【区级政策】南开区人民政府办公室关于印发南开区“启航湾”协同创新发展“十四五” 规划等文件的通知_ 区级政策_ 天津市南开区人民政府

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                  【 区 级 政 策 】 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 南 开 区 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 等 文 件 的 通 知 _ 区 级 政 策 _ 天 津 市 南 开 区 人 民 政 府 今 天 是 ： 2 0 2 1 年 0 9 月 2 6 日 星 期 日 无 障 碍 | 简 体 繁 體 长 者 模 式 关 爱 版 首 页 南 开 新 闻 政 务 服 务 互 动 首 页 区 级 政 策 您 的 位 置 ： 首 页 > 南 开 区 政 府 > 信 息 动 态 > 助 企 纾 困 优 化 营 商 环 境 建 设 > 区 级 政 策 【 区 级 政 策 】 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 南 开 区 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 等 文 件 的 通 知 来 源 ： 天 津 市 南 开 区 人 民 政 府 时 间 ： 2 0 2 2 0 1 2 1 1 5 : 2 9 : 3 2 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 南 开 区 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 等 文 件 的 通 知 南 开 政 办 发 〔 2 0 2 1 〕 1 3 号 各 委 、 局 、 办 ， 各 街 、 公 司 ： 经 区 人 民 政 府 同 意 ， 现 将 《 南 开 区 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 城 市 建 设 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 城 市 精 细 化 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 教 育 事 业 现 代 化 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 卫 生 健 康 事 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 生 态 环 境 保 护 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 南 开 区 应 急 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 》 等 7 个 专 项 规 划 文 件 印 发 给 你 们 ， 请 照 此 执 行 。 
 天 津 市 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 2 0 2 1 年 1 2 月 3 0 日         南 开 区 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 按 照 《 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 》 与 《 天 津 市 南 开 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 》 的 总 体 要 求 ， 结 合 南 开 区 科 技 创 新 发 展 的 特 点 与 需 求 ， 制 定 本 规 划 。 
 一 、 发 展 基 础 和 面 临 形 势 （ 一 ） 发 展 基 础 南 开 区 作 为 天 津 的 发 祥 地 和 中 心 城 区 的 核 心 区 ， 不 仅 在 经 济 实 力 、 产 业 基 础 、 交 通 和 公 共 配 套 服 务 方 面 居 于 全 市 前 列 ， 还 拥 有 “ 津 门 故 里 ” 的 历 史 文 化 优 势 、 高 校 科 研 院 所 聚 集 的 创 新 创 业 优 势 和 “ 西 营 门 片 区 ” 可 开 发 空 间 资 源 优 势 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 区 委 、 区 政 府 抓 转 型 促 升 级 ， 不 断 提 高 发 展 的 质 量 和 效 益 ， 重 点 打 造 环 天 南 大 知 识 创 新 集 聚 区 、 环 水 上 商 务 总 部 经 济 圈 、 商 旅 文 融 合 的 老 城 片 区 、 产 城 融 合 的 西 部 片 区 、 海 光 寺 科 技 金 融 服 务 中 心 ， 取 得 了 瞩 目 的 成 绩 。 
 2 0 2 0 年 ， 全 区 实 现 地 区 生 产 总 值 6 2 6 . 1 3 亿 元 ， 比 2 0 1 5 年 增 加 1 6 4 . 6 亿 元 ， 年 均 增 长 3 . 9 % 。 
 高 质 量 发 展 稳 步 推 进 ， 营 商 环 境 、 城 区 面 貌 、 民 生 福 祉 和 社 会 事 业 均 取 得 显 著 进 步 ， 为 “ 十 四 五 ” 时 期 的 发 展 打 下 了 坚 实 的 基 础 ， 创 造 了 良 好 的 条 件 。 
 （ 二 ） 面 临 形 势 “ 十 四 五 ” 时 期 我 国 发 展 面 临 的 外 部 环 境 和 内 部 条 件 正 在 发 生 深 刻 复 杂 变 化 ， 这 既 为 南 开 区 的 发 展 带 来 了 新 的 战 略 机 遇 ， 也 意 味 着 南 开 区 的 发 展 需 要 适 应 新 形 势 、 应 对 新 挑 战 、 符 合 新 要 求 。 
 第 一 ， 当 今 世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 国 际 环 境 日 趋 复 杂 。 
 一 方 面 ， 世 界 多 极 化 、 经 济 全 球 化 、 社 会 信 息 化 、 文 化 多 样 化 深 入 发 展 ， 各 国 的 相 互 联 系 和 依 存 性 日 益 加 深 ， 和 平 与 发 展 仍 然 是 当 今 时 代 的 主 题 ； 另 一 方 面 ， 保 护 主 义 和 单 边 主 义 盛 行 、 地 缘 政 治 风 险 上 升 、 全 球 市 场 萎 缩 ， 疫 情 冲 击 下 的 世 界 面 临 更 多 不 稳 定 不 确 定 因 素 ， 要 做 好 较 长 时 间 应 对 外 部 环 境 变 化 的 思 想 准 备 和 工 作 准 备 。 
 站 在 历 史 正 确 的 一 边 ， 要 求 逐 步 形 成 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 ， 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 、 更 为 安 全 的 发 展 。 
 第 二 ， 第 四 次 工 业 革 命 正 在 重 构 全 球 创 新 版 图 、 重 塑 全 球 经 济 结 构 。 
 物 质 构 造 、 意 识 本 质 、 宇 宙 演 化 等 基 础 科 学 领 域 取 得 重 大 进 展 ， 信 息 、 生 物 、 能 源 、 材 料 和 海 洋 、 空 间 等 应 用 科 学 领 域 不 断 发 展 ， 带 动 了 关 键 技 术 交 叉 融 合 、 群 体 跃 进 ， 人 工 智 能 、 大 数 据 、 量 子 信 息 、 生 物 技 术 等 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 积 聚 力 量 ， 催 生 互 联 网 + 、 分 享 经 济 、 3 D 打 印 、 智 能 制 造 等 新 理 念 、 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 给 全 球 发 展 和 人 类 生 产 生 活 带 来 翻 天 覆 地 的 变 化 ， 其 中 蕴 含 着 巨 大 商 机 ， 正 在 创 造 巨 大 需 求 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 将 是 世 界 新 旧 动 能 转 换 的 关 键 时 期 ， 瞄 准 世 界 科 技 前 沿 ， 积 极 投 身 智 能 制 造 、 互 联 网 + 、 数 字 经 济 、 共 享 经 济 等 带 来 的 创 新 发 展 浪 潮 ， 抓 住 新 工 业 革 命 带 来 的 重 大 机 遇 ， 在 更 高 层 次 、 更 大 范 围 发 挥 科 技 创 新 的 引 领 作 用 ， 以 创 新 促 增 长 、 促 转 型 ， 有 利 于 从 以 要 素 驱 动 、 投 资 规 模 驱 动 为 主 的 发 展 旧 动 能 ， 转 变 为 以 创 新 驱 动 发 展 为 主 的 新 动 能 ， 实 现 发 展 规 模 、 速 度 、 质 量 、 结 构 、 效 益 、 安 全 相 统 一 。 
