 ” 出 让 ， 开 展 煤 炭 露 天 开 采 用 地 改 革 试 点 。 
 　 　 持 续 深 化 国 土 空 间 治 理 改 革 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 要 强 化 国 土 空 间 规 划 和 用 途 管 控 ， 落 实 生 态 保 护 、 基 本 农 田 、 城 镇 开 发 等 空 间 管 控 边 界 ， 实 施 主 体 功 能 区 战 略 ， 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线 。 
 我 们 要 以 优 化 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局 为 目 标 ， 建 立 国 家 省 市 县 乡 五 级 上 下 贯 通 的 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 图 ” 。 
 坚 持 国 土 空 间 “ 唯 一 性 ” ， 在 “ 一 张 图 ” 上 协 调 解 决 各 类 专 项 规 划 的 空 间 需 求 和 矛 盾 冲 突 。 
 “ 三 区 三 线 ” 划 定 为 全 国 国 土 空 间 规 划 编 制 奠 定 重 要 基 础 ， 要 发 挥 国 土 空 间 规 划 的 战 略 引 领 和 刚 性 约 束 作 用 ， 严 守 三 条 控 制 线 。 
 制 定 差 别 化 的 国 土 空 间 用 途 管 控 规 则 ， 改 革 重 大 项 目 用 地 审 批 制 度 。 
 　 　 全 面 提 升 资 源 节 约 集 约 利 用 水 平 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 要 抓 住 资 源 利 用 这 个 源 头 ， 推 进 资 源 总 量 管 理 、 科 学 配 置 、 全 面 节 约 、 循 环 利 用 ， 全 面 提 高 资 源 利 用 效 率 。 
 当 前 土 地 资 源 利 用 矛 盾 已 十 分 尖 锐 ， 未 来 1 0 — 1 5 年 将 面 临 更 大 挑 战 ， 需 要 采 取 重 大 创 新 举 措 大 力 度 推 进 节 约 集 约 用 地 。 
 要 严 控 超 大 、 特 大 城 市 以 及 收 缩 型 城 市 新 增 建 设 用 地 ， 全 面 修 订 各 行 各 业 用 地 标 准 ， 明 显 提 升 节 约 集 约 利 用 水 平 。 
 在 各 类 建 设 项 目 生 成 阶 段 或 可 行 性 研 究 阶 段 明 确 开 展 节 约 集 约 用 地 专 门 评 价 ， 新 上 项 目 应 努 力 达 到 国 内 同 行 业 节 约 集 约 用 地 先 进 水 平 。 
 完 善 土 地 复 合 利 用 政 策 ， 推 进 多 层 厂 房 建 设 ， 明 显 提 高 园 区 建 筑 密 度 和 容 积 率 。 
 充 分 发 挥 价 格 机 制 在 土 地 要 素 配 置 中 的 作 用 ， 探 索 工 业 用 地 供 应 出 让 方 式 转 变 ， 完 善 盘 活 闲 置 和 低 效 产 业 用 地 的 市 场 机 制 。 
 探 索 有 效 盘 活 农 村 存 量 建 设 用 地 路 径 。 
 全 面 提 升 矿 产 和 海 洋 资 源 保 护 利 用 水 平 。 
 　 　 加 大 生 态 保 护 和 修 复 力 度 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 要 坚 持 系 统 观 念 ， 从 生 态 系 统 整 体 性 出 发 ， 推 进 山 水 林 田 湖 草 沙 一 体 化 保 护 和 修 复 ， 更 加 注 重 综 合 治 理 、 系 统 治 理 、 源 头 治 理 。 
 我 们 要 统 筹 生 态 建 设 布 局 ， 逐 步 调 整 不 符 合 自 然 地 理 格 局 和 水 资 源 约 束 的 土 地 利 用 方 式 。 
 通 盘 安 排 未 来 生 态 退 耕 、 国 土 绿 化 ， 带 位 置 下 达 绿 化 任 务 。 
 持 续 推 进 以 国 家 公 园 为 主 体 的 自 然 保 护 地 体 系 建 设 ， 强 化 野 生 动 植 物 及 生 物 多 样 性 保 护 。 
 统 筹 实 施 重 要 生 态 系 统 保 护 和 修 复 重 大 工 程 ， 加 强 森 林 草 原 湿 地 保 护 修 复 ， 科 学 推 进 石 漠 化 、 荒 漠 化 综 合 治 理 ， 开 展 历 史 遗 留 废 弃 矿 山 修 复 治 理 。 
 严 格 管 控 围 填 海 ， 对 未 开 发 的 无 居 民 海 岛 战 略 “ 留 白 ” 。 
 健 全 地 质 灾 害 、 海 洋 灾 害 等 监 测 预 警 体 系 ， 继 续 实 施 自 然 灾 害 防 治 重 点 工 程 。 
 以 乡 镇 为 单 元 推 进 全 域 国 土 空 间 综 合 整 治 。 
 　 　 巩 固 提 升 生 态 系 统 碳 汇 能 力 。 
 2 0 2 1 年 3 月 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 财 经 委 员 会 第 九 次 会 议 强 调 ， 要 提 升 生 态 碳 汇 能 力 ， 有 效 发 挥 森 林 、 草 原 、 湿 地 、 海 洋 、 土 壤 、 冻 土 的 固 碳 作 用 。 
 我 们 要 努 力 减 少 对 生 态 空 间 的 占 用 及 碳 库 损 失 ， 科 学 安 排 植 树 造 林 空 间 ， 合 理 开 展 森 林 经 营 和 更 新 ， 发 挥 海 洋 “ 蓝 碳 ” 潜 力 ， 不 断 提 升 碳 汇 增 量 。 
 积 极 探 索 岩 溶 作 用 固 碳 、 基 性 — 超 基 性 岩 矿 化 固 碳 、 海 洋 渔 业 和 微 生 物 固 碳 、 二 氧 化 碳 捕 集 利 用 与 封 存 等 固 碳 增 汇 新 路 径 。 
 　 　 不 断 完 善 生 态 文 明 制 度 体 系 。 
 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 要 深 入 推 进 生 态 文 明 体 制 改 革 ， 强 化 绿 色 发 展 法 律 和 政 策 保 障 ， 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 法 律 法 规 。 
 当 前 生 态 保 护 和 自 然 资 源 开 发 利 用 中 存 在 的 突 出 问 题 ， 不 能 只 通 过 事 后 处 罚 来 处 理 ， 还 要 从 更 深 层 次 、 以 更 科 学 的 治 理 机 制 去 解 决 。 
 要 不 断 深 化 对 党 中 央 顶 层 设 计 的 认 识 和 实 践 探 索 ， 深 入 推 进 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 要 素 市 场 化 配 置 改 革 ， 全 面 落 实 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权 委 托 代 理 机 制 ， 完 善 自 然 资 源 执 法 督 察 体 制 。 
 进 一 步 健 全 生 态 保 护 修 复 财 政 资 金 和 社 会 资 金 投 入 机 制 ， 深 入 探 索 生 态 保 护 补 偿 和 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 。 
 建 立 健 全 基 于 自 然 资 源 调 查 的 生 态 系 统 调 查 评 价 监 测 体 系 。 
 积 极 参 与 、 配 合 出 台 有 关 法 律 法 规 。 
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