 第 三 ， 天 津 正 处 在 负 重 前 行 、 爬 坡 过 坎 、 滚 石 上 山 的 紧 要 关 头 。 
 一 方 面 ， 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 天 津 发 展 ， 京 津 冀 协 同 发 展 重 大 国 家 战 略 不 断 为 天 津 注 入 新 动 力 ， 建 设 全 国 先 进 制 造 研 发 基 地 、 北 方 国 际 航 运 核 心 区 、 金 融 创 新 运 营 示 范 区 、 改 革 开 放 先 行 区 已 经 被 明 确 为 天 津 市 高 质 量 发 展 的 目 标 ； 另 一 方 面 ， 天 津 还 存 在 着 市 场 主 体 偏 少 ， 发 展 新 动 能 “ 底 盘 ” 偏 小 、 支 撑 作 用 不 强 ， 创 新 驱 动 发 展 的 制 度 供 给 不 足 ， 推 进 新 旧 动 能 转 换 力 度 不 够 等 问 题 ， 与 中 央 对 天 津 的 发 展 要 求 相 比 ， 与 国 内 先 进 地 区 相 比 ， 还 存 在 着 较 大 的 差 距 。 
 需 要 秉 持 大 格 局 、 坚 持 高 站 位 ， 紧 紧 扭 住 先 进 制 造 业 、 实 体 经 济 这 个 根 本 ， 大 力 发 展 智 能 科 技 产 业 ， 推 动 产 业 结 构 调 整 、 新 旧 动 能 转 换 。 
 第 四 ， 与 天 津 市 的 发 展 要 求 相 比 ， 南 开 区 仍 存 在 着 一 定 的 差 距 和 问 题 。 
 首 先 ， 相 对 于 部 分 兄 弟 区 ， 南 开 区 在 土 地 储 备 、 财 政 税 收 政 策 空 间 等 方 面 存 在 天 然 短 板 ， 短 期 内 较 难 克 服 。 
 其 次 ， 一 些 历 史 遗 留 问 题 尚 未 得 到 根 本 性 解 决 ， 比 如 环 天 南 大 周 边 区 域 部 分 项 目 停 滞 ， 十 字 街 区 载 体 项 目 失 活 ， 鞍 山 西 道 沿 线 停 车 难 ， 咸 阳 路 沿 线 和 西 营 门 片 区 公 共 交 通 便 利 化 等 问 题 ， 已 经 成 为 制 约 “ 十 四 五 ” 期 间 “ 启 航 湾 ” 协 同 创 新 发 展 的 关 键 瓶 颈 。 
 再 次 ， 科 技 “ 外 溢 效 应 ” 尚 显 不 足 ， 围 绕 创 新 源 头 的 产 业 关 联 度 和 集 成 度 不 高 ， 整 体 上 仍 处 于 从 “ 启 航 ” 到 “ 腾 飞 ” 的 转 换 期 。 
 科 技 型 企 业 规 模 总 体 偏 小 ， 产 业 聚 集 不 明 显 ， 没 有 形 成 集 群 优 势 。 
 最 后 ， 与 国 内 先 进 地 区 相 比 ， 围 绕 “ 协 同 创 新 ” 的 组 织 构 架 还 需 进 一 步 优 化 ， 科 技 服 务 平 台 的 专 业 化 程 度 和 服 务 质 量 还 存 在 较 大 差 距 。 
 （ 三 ） 综 合 研 判 “ 十 四 五 ” 期 间 南 开 区 处 于 大 有 可 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 。 
 以 南 开 大 学 、 天 津 大 学 两 所 世 界 一 流 高 校 ， 中 央 驻 津 和 市 属 科 研 单 位 为 核 心 聚 焦 了 大 批 人 才 ， 使 南 开 区 成 为 天 津 市 智 力 资 源 最 密 集 的 地 区 ， 科 技 资 源 禀 赋 优 势 明 显 ， 有 基 础 、 有 条 件 抓 住 第 四 次 工 业 革 命 带 来 的 历 史 机 遇 ， 立 足 国 内 需 求 发 展 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 在 变 局 中 开 新 局 ， 努 力 打 造 自 主 创 新 的 重 要 源 头 和 原 始 创 新 的 主 要 策 源 地 ， 在 引 育 新 动 能 推 动 天 津 市 创 新 发 展 方 面 勇 于 担 当 作 为 ， 发 挥 关 键 作 用 ， 通 过 建 设 具 有 南 开 特 色 的 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 ， 为 建 设 “ 五 个 现 代 化 天 津 ” 进 而 推 动 中 国 经 济 的 高 质 量 发 展 贡 献 力 量 。 
 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 发 展 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 对 天 津 工 作 “ 三 个 着 力 ” 重 要 要 求 和 一 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 坚 定 “ 创 新 南 开 ” 功 能 定 位 ， 把 新 发 展 理 念 贯 穿 发 展 全 过 程 和 各 领 域 ， 以 科 技 创 新 为 引 领 ， 充 分 利 用 自 身 独 特 优 势 ， 抢 抓 智 能 时 代 新 机 遇 ， 坚 定 不 移 走 高 质 量 发 展 之 路 ， 努 力 打 造 自 主 创 新 的 重 要 源 头 和 原 始 创 新 的 主 要 策 源 地 ， 加 快 建 设 科 技 创 新 高 地 ， 为 持 续 推 动 南 开 创 新 发 展 进 而 提 高 天 津 发 展 质 量 贡 献 力 量 。 
 （ 二 ） 基 本 原 则 第 一 ， 坚 持 创 新 驱 动 、 协 同 发 展 。 
 整 合 区 内 高 校 院 所 资 源 优 势 ， 积 极 吸 纳 区 外 资 源 ， 协 同 推 进 科 技 创 新 和 制 度 创 新 ， 实 现 “ 双 轮 驱 动 ” ， 打 通 科 技 和 经 济 社 会 发 展 之 间 的 通 道 ， 重 点 解 决 “ 由 谁 来 创 新 ” 、 “ 动 力 哪 里 来 ” 、 “ 成 果 如 何 用 ” 三 个 问 题 ， 促 进 政 、 产 、 学 、 研 、 教 相 互 增 益 、 共 同 发 展 。 
 第 二 ， 坚 持 引 育 结 合 、 以 育 为 先 。 
 抓 住 第 四 次 工 业 革 命 带 来 的 发 展 契 机 ， 立 足 当 下 ， 放 眼 长 远 ， 聚 焦 战 略 性 新 兴 产 业 的 前 沿 技 术 领 域 和 产 业 高 端 环 节 ， 积 极 发 挥 政 府 在 前 瞻 性 思 考 、 全 局 性 谋 划 、 战 略 性 布 局 、 整 体 性 推 进 方 面 的 引 领 作 用 ， 着 力 提 升 原 始 创 新 能 力 ， 加 快 引 育 新 动 能 ， 形 成 创 新 发 展 新 格 局 。 
 第 三 ， 坚 持 市 场 主 导 ， 集 群 发 展 。 
 深 化 体 制 机 制 创 新 ， 营 造 公 平 、 诚 信 、 贴 心 的 营 商 环 境 ， 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 协 调 好 收 益 与 风 险 、 短 期 与 长 期 、 速 度 与 质 量 之 间 的 关 系 ， 不 断 激 发 高 校 、 院 所 、 企 业 “ 人 才 、 资 本 、 信 息 、 技 术 ” 等 创 新 要 素 活 力 ， 拓 展 和 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 市 场 空 间 和 竞 争 优 势 ， 实 现 创 新 产 业 的 链 式 聚 集 和 联 动 发 展 。 
 （ 三 ） 发 展 目 标 按 照 习 近 平 总 书 记 提 出 的 打 造 “ 自 主 创 新 的 重 要 源 头 和 原 始 创 新 的 主 要 策 源 地 ” 要 求 ， 紧 紧 围 绕 “ 创 新 南 开 ” 目 标 定 位 ， 完 善 并 优 化 “ 创 新 引 领 、 协 同 发 展 ” 的 体 制 机 制 ， 打 造 线 上 和 线 下 两 个 协 同 创 新 平 台 ， 充 分 激 发 区 内 高 校 、 院 所 、 企 业 等 创 新 主 体 的 积 极 性 ， 通 过 协 同 创 新 实 现 自 主 创 新 。 
 积 极 引 入 北 京 大 学 、 龙 头 企 业 等 外 部 资 源 ， 以 全 面 协 同 促 进 做 优 做 强 科 技 服 务 、 现 代 商 务 和 商 贸 文 旅 三 大 主 导 产 业 ， 铺 设 智 慧 应 用 场 景 、 数 字 内 容 创 作 、 智 能 硬 科 技 三 大 新 赛 道 ， 构 建 “ 硬 科 技 + 软 服 务 ” 的 特 色 产 业 体 系 。 
 积 极 探 索 数 字 技 术 产 业 、 传 统 优 势 产 业 + 数 字 技 术 、 数 字 技 术 + 创 新 产 品 服 务 三 种 新 经 济 业 态 ， 形 成 政 、 产 、 学 、 研 、 教 五 位 一 体 的 协 同 发 展 新 格 局 ， 从 大 学 校 区 、 科 技 园 区 、 公 共 社 区 “ 三 区 联 动 ” 走 向 学 城 、 创 城 、 产 城 “ 三 城 融 合 ” ， 促 进 产 业 基 础 高 级 化 、 产 业 链 现 代 化 ， 抢 占 产 业 链 、 创 新 链 顶 端 尖 端 ， 努 力 形 成 需 求 牵 引 供 给 、 供 给 创 造 需 求 的 高 水 平 动 态 平 衡 ， 打 造 我 国 自 主 创 新 的 重 要 高 地 ， 推 动 南 开 高 质 量 发 展 。 
 第 一 ， 深 耕 细 作 环 天 南 大 知 识 经 济 集 聚 区 。 
 深 化 体 制 创 新 ， 围 绕 创 新 要 素 集 聚 、 科 技 成 果 转 化 交 易 、 项 目 载 体 落 地 整 合 大 学 校 区 的 智 力 支 持 、 科 技 园 区 的 创 新 创 业 基 地 、 公 共 社 区 的 公 共 服 务 ， 把 环 天 南 大 知 识 经 济 集 聚 区 打 造 成 为 创 新 创 业 活 动 最 活 跃 、 最 便 捷 的 地 区 。 
 依 托 南 开 大 学 、 天 津 大 学 等 高 校 和 科 研 院 所 的 优 势 学 科 ， 大 力 发 展 以 人 工 智 能 为 代 表 的 科 技 创 新 类 产 业 、 以 建 筑 设 计 为 代 表 的 文 化 创 意 类 产 业 、 以 “ 互 联 网 + 教 育 ” 为 代 表 的 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 用 新 动 能 推 动 新 发 展 。 
 第 二 ， 高 标 准 规 划 建 设 以 西 营 门 片 区 为 核 心 的 “ 启 航 湾 ” 创 新 产 业 区 。 
 一 方 面 完 善 内 循 环 ， 承 接 环 天 南 大 片 区 创 新 资 源 溢 出 ， 形 成 科 技 型 企 业 梯 度 发 展 态 势 ， 拓 展 优 势 科 技 企 业 发 展 空 间 ， 集 聚 协 同 创 新 能 量 ； 另 一 方 面 对 接 外 循 环 ， 抓 住 京 津 冀 协 同 发 展 的 历 史 机 遇 ， 积 极 与 国 家 部 委 、 北 京 海 淀 和 各 类 企 业 总 部 对 接 ， 引 进 和 培 育 大 数 据 、 云 计 算 、 互 联 网 信 息 技 术 等 重 点 产 业 ， 提 高 协 同 创 新 能 级 。 
 坚 持 战 略 思 维 、 做 好 超 前 谋 划 ， 立 足 政 、 产 、 学 、 研 、 教 五 位 一 体 协 同 发 展 ， 一 手 抓 优 质 教 育 资 源 引 入 ， 通 过 教 育 集 聚 带 动 人 才 集 聚 ， 一 手 抓 智 能 应 用 和 产 业 发 展 双 促 进 ， 打 造 宜 居 、 宜 商 、 宜 业 的 智 慧 城 区 ， 建 设 自 主 创 新 示 范 区 。 
 第 三 ， 精 心 打 造 协 同 创 新 云 服 务 平 台 。 
 在 南 开 区 线 上 线 下 一 站 式 科 技 综 合 服 务 平 台 基 础 上 ， 整 合 协 同 创 新 要 素 集 合 平 台 、 科 技 成 果 转 化 交 易 平 台 、 项 目 落 地 载 体 平 台 等 相 关 线 上 线 下 平 台 ， 精 心 打 造 协 同 创 新 云 服 务 平 台 。 
 一 方 面 ， 为 创 新 型 企 业 提 供 专 业 生 产 性 服 务 ， 涵 盖 从 初 创 到 成 长 全 生 命 周 期 ， 囊 括 注 册 、 品 牌 设 计 、 商 标 和 专 利 、 市 场 推 介 、 运 营 管 理 等 全 方 位 内 容 。 
 另 一 方 面 ， 优 化 协 同 创 新 数 据 赋 能 机 制 ， 为 创 新 创 业 型 企 业 提 供 先 期 预 判 、 全 程 服 务 和 精 准 支 持 。 
 再 就 是 促 进 “ 互 联 网 + 放 管 服 ” 一 体 化 ， 实 现 政 府 服 务 平 台 化 、 便 捷 化 、 协 同 化 、 精 准 化 、 标 准 化 ， 营 造 公 平 透 明 高 效 的 营 商 环 境 。 
 具 体 结 果 性 目 标 包 括 ： 第 一 ， 集 中 力 量 解 决 历 史 遗 留 问 题 ， 提 升 现 有 载 体 效 率 与 腾 挪 新 创 载 体 并 举 ， 为 “ 十 四 五 ” 期 间 协 同 创 新 发 展 奠 定 坚 实 基 础 。 
 盘 活 科 技 广 场 、 未 来 里 等 环 天 南 大 周 边 项 目 ； 收 储 原 4 6 所 地 块 ， 作 为 环 天 南 大 创 新 创 业 载 体 建 设 的 后 备 方 案 ； 在 “ 十 四 五 ” 开 局 发 行 政 府 债 ， 修 建 南 大 附 中 地 下 停 车 场 项 目 ， 彻 底 解 决 启 航 智 能 科 技 大 厦 停 车 难 问 题 ； 以 T O D 模 式 （ 公 共 交 通 为 导 向 的 发 展 模 式 ） 协 调 解 决 咸 阳 路 沿 线 因 没 有 地 铁 所 带 来 的 交 通 不 便 和 发 展 潜 力 问 题 ， 协 调 解 决 地 铁 1 1 号 线 在 十 字 街 区 科 研 西 路 与 大 学 道 交 口 设 立 出 入 口 问 题 。 
 第 二 ， “ 启 航 湾 ” 创 新 创 业 空 间 布 局 明 显 优 化 。 
 高 标 准 建 设 博 创 园 、 启 航 创 新 大 厦 、 启 航 智 能 科 技 大 厦 、 十 字 街 区 ， 打 造 “ 南 开 特 色 、 国 内 领 先 、 国 际 知 名 ” 协 同 创 新 产 业 示 范 楼 宇 ， 形 成 协 同 创 业 产 业 示 范 区 。 
 以 南 开 大 学 、 天 津 大 学 两 个 科 技 园 、 “ 物 质 绿 色 创 造 与 制 造 ” 海 河 实 验 室 、 天 津 市 新 能 源 电 池 人 才 创 新 创 业 联 盟 为 建 设 基 础 ， 规 划 和 利 用 环 天 大 载 体 资 源 ； 以 导 入 中 交 京 津 冀 投 资 、 中 能 建 等 优 质 项 目 ， 推 动 万 科 等 企 业 参 与 开 发 建 设 等 方 式 ， 学 习 深 圳 创 新 型 工 业 园 产 城 融 合 先 进 规 划 理 念 ， 推 进 西 营 门 3 . 8 平 方 公 里 核 心 区 整 体 城 市 设 计 、 控 规 管 理 和 开 发 建 设 取 得 实 质 性 进 展 ， 打 造 城 产 融 合 “ 智 慧 新 城 · 数 字 特 区 ” 试 验 区 。 
 第 三 ， 科 技 成 果 转 化 能 力 明 显 增 强 。 
 分 期 分 批 大 力 推 动 天 津 市 高 等 院 校 成 果 转 化 示 范 园 落 地 南 开 ， 着 力 解 决 天 津 市 科 研 成 果 转 化 率 偏 低 问 题 。 
 成 果 转 化 示 范 园 一 期 初 步 规 划 占 地 面 积 1 1 0 亩 ， 建 筑 面 积 1 1 万 平 方 米 ， 由 写 字 楼 、 厂 房 和 综 合 配 套 用 房 组 成 ， 预 计 2 0 2 2 年 下 半 年 建 成 并 投 入 使 用 。 
 主 要 建 设 内 容 包 括 综 合 服 务 区 、 孵 化 加 速 区 （ 部 分 ） 和 产 业 示 范 区 （ 部 分 ） 三 个 方 面 。 
 其 中 ， 综 合 服 务 区 重 点 搭 建 三 个 平 台 ， 即 引 智 招 商 工 作 平 台 、 技 术 转 移 服 务 平 台 和 企 业 成 长 综 合 支 撑 平 台 （ 含 人 才 公 寓 ） 。 
 孵 化 加 速 区 重 点 建 设 两 个 平 台 ， 即 成 果 转 化 联 合 攻 关 平 台 和 工 程 化 中 试 与 检 测 平 台 。 
 产 业 示 范 区 搭 建 成 果 转 化 及 金 融 综 合 服 务 平 台 ； 成 果 转 化 示 范 园 二 期 预 期 规 划 占 地 面 积 4 0 0 亩 ， 建 筑 面 积 4 0 万 平 方 米 ， 进 一 步 扩 充 孵 化 加 速 区 和 产 业 示 范 区 的 建 设 。 
 示 范 园 将 在 促 进 产 业 协 同 创 新 升 级 方 面 发 挥 关 键 作 用 ， 力 争 在 三 年 内 引 进 各 类 优 质 企 业 5 0 家 ， 完 成 1 0 0 项 科 技 成 果 转 化 ， 实 现 产 值 5 0 — 1 0 0 亿 元 。 
 五 年 内 成 立 8 — 1 0 家 有 规 模 的 研 发 机 构 ， 培 养 出 1 0 0 家 科 技 型 中 小 企 业 ， 培 养 发 展 6 — 1 0 家 上 市 公 司 ， 让 资 金 、 技 术 、 人 才 充 分 流 动 ， 探 索 出 一 条 有 特 色 、 可 推 广 的 成 果 转 化 新 模 式 、 新 路 径 ， 切 实 带 动 南 开 区 、 天 津 市 整 体 创 新 实 力 。 
 第 四 ， 协 同 创 新 生 态 显 著 改 善 。 
 抓 自 主 创 新 源 头 ， 全 面 提 升 与 区 内 高 校 院 所 协 同 发 展 质 量 ， 建 立 健 全 与 天 津 大 学 、 南 开 大 学 、 中 科 院 等 重 点 高 校 院 所 的 协 同 创 新 工 作 机 制 ； 抓 科 技 成 果 转 化 ， 完 善 线 上 线 下 一 站 式 综 合 服 务 平 台 ， 建 立 科 技 企 业 大 数 据 动 态 分 析 系 统 和 综 合 服 务 系 统 ， 优 化 驻 区 高 校 院 所 专 家 人 才 库 、 设 备 信 息 库 及 科 技 成 果 库 等 数 据 资 源 ； 抓 创 新 创 业 服 务 支 撑 ， 以 品 所 中 心 贸 易 发 展 基 地 建 设 为 示 范 ， 打 造 科 工 贸 一 体 的 产 业 链 配 套 ， 建 设 城 市 高 端 贸 易 集 聚 区 ， 形 成 科 技 与 金 融 相 互 促 进 、 “ 政 、 产 、 学 、 研 、 教 ” 深 度 融 合 的 协 同 发 展 新 格 局 。 
 第 五 ， 高 标 准 严 要 求 ， 着 力 提 高 研 发 投 入 强 度 ， 扩 大 重 点 企 业 底 盘 ， 提 高 创 新 质 量 。 
 根 据 “ 创 新 南 开 ” 三 年 行 动 计 划 要 求 设 置 科 学 合 理 的 量 化 目 标 ， 层 层 分 解 落 实 。 
 力 争 到 2 0 2 3 年 ， 全 社 会 R & D 投 入 占 G D P 比 重 超 过 7 % ， 每 万 人 拥 有 高 价 值 发 明 专 利 数 量 达 到 2 0 件 ， 累 计 新 增 市 场 主 体 6 万 家 ， 新 动 能 创 新 主 体 达 到 8 5 0 0 家 ， 国 家 高 新 技 术 企 业 增 加 到 6 5 0 家 ， 上 市 公 司 达 到 8 家 。 
 同 时 ， 实 施 创 新 型 企 业 领 军 计 划 ， 强 化 “ 雏 鹰 － 瞪 羚 － 领 军 ” 创 新 型 企 业 梯 度 培 育 ， 聚 焦 瞪 羚 关 键 指 标 开 展 针 对 性 企 业 辅 导 和 培 训 ， 力 争 实 现 瞪 羚 企 业 数 量 翻 番 。 
 三 、 主 要 任 务 （ 一 ） 推 进 “ 一 湾 启 航 ” ， 打 造 科 技 创 新 深 水 港 “ 一 湾 启 航 ” 的 顺 利 实 施 是 协 同 创 新 的 起 点 ， 以 科 技 创 新 “ 深 水 港 ” 的 标 准 和 理 念 加 快 环 天 南 大 片 区 和 西 营 门 片 区 的 开 发 和 建 设 ， 完 整 、 顺 畅 地 发 挥 启 航 湾 孕 育 、 孵 化 、 承 载 创 新 的 功 能 ， 引 领 全 域 创 新 发 展 ， 构 建 “ 一 湾 启 航 、 两 翼 腾 飞 、 三 带 汇 通 ” 的 1 2 3 空 间 发 展 布 局 的 起 点 和 重 要 着 力 点 。 
 一 是 要 拓 展 启 航 湾 的 承 载 力 。 
 推 动 启 航 湾 创 新 产 业 区 规 划 重 构 、 产 业 重 组 、 载 体 重 塑 ， 高 标 准 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 南 开 分 园 ， 与 滨 海 高 新 区 等 其 他 示 范 区 分 园 合 作 开 展 一 批 “ 研 发 － 孵 化 － 产 业 化 ” 项 目 ， 探 索 形 成 互 利 共 赢 的 税 收 分 成 机 制 。 
 深 挖 航 道 ， 清 理 “ 产 、 学 、 研 、 金 、 介 、 贸 、 媒 、 政 ” 以 及 “ 校 区 、 园 区 、 社 区 ” 三 区 联 动 过 程 中 存 在 的 各 种 阻 碍 ， 使 其 既 可 以 为 初 创 型 科 技 企 业 孕 育 和 发 展 提 供 空 间 ， 又 能 够 吸 引 和 承 载 成 熟 型 大 型 科 创 企 业 入 驻 。 
 着 力 打 造 高 端 载 体 平 台 ， 建 立 梯 度 培 育 模 式 ， 依 托 “ 博 创 园 ” 品 牌 ， 树 牢 “ 服 务 高 校 院 所 就 是 发 展 自 己 ” 理 念 ， 深 化 政 府 撮 合 引 导 、 高 校 优 势 支 撑 、 企 业 主 力 合 作 为 一 体 的 “ 1 + X + N ” 协 同 创 新 模 式 ， 全 力 提 升 启 航 湾 的 创 新 承 载 力 和 韧 性 。 
 二 是 要 加 强 启 航 湾 的 辐 射 力 。 
 依 托 环 天 南 大 片 区 的 科 教 创 新 资 源 和 西 营 门 片 区 的 “ 硬 科 技 ” 产 业 资 源 ， 利 用 好 京 津 冀 协 同 发 展 的 历 史 机 遇 ， “ 引 、 培 ” 结 合 打 造 领 跑 型 企 业 、 龙 头 型 企 业 ， 在 科 技 产 业 的 转 移 、 融 合 、 对 接 过 程 中 不 断 强 化 辐 射 作 用 ， 使 其 成 为 天 津 乃 至 中 国 北 方 重 要 的 科 技 创 新 高 地 。 
 （ 二 ） 依 托 两 翼 ， 汇 通 三 带 ， 确 保 创 新 可 持 续 “ 依 托 两 翼 ， 汇 通 三 带 ” 是 确 保 创 新 型 企 业 启 航 后 能 够 进 一 步 成 长 ， 确 保 在 其 不 断 壮 大 发 展 的 同 时 还 能 带 动 更 多 创 新 主 体 联 动 发 展 的 关 键 。 
 一 是 要 提 高 “ 两 翼 ” 的 “ 软 服 务 ” 托 举 力 ， 引 领 现 代 服 务 业 发 展 ， 实 现 “ 两 翼 腾 飞 ” 。 
 “ 两 翼 ” 具 体 是 指 两 个 科 技 融 合 服 务 业 发 展 集 聚 区 。 
 其 中 ， “ 北 翼 ” 是 老 城 厢 “ 文 商 旅 ” 升 级 发 展 集 聚 区 ， 重 点 是 搭 建 贯 通 商 旅 文 产 业 的 数 字 技 术 科 技 链 ， 激 活 鼓 楼 、 古 文 化 街 创 意 文 旅 产 业 增 长 空 间 ， 借 助 天 津 市 海 河 综 合 发 展 带 建 设 ， 优 化 海 河 沿 线 服 务 业 布 局 ， 统 筹 推 进 历 史 人 文 保 护 和 公 共 服 务 提 升 ， 打 造 “ 全 场 景 引 流 + 新 消 费 体 验 + 智 慧 化 管 理 ” 的 “ 数 字 化 历 史 文 化 街 区 ” ； “ 南 翼 ” 是 水 上 奥 体 “ 商 务 总 部 ” 升 级 发 展 集 聚 区 ， 重 点 是 借 助 天 津 市 黑 牛 城 道 产 业 融 合 发 展 带 建 设 ， 丰 富 水 上 奥 体 商 务 休 闲 业 态 ， 打 造 文 旅 康 主 题 消 费 商 圈 ， 通 过 奥 城 夜 市 街 区 提 升 夜 间 消 费 体 验 。 
 依 托 水 上 公 园 周 边 环 境 、 配 套 优 势 ， 提 高 时 代 奥 城 的 辐 射 能 力 ， 提 升 服 务 智 能 化 水 平 ， 构 筑 智 能 领 先 、 业 态 多 元 、 服 务 完 备 、 生 活 便 利 的 新 型 总 部 生 态 高 地 。 
 二 是 要 强 化 “ 三 带 ” 的 贯 通 力 ， 有 序 分 工 布 局 ， 形 成 “ 两 横 一 纵 ” 的 创 新 发 展 汇 通 带 。 
 其 中 ， “ 二 横 ” 中 的 第 一 横 是 以 黄 河 道 为 主 线 的 “ 创 新 融 合 发 展 带 ” ， 主 要 功 能 是 接 引 外 部 优 质 资 源 ， 形 成 一 条 远 承 北 京 河 北 、 近 接 老 城 新 城 的 创 新 走 廊 和 “ 津 门 故 里 ” 文 旅 创 意 成 果 与 启 航 湾 智 慧 展 厅 成 果 融 合 交 汇 的 承 载 走 廊 ； “ 二 横 ” 中 的 第 二 横 是 以 鞍 山 西 道 为 主 线 的 “ 创 新 资 源 引 育 带 ” ， 主 要 着 眼 于 提 升 高 校 和 科 研 院 所 的 原 始 创 新 策 源 能 力 ， 提 升 科 技 自 主 创 新 能 力 ， 引 导 “ 一 湾 ” 流 向 ， 围 绕 创 新 链 布 局 产 业 链 ， 加 快 形 成 一 体 化 创 新 链 条 ， 着 力 打 造 天 南 大 周 边 自 主 创 新 和 原 始 创 新 源 向 西 部 片 区 产 业 培 育 地 流 动 的 链 接 通 道 ； “ 一 纵 ” 是 以 红 旗 路 为 主 线 的 “ 智 慧 服 务 共 享 带 ” ， 主 要 功 能 是 以 “ 全 链 条 、 大 平 台 、 新 业 态 ” 为 指 引 ， 共 享 通 道 资 源 ， 探 索 搭 建 “ 互 联 网 + ” 政 务 服 务 场 景 ， 推 动 “ 高 精 尖 ” 科 技 在 民 生 特 别 是 疫 情 防 控 领 域 先 行 先 试 ， 提 升 全 域 生 活 品 质 ， 形 成 科 技 — 服 务 — 创 新 相 互 促 进 的 良 性 循 环 ， 造 面 向 全 民 、 协 调 统 一 、 系 统 完 备 、 功 能 综 合 、 示 范 引 领 的 智 慧 服 务 共 享 带 。 
 （ 三 ） 借 力 高 校 院 所 资 源 ， 打 造 协 同 创 新 联 盟 下 大 力 气 挖 掘 高 校 院 所 的 资 源 和 优 势 ， 着 力 打 造 和 利 用 好 高 校 院 所 的 创 新 策 源 功 能 。 
 一 是 加 强 大 学 科 技 园 顶 层 设 计 ， 发 挥 大 学 科 技 园 成 果 转 化 、 创 业 孵 化 、 集 聚 资 源 、 培 育 人 才 和 协 同 创 新 等 核 心 功 能 ， 将 其 打 造 成 为 成 果 转 化 “ 首 站 ” 和 区 域 创 新 创 业 “ 核 心 孵 化 园 ” 。 
 建 立 健 全 大 学 科 技 园 建 设 体 制 机 制 ， 探 索 “ 一 校 一 园 ” “ 一 校 多 园 ” 和 “ 多 校 一 园 ” 等 多 元 建 设 模 式 。 
 推 动 校 区 、 园 区 、 社 区 “ 三 区 ” 协 同 发 展 。 
 建 立 推 进 大 学 科 技 园 发 展 的 协 调 工 作 机 制 ， 实 施 动 态 管 理 、 定 期 评 估 、 科 学 监 督 和 优 胜 劣 汰 制 度 。 
 在 与 南 开 大 学 、 天 津 大 学 等 高 校 院 所 的 战 略 合 作 框 架 下 ， 推 进 南 开 区 与 高 校 院 所 深 度 合 作 、 相 互 增 益 、 协 同 发 展 。 
 综 合 运 用 政 府 引 导 和 市 场 化 运 作 手 段 整 合 大 学 校 区 的 智 力 支 持 、 科 技 园 区 的 创 新 创 业 基 地 、 公 共 社 区 的 公 共 服 务 ， 打 造 以 人 才 为 核 心 的 创 新 创 业 生 态 体 系 ， 营 造 人 才 成 长 良 好 环 境 ， 加 强 关 键 核 心 技 术 攻 关 ， 推 动 科 技 成 果 转 化 ， 助 力 创 新 创 业 企 业 成 长 。 
 抓 住 新 时 代 教 育 改 革 发 展 机 遇 ， 以 产 教 融 合 为 重 点 ， 充 分 运 用 高 校 院 所 的 教 育 资 源 ， 积 极 探 索 以 “ 互 联 网 + 教 育 ” 为 代 表 的 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 形 成 政 、 产 、 学 、 研 、 教 五 位 一 体 的 协 同 发 展 新 格 局 。 
 二 是 打 造 “ 金 融 + 科 技 + 产 业 ” 协 同 创 新 联 盟 。 
 充 分 利 用 南 开 大 学 、 天 津 大 学 等 科 研 院 所 的 校 友 资 源 ， 积 极 引 入 社 会 资 源 ， 盘 活 “ 资 ” 、 “ 智 ” 。 
 首 先 ， 虽 然 南 开 区 已 经 成 立 了 首 家 服 务 科 技 企 业 的 创 投 基 金 ， 但 在 资 金 规 模 、 人 才 队 伍 、 运 作 经 验 方 面 仍 存 不 能 满 足 日 益 膨 胀 的 需 求 ， 必 须 联 合 天 南 大 校 友 会 成 立 更 多 的 专 业 化 创 投 基 金 ， 加 速 天 南 大 师 创 新 创 业 成 果 的 孵 化 孕 育 ； 其 次 ， 要 加 强 宣 传 力 度 ， 让 天 南 大 有 创 业 意 愿 的 师 生 充 分 了 解 南 开 区 的 支 持 政 策 ， 提 高 其 创 业 信 心 和 底 气 。 
 在 市 科 技 局 、 南 开 区 已 经 面 向 区 内 科 技 型 企 业 提 供 的 集 政 策 、 产 品 、 中 介 、 信 息 服 务 等 一 站 式 、 个 性 化 的 金 融 服 务 基 础 上 ， 进 一 步 聚 焦 天 南 大 师 生 、 校 友 的 创 新 创 业 ， 建 立 更 加 畅 通 地 与 政 府 服 务 部 门 以 及 创 投 基 金 对 接 的 渠 道 ， 有 效 撮 合 创 新 产 品 供 给 方 和 需 求 方 的 交 易 。 
 做 实 做 细 海 河 实 验 室 、 人 才 创 新 创 业 联 盟 等 创 新 联 合 体 。 
 三 是 着 力 发 展 “ 校 友 经 济 ” 。 
 校 友 经 济 是 一 种 新 型 经 济 发 展 模 式 ， 本 质 上 属 于 一 种 平 台 经 济 。 
 与 其 他 类 型 的 平 台 经 济 不 同 ， 校 友 间 以 母 校 为 纽 带 ， 天 然 具 有 较 为 亲 和 的 关 系 链 接 点 ， 能 最 大 化 地 降 低 信 息 不 对 称 带 来 的 交 易 成 本 ， 在 这 个 平 台 上 ， 校 友 掌 握 的 各 类 资 源 更 容 易 产 生 “ 聚 变 ” 反 应 ， 激 发 出 更 大 的 能 量 。 
 借 鉴 西 安 等 地 的 校 友 经 济 成 功 经 验 ， 积 极 策 划 校 友 回 归 活 动 ， 推 动 有 关 部 门 协 同 出 台 支 持 校 友 回 归 的 措 施 ， 与 高 校 校 友 会 合 作 共 同 推 进 校 友 企 业 家 联 盟 会 的 筹 扩 建 工 作 。 
 需 要 强 调 的 是 ， “ 协 同 ” 是 一 个 系 统 工 程 ， 不 能 以 一 维 化 的 方 式 简 单 理 解 ， 其 至 少 包 含 了 “ 狭 义 ” 和 “ 广 义 ” 两 个 层 次 的 内 涵 。 
 因 此 不 能 仅 局 限 于 环 天 南 大 “ 狭 义 ” 层 次 的 协 同 ， 还 应 着 眼 于 天 津 市 乃 至 京 津 冀 整 体 “ 广 义 ” 层 面 的 协 同 ， 为 此 必 须 通 过 促 进 科 技 “ 外 溢 ” 、 产 业 辐 射 、 交 通 规 划 、 生 态 布 局 等 方 式 提 高 协 同 创 新 的 层 次 、 能 级 。 
 （ 四 ） 避 短 板 调 方 向 ， 着 力 发 展 战 略 新 兴 产 业 南 开 区 在 土 地 储 备 、 财 政 税 收 政 策 空 间 等 方 面 存 在 天 然 短 板 ， 应 避 免 在 需 要 较 大 物 理 操 作 空 间 支 持 的 传 统 产 业 耗 费 过 多 边 际 资 源 。 
 一 是 要 依 托 南 开 区 科 技 资 源 禀 赋 优 势 着 力 发 展 高 端 战 略 新 兴 产 业 ， 聚 焦 新 动 能 引 育 ， 以 培 养 高 成 长 性 科 技 企 业 为 方 向 。 
 《 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 》 中 把 节 能 环 保 、 信 息 、 生 物 、 高 端 装 备 制 造 、 新 能 源 、 新 材 料 、 新 能 源 汽 车 等 作 为 现 阶 段 重 点 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业 。 
 应 该 认 识 到 ， 这 些 产 业 具 有 不 同 的 特 点 和 前 置 要 求 ， 不 宜 全 面 介 入 。 
 从 现 有 条 件 看 ， 南 开 区 应 根 据 区 内 现 有 的 产 业 发 展 基 础 ， 积 极 推 动 先 进 制 造 、 智 能 科 技 、 新 一 代 信 息 技 术 、 医 疗 健 康 等 高 端 产 业 明 显 集 聚 。 
 一 方 面 ， 要 做 强 做 大 “ 博 创 园 ” 品 牌 。 
 南 开 区 已 经 利 用 启 航 智 能 科 技 大 厦 2 3 — 2 4 层 和 3 0 — 3 1 层 8 0 0 0 ㎡ 空 间 打 造 了 南 开 区 首 个 博 士 创 业 园 项 目 ， 共 筛 选 出 3 0 余 个 博 士 等 高 层 次 人 才 创 新 创 业 项 目 进 驻 ， 分 别 涵 盖 大 数 据 、 人 工 智 能 、 生 物 医 药 、 新 材 料 、 新 能 源 等 符 合 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 向 的 “ 硬 科 技 ” 前 沿 领 域 。 
 应 进 一 步 整 合 资 源 ， 拓 展 空 间 ， 优 化 筛 选 ， 做 强 做 大 “ 博 创 园 ” 品 牌 ， 使 其 成 为 南 开 创 新 的 一 面 旗 帜 ； 另 一 方 面 ， 要 做 好 西 营 门 片 区 土 地 规 划 ， 充 分 利 用 其 资 源 优 势 ， 加 快 “ 硬 科 技 ” 产 业 布 局 ， 推 进 产 城 融 合 ， 使 其 成 为 “ 宜 居 、 宜 商 、 宜 业 ” 的 综 合 化 城 市 片 区 。 
 积 极 洽 谈 导 入 中 交 京 津 冀 投 资 、 中 能 建 、 华 润 资 本 等 优 质 项 目 ， 推 动 万 科 等 企 业 参 与 开 发 建 设 ， 打 造 产 城 融 合 示 范 区 。 
 还 应 特 别 重 视 西 营 门 片 区 教 育 产 业 的 开 发 ， 积 极 引 入 优 质 教 育 资 源 ， 充 分 发 挥 优 质 学 区 在 人 口 、 资 金 、 商 业 等 方 面 的 引 力 作 用 ； 同 时 ， 还 要 积 极 引 导 环 天 南 大 创 新 要 素 向 西 营 门 集 聚 ， 通 过 搭 建 中 试 、 检 测 检 验 平 台 构 建 从 基 础 科 学 到 产 业 落 地 的 一 体 化 创 新 链 条 。 
 二 是 应 建 立 科 学 预 判 与 动 态 调 整 机 制 。 
 战 略 新 兴 产 业 的 内 涵 并 不 是 一 成 不 变 的 ， 而 是 具 有 明 显 的 国 别 性 、 地 区 性 、 阶 段 性 、 灵 活 性 和 动 态 性 。 
 为 提 高 决 策 的 科 学 性 ， 一 方 面 应 邀 请 业 内 知 名 学 者 、 企 业 家 和 咨 询 机 构 结 合 南 开 区 发 展 实 际 进 展 ， 动 态 地 对 发 展 方 向 进 行 调 节 ； 另 一 方 面 ， 政 府 应 实 现 从 “ 给 政 策 ” 到 “ 给 机 会 ” 的 转 变 ， 建 立 包 容 审 慎 地 新 兴 市 场 准 入 和 行 业 管 理 模 式 ， 围 绕 主 导 产 业 布 局 发 展 新 产 业 新 业 态 ， 牢 牢 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 的 脉 搏 ， 超 前 布 局 ， 兼 具 方 向 性 和 灵 活 性 ， 充 分 发 挥 南 开 区 独 特 比 较 优 势 。 
 （ 五 ） 发 挥 科 技 “ 外 溢 ” 效 应 ， 加 强 产 业 辐 射 传 导 任 何 产 业 的 发 展 都 不 是 孤 立 完 成 的 ， 产 业 间 的 关 联 可 分 为 直 接 联 系 和 间 接 联 系 两 种 。 
 直 接 联 系 主 要 体 现 为 产 业 链 意 义 上 的 “ 前 向 联 系 ” 和 “ 后 向 联 系 ” ， 而 在 高 科 技 产 业 为 主 导 的 信 息 技 术 时 代 ， 产 业 间 的 联 系 还 经 常 通 过 间 接 的 方 式 体 现 ， 这 主 要 表 现 为 知 识 密 集 型 产 业 群 以 及 高 校 、 科 研 院 所 聚 集 区 所 带 来 的 正 外 部 性 和 溢 出 效 应 。 
 目 前 ， 南 开 区 的 科 技 “ 外 溢 ” 效 应 和 产 业 辐 射 传 导 作 用 仍 不 明 显 ， 应 尽 快 调 整 ， 变 “ 独 行 式 ” 发 展 为 协 同 式 发 展 。 
 积 极 主 动 借 鉴 先 进 地 区 经 验 ， 加 强 与 北 京 市 海 淀 区 、 上 海 市 杨 浦 区 、 深 圳 市 南 山 区 等 城 区 交 流 。 
 以 美 国 硅 谷 、 北 京 中 关 村 、 深 圳 湾 等 为 参 照 对 象 ， 学 习 其 在 知 识 外 溢 、 产 业 辐 射 方 面 的 实 践 经 验 。 
 以 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 为 例 ， 其 所 在 的 海 淀 区 内 有 以 北 京 大 学 、 清 华 大 学 为 代 表 的 高 等 院 校 5 0 所 ， 有 以 中 国 科 学 院 为 代 表 的 各 级 各 类 科 研 院 所 1 3 8 所 ， 其 发 展 呈 现 “ 辐 射 带 动 经 济 增 长 、 辐 射 带 动 技 术 创 新 、 辐 射 带 动 系 统 完 善 ” 三 大 特 征 。 
 中 关 村 的 领 军 企 业 通 过 设 立 分 支 机 构 等 方 式 进 行 辐 射 ， 已 经 形 成 了 跨 区 域 协 同 创 新 的 新 格 局 ， 并 引 领 了 全 国 创 新 创 业 的 新 趋 势 。 
 南 开 区 具 有 与 中 关 村 相 似 的 科 技 资 源 禀 赋 优 势 ， 物 流 交 通 资 源 也 相 对 丰 富 ， 但 整 体 的 创 新 产 业 化 进 程 相 对 起 步 较 晚 ， 深 入 学 习 其 发 展 经 验 可 以 极 大 缩 短 建 设 周 期 。 
 南 开 区 应 进 一 步 加 强 与 海 淀 区 政 府 和 中 关 村 的 协 同 工 作 ， 配 备 专 人 负 责 对 接 ， 建 立 定 期 沟 通 、 互 访 机 制 ， 在 双 赢 互 利 的 前 提 下 及 时 “ 取 经 ” ， 主 动 “ 搭 台 ” 、 及 时 “ 接 引 ” 。 
 策 略 上 ， 要 突 破 传 统 的 “ 工 业 园 ” 建 设 观 念 ， 以 科 技 创 新 为 引 领 ， 着 眼 于 科 技 园 乃 至 科 技 城 的 建 设 ： 一 方 面 要 主 动 承 接 中 关 村 等 模 范 区 的 “ 辐 射 ” ， 尽 快 在 天 南 大 周 边 建 成 中 关 村 一 站 式 硬 科 技 服 务 平 台 和 科 技 成 果 转 化 平 台 ； 另 一 方 面 则 要 始 终 明 确 南 开 区 作 为 “ 自 主 创 新 的 重 要 源 头 和 原 始 创 新 的 主 要 策 源 地 ” 的 定 位 。 
 一 是 必 须 发 挥 原 始 创 新 的 引 导 作 用 ， 积 极 把 自 身 的 创 新 能 量 辐 射 到 区 内 、 市 内 乃 至 全 国 的 相 关 产 业 ， 推 动 产 业 升 级 迭 代 ， 特 别 是 通 过 科 技 创 新 加 速 中 小 企 业 的 孵 化 和 发 展 实 现 协 同 发 展 ； 二 是 要 加 快 推 进 天 津 市 科 技 成 果 展 示 交 易 运 营 中 心 建 设 ， 并 及 早 投 入 运 营 。 
 （ 六 ） 完 善 “ 内 循 环 ” ， 集 聚 协 同 创 新 能 量 形 成 区 域 创 新 合 力 的 关 键 是 要 营 造 、 维 护 一 个 健 康 的 创 新 创 业 生 态 环 境 ， 而 创 新 生 态 的 可 持 续 性 和 可 升 级 性 则 以 圈 内 资 源 能 够 顺 畅 有 序 的 “ 循 环 ” 为 前 提 。 
 借 鉴 国 际 和 国 内 创 新 聚 集 区 的 成 功 经 验 ， 内 外 双 层 的 “ 双 循 环 ” 结 构 是 形 成 良 性 循 环 的 必 要 条 件 。 
 具 体 到 某 一 地 区 ， 究 竟 是 应 该 以 “ 内 循 环 ” 为 主 ， 还 是 以 “ 外 循 环 ” 为 主 ， 则 需 根 据 不 同 地 区 的 区 位 特 征 、 发 展 特 点 、 发 展 阶 段 等 因 素 来 确 定 。 
 就 南 开 区 自 身 特 点 来 看 ， 软 硬 件 资 源 丰 富 ， 但 整 体 仍 处 于 从 “ 启 航 ” 到 “ 腾 飞 ” 的 转 换 期 ， 在 短 期 内 应 以 “ 内 循 环 ” 为 主 集 聚 协 同 创 新 能 量 。 
 强 调 内 循 环 为 主 绝 非 倡 导 封 闭 经 济 ， 二 者 本 质 上 是 协 调 共 生 、 相 互 促 进 的 关 系 。 
 一 是 要 构 建 产 业 闭 环 。 
 受 限 于 土 地 、 环 保 等 因 素 ， 有 部 分 企 业 在 南 开 区 培 育 、 孵 化 并 成 长 到 一 定 规 模 后 ， 选 择 迁 往 西 青 、 滨 海 等 区 甚 至 南 方 省 市 发 展 。 
 在 企 业 跨 区 、 省 迁 移 过 程 中 ， 企 业 不 仅 自 身 要 负 担 了 很 多 “ 沉 没 成 本 ” ， 对 天 津 整 体 而 言 也 不 会 产 生 实 际 的 边 际 增 益 。 
 因 此 ， 从 全 市 整 体 利 益 考 虑 ， 南 开 区 企 业 做 大 后 继 续 留 在 区 内 发 展 是 最 优 的 选 择 。 
 为 实 现 这 一 要 求 ， 一 方 面 需 要 将 重 心 尽 快 转 移 至 土 地 依 赖 性 较 弱 、 节 能 环 保 类 的 高 科 技 企 业 ， 另 一 方 面 则 应 做 好 产 业 链 上 下 游 的 配 套 搭 桥 工 作 ， 优 化 利 用 西 营 门 片 区 土 地 资 源 ， 全 力 提 高 南 开 区 的 产 业 黏 性 和 产 业 承 载 能 力 。 
 另 外 ， 应 发 挥 好 中 心 城 区 产 业 溢 出 效 应 ， 探 索 在 智 能 硬 件 、 生 物 医 药 等 领 域 与 环 城 区 的 “ 研 发 + 制 造 ” 产 业 协 作 模 式 ， 支 持 九 安 医 疗 、 三 五 二 二 厂 等 有 实 力 的 企 业 跨 区 建 设 生 产 制 造 基 地 ， 形 成 总 部 带 动 、 多 点 支 撑 的 发 展 格 局 。 
 二 是 要 构 建 人 才 闭 环 。 
 人 才 是 创 新 的 根 本 ， 人 才 流 失 如 同 失 血 ， 必 须 及 时 扼 制 。 
 当 前 大 众 创 业 万 众 创 新 已 经 向 更 大 范 围 、 更 高 层 次 和 更 深 程 度 推 进 ， 南 开 区 应 充 分 发 挥 比 较 优 势 ， 错 位 发 展 ， 集 中 力 量 支 持 高 水 平 创 业 者 ， 特 别 是 科 学 家 引 领 的 联 合 创 业 。 
 第 一 ， 提 升 教 师 、 科 技 人 才 和 创 新 企 业 员 工 的 生 活 环 境 ， 从 细 节 着 手 ， 使 其 能 便 利 地 获 取 教 育 、 医 疗 保 健 、 商 业 配 套 等 资 源 ， 提 升 生 活 品 质 ， 减 少 工 作 的 后 顾 之 忧 。 
 第 二 ， 按 照 市 场 化 的 、 有 竞 争 力 的 标 准 提 高 人 才 待 遇 ， 在 大 学 生 集 体 落 户 、 高 端 人 才 住 房 补 贴 、 配 偶 工 作 、 启 动 资 金 、 人 才 公 寓 等 方 面 下 足 功 夫 。 
 第 三 ， 落 实 “ 海 河 英 才 ” 行 动 计 划 升 级 版 ， 采 用 长 期 聘 用 和 柔 性 引 进 相 结 合 方 式 引 进 海 内 外 高 层 次 人 才 ， 制 定 以 企 业 需 求 为 主 导 的 定 制 化 政 策 ， 支 持 领 军 企 业 “ 项 目 + 团 队 ” 一 体 引 进 。 
 第 四 ， 完 善 高 管 个 税 激 励 政 策 ， 高 端 人 才 子 女 入 学 入 托 、 医 疗 保 障 等 配 套 措 施 ， 进 一 步 畅 通 人 才 落 户 通 道 。 
 第 五 ， 营 造 良 好 的 文 化 交 流 环 境 ， 增 进 人 才 对 天 津 市 、 南 开 区 的 归 属 感 和 获 得 感 。 
 （ 七 ） 对 接 “ 外 循 环 ” ， 提 高 协 同 创 新 能 级 当 今 世 界 是 开 放 世 界 ， 任 何 一 个 国 家 、 城 市 乃 至 地 区 都 不 能 仅 凭 “ 内 循 环 ” 的 方 式 达 到 可 持 续 发 展 的 目 标 。 
 南 开 区 应 在 “ 内 循 环 ” 的 基 础 上 ， 不 断 提 升 自 身 的 辐 射 力 、 影 响 力 ， 积 极 对 接 “ 外 循 环 ” ， 不 断 提 高 协 同 创 新 的 能 级 。 
 通 过 “ 外 循 环 ” 既 可 以 为 南 开 区 带 来 丰 富 的 外 部 资 源 和 新 生 力 量 ， 又 能 充 分 发 挥 南 开 区 的 比 较 优 势 。 
 这 里 的 “ 外 循 环 ” 包 含 市 内 其 他 行 政 区 、 京 津 冀 、 全 国 乃 至 世 界 范 围 多 个 层 面 ， 特 别 是 要 服 从 京 津 冀 协 同 创 新 发 展 战 略 的 大 局 ， 力 争 到 2 0 2 3 年 ， 承 接 京 津 冀 协 同 发 展 重 点 项 目 达 到 1 0 0 个 。 
 一 是 要 积 极 融 入 天 津 市 “ 一 核 、 三 带 、 六 园 区 ” 高 端 服 务 业 发 展 格 局 。 
 实 施 科 技 服 务 产 业 升 级 工 程 ， 重 点 发 展 技 术 转 移 、 科 技 研 发 、 检 验 检 测 认 证 、 创 业 孵 化 、 科 技 金 融 等 领 域 。 
 针 对 南 开 区 目 前 科 技 服 务 中 介 数 量 众 多 ， 但 在 专 业 化 程 度 、 服 务 层 次 方 面 仍 有 不 足 的 情 况 ， 遵 循 科 技 部 要 求 ， 强 化 分 类 考 核 ， 突 出 “ 支 撑 服 务 力 ” ， 突 出 “ 使 命 完 成 情 况 ” ， 用 足 用 好 南 开 区 高 校 院 所 创 新 源 头 优 势 ， 面 向 创 新 创 业 大 力 发 展 科 技 金 融 ， 鼓 励 存 量 科 研 机 构 创 新 合 同 研 发 、 项 目 经 理 等 科 技 研 发 新 机 制 ， 有 力 支 撑 创 新 型 企 业 快 速 成 长 壮 大 。 
 二 是 尝 试 发 展 以 创 新 为 主 题 的 特 色 会 展 经 济 。 
 从 国 内 外 发 展 经 验 上 看 ， 通 过 举 办 国 际 、 国 内 大 型 会 议 和 展 览 ， 可 以 带 来 大 量 的 人 流 、 物 流 、 资 金 流 、 商 流 和 信 息 流 ， 是 “ 内 循 环 ” 无 缝 对 接 “ 外 循 环 ” 的 重 要 接 口 。 
 三 是 推 动 南 开 区 成 果 转 移 转 化 示 范 区 建 设 。 
 南 开 区 应 以 开 放 、 共 享 的 姿 态 加 速 创 新 成 果 在 天 津 市 内 的 推 广 ， 加 入 全 市 技 术 转 移 网 络 ， 实 现 互 联 互 通 。 
 此 外 ， 还 应 配 合 推 进 天 津 市 科 技 成 果 展 示 交 易 运 营 中 心 建 设 ， 通 过 讲 座 、 培 训 、 研 讨 等 方 式 培 育 创 新 生 态 ， 吸 引 创 新 资 源 入 市 入 区 ， 实 现 内 外 资 源 的 有 效 互 通 互 联 。 
 （ 八 ） 深 化 金 融 改 革 创 新 ， 健 全 金 融 服 务 体 系 在 京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 中 唯 一 被 定 位 为 发 展 金 融 创 新 示 范 区 的 就 是 天 津 ， 要 充 分 利 用 这 一 难 得 的 契 机 ， 树 立 大 金 融 的 理 念 ， 构 建 金 融 基 础 设 施 平 台 ， 形 成 以 政 府 投 资 为 引 领 、 以 股 权 投 资 为 核 心 的 投 保 贷 联 动 机 制 ， 构 建 市 场 主 导 的 金 融 支 撑 体 系 ， 让 金 融 为 科 技 创 新 和 实 体 经 济 发 展 服 务 。 
 一 是 建 立 健 全 覆 盖 科 技 创 新 全 链 条 的 金 融 支 撑 体 系 ， 打 造 涵 盖 金 融 创 新 、 产 业 基 金 、 风 险 投 资 、 天 使 投 资 的 完 整 链 条 。 
 探 索 政 府 科 技 经 费 与 金 融 机 构 信 贷 资 金 、 社 会 风 险 资 本 投 资 融 合 机 制 ， 做 大 做 强 政 策 性 科 技 金 融 平 台 。 
 建 立 科 技 资 源 与 金 融 资 源 有 效 对 接 机 制 ， 鼓 励 国 内 外 金 融 机 构 设 立 针 对 性 的 分 支 机 构 ， 开 展 针 对 性 的 金 融 服 务 。 
 鼓 励 机 构 间 共 建 平 台 ， 建 立 健 全 金 融 产 品 交 易 平 台 、 大 数 据 平 台 ， 营 造 科 技 、 金 融 、 产 业 一 体 化 的 生 态 环 境 。 
 二 是 打 造 小 前 端 ， 创 新 金 融 产 品 。 
 以 客 户 为 中 心 ， 以 市 场 为 导 向 ， 以 满 足 实 体 经 济 需 求 为 目 标 ， 做 深 做 细 做 实 业 务 创 新 和 金 融 服 务 。 
 积 极 推 进 知 识 产 权 质 押 融 资 、 股 权 质 押 融 资 、 科 技 保 险 、 信 用 互 助 、 产 业 链 融 资 等 金 融 产 品 创 新 。 
 大 力 发 展 融 资 担 保 ， 引 进 中 关 村 担 保 公 司 ， 加 强 与 “ 中 小 担 ” 合 作 。 
 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 利 用 多 层 次 资 本 市 场 进 行 融 资 与 并 购 。 
 鼓 励 中 小 企 业 通 过 债 券 市 场 融 资 ， 以 满 足 不 同 发 展 阶 段 创 业 企 业 的 需 求 。 
 四 、 保 障 措 施 （ 一 ） 明 确 职 能 定 位 ， 优 化 政 府 服 务 对 接 机 制 目 前 南 开 区 政 府 各 相 关 职 能 单 位 尚 存 在 职 能 分 工 不 明 、 信 息 衔 接 不 畅 等 问 题 ， 制 约 了 协 同 创 新 能 力 的 发 挥 ， 必 须 进 一 步 理 顺 机 制 ， 做 到 政 府 相 关 部 门 在 工 作 中 既 不 “ 越 位 ” ， 也 不 “ 缺 位 ” 。 
 到 2 0 2 3 年 ， 重 点 领 域 改 革 取 得 积 极 进 展 ， 每 年 打 造 3 — 4 个 具 有 南 开 特 色 的 制 度 创 新 范 例 。 
 一 是 进 一 步 明 确 和 优 化 南 开 区 协 同 创 新 办 公 室 的 职 能 定 位 。 
 南 开 区 协 同 创 新 办 公 室 是 全 市 各 区 设 立 的 唯 一 专 门 对 接 科 技 创 新 服 务 的 政 府 部 门 ， 体 现 了 天 津 市 和 南 开 区 政 府 对 协 同 创 新 工 作 的 高 度 重 视 ， 应 充 分 利 用 好 这 一 契 机 ， 提 高 协 同 创 新 办 公 室 的 统 筹 协 调 能 力 ， 优 化 协 同 治 理 效 能 ， 使 其 发 挥 更 大 作 用 。 
 首 先 是 进 一 步 明 确 协 同 创 新 办 公 室 职 能 ， 提 高 其 从 发 改 委 、 科 技 局 、 商 务 局 、 金 融 局 、 统 计 局 、 税 务 局 等 相 关 单 位 汲 取 信 息 ， 形 成 政 策 集 成 优 势 的 能 力 ； 其 次 ， 协 同 创 新 办 应 及 时 统 合 处 理 和 反 馈 各 类 信 息 ， 与 各 部 门 相 互 砥 砺 促 进 ， 提 高 部 门 间 沟 通 效 率 ， 把 创 新 工 作 落 在 实 处 ； 再 次 ， 应 根 据 工 作 内 容 优 化 人 员 配 备 ， 增 加 推 动 “ 教 授 工 作 室 ” 等 工 作 的 专 项 经 费 ， 使 其 能 有 序 、 有 力 开 展 各 项 工 作 。 
 二 是 要 强 化 和 提 升 南 开 区 政 府 各 部 门 间 的 对 接 意 识 和 协 同 能 力 。 
 政 府 各 部 门 的 协 同 是 协 同 创 新 的 重 要 组 成 部 分 和 重 要 保 障 ， 建 议 将 部 门 协 同 情 况 纳 入 绩 效 考 评 机 制 ， 以 解 决 各 部 门 间 的 协 调 联 动 问 题 ， 防 止 部 门 间 的 扯 皮 、 内 耗 ， 最 终 形 成 真 正 创 新 合 力 。 
 三 是 要 建 立 与 天 津 市 各 区 的 高 效 “ 区 际 ” 协 同 机 制 。 
 要 以 天 津 市 整 体 利 益 为 先 ， 摒 弃 本 位 主 义 、 部 门 主 义 的 狭 隘 观 念 ， 共 同 努 力 做 大 天 津 整 体 协 同 创 新 的 “ 大 蛋 糕 ” 。 
 为 此 ， 要 推 动 建 立 联 合 培 育 机 制 ， 发 挥 各 区 各 自 在 科 技 、 资 金 、 土 地 、 人 才 、 区 位 等 方 面 的 比 较 优 势 ， 共 担 风 险 ， 共 享 利 润 ， 建 立 合 作 、 互 利 、 共 赢 的 良 性 协 同 机 制 。 
 特 别 是 ， 应 抓 住 天 津 市 滨 海 新 区 “ 发 展 重 点 从 依 靠 传 统 重 化 工 业 向 依 靠 战 略 性 新 兴 产 业 转 变 ， 发 展 动 能 从 扩 大 投 资 规 模 驱 动 向 以 深 化 改 革 创 新 驱 动 转 变 ” 的 关 键 时 点 和 契 机 ， 加 强 两 区 合 作 ， 以 “ 协 同 创 新 ” 为 主 要 抓 手 ， 实 现 “ 五 同 ” ， 即 同 心 、 同 步 、 同 益 、 同 创 、 同 利 。 
 四 是 在 已 建 立 的 协 同 创 新 数 据 赋 能 机 制 基 础 上 进 一 步 拓 展 功 能 。 
 目 前 南 开 区 已 经 实 现 主 营 业 务 收 入 、 税 收 贡 献 、 R & D 投 入 等 多 维 度 数 据 的 整 合 分 析 ， 下 一 步 政 府 相 关 部 门 应 注 重 灵 活 运 用 数 据 分 析 结 果 ， 为 企 业 赋 能 ， 为 科 技 企 业 提 供 精 准 的 对 接 服 务 与 支 持 。 
 五 是 明 确 规 划 时 序 ， 加 强 事 中 事 后 管 理 。 
 第 一 ， 应 按 以 下 原 则 统 一 制 定 和 优 化 时 间 顺 序 表 ： 优 先 服 从 天 津 市 、 南 开 区 统 一 部 署 ； 优 先 落 实 具 有 明 显 关 联 、 引 导 、 带 动 作 用 的 项 目 ； 优 先 推 进 重 点 任 务 落 地 。 
 第 二 ， 应 着 重 解 决 规 划 落 实 不 到 位 问 题 。 
 科 学 规 划 只 是 一 个 起 点 ， 更 重 要 的 是 规 划 内 容 能 否 高 效 地 得 到 执 行 ， 为 此 必 须 加 强 中 期 、 后 期 的 考 核 评 估 ， 对 执 行 不 力 的 环 节 及 相 关 责 任 人 要 进 行 督 导 、 问 责 ， 查 摆 问 题 ， 及 时 找 到 解 决 方 案 。 
 监 督 要 精 细 化 ， 避 免 一 刀 切 ， 如 属 于 宏 观 环 境 变 化 引 致 的 规 划 衔 接 问 题 ， 必 须 迅 速 组 织 专 家 进 行 论 证 ， 尽 快 调 整 方 案 ， 提 升 规 划 的 可 操 作 性 。 
 （ 二 ） 完 善 科 技 企 业 孵 化 政 策 ， 打 击 政 策 套 利 重 点 解 决 少 数 企 业 通 过 钻 政 策 漏 洞 ， 违 规 套 取 政 策 红 利 的 行 为 ， 如 ： 以 政 策 激 励 期 限 为 周 期 主 动 在 市 内 各 区 轮 转 ， 循 环 获 取 扶 持 资 金 和 国 家 、 市 、 区 各 级 奖 励 ； 获 取 资 金 扶 持 后 消 极 开 展 业 务 等 等 。 
 一 是 要 完 善 创 新 项 目 评 价 体 系 ， 对 各 类 激 励 计 划 的 申 请 主 体 资 质 要 严 格 审 查 ， 建 立 专 家 库 随 机 抽 选 专 家 形 成 专 家 组 来 对 企 业 、 孵 化 器 等 进 行 科 学 评 价 。 
 同 时 ， 要 细 化 创 新 项 目 的 中 后 期 管 理 ， 硬 化 约 束 ， 严 格 执 行 退 出 、 追 回 机 制 。 
 二 是 应 尽 快 建 立 市 级 、 区 级 统 筹 协 调 机 制 ， 查 补 漏 洞 ， 尽 快 形 成 有 针 对 性 的 惩 戒 机 制 ， 维 护 规 划 的 严 肃 性 。 
 在 执 行 过 程 中 ， 应 在 详 尽 调 查 的 基 础 上 谨 慎 分 类 处 理 ， 避 免 出 现 “ 误 伤 ” 进 而 打 击 科 技 创 新 企 业 的 积 极 性 。 
 首 先 应 做 好 事 前 政 策 宣 讲 ， 让 创 新 主 体 熟 悉 相 关 法 律 法 规 ， 建 立 有 梯 度 的 惩 戒 机 制 ， 对 于 初 犯 且 已 主 动 配 合 消 除 不 良 影 响 和 损 失 的 主 体 ， 可 予 以 警 告 并 加 强 规 范 引 导 ； 对 于 明 确 触 犯 法 律 的 主 体 要 依 法 追 责 ， 建 立 失 信 黑 名 单 共 享 机 制 ， 为 合 法 合 规 运 营 的 创 新 主 体 营 造 更 为 健 康 的 市 场 竞 争 环 境 和 发 展 空 间 。 
 （ 三 ） 发 挥 行 业 协 会 职 能 ， 净 化 创 新 创 业 环 境 行 业 协 会 是 介 于 政 府 、 企 业 之 间 ， 承 担 咨 询 、 监 督 、 自 律 、 协 调 等 职 能 的 特 殊 非 营 利 性 中 介 组 织 ， 在 维 护 良 性 创 新 环 境 方 面 具 有 不 可 替 代 的 特 殊 作 用 。 
 作 为 同 类 企 业 的 联 合 体 ， 其 对 行 业 内 企 业 的 创 新 能 力 更 为 了 解 ， 降 低 了 因 信 息 不 对 称 产 生 的 各 类 交 易 成 本 ， 应 充 分 发 挥 其 在 推 动 企 业 创 新 、 净 化 创 新 环 境 方 面 的 先 天 优 势 。 
 一 是 要 积 极 推 动 行 业 协 会 参 与 团 体 标 准 、 行 业 标 准 乃 至 国 家 标 准 的 制 定 。 
 当 今 时 代 的 竞 争 不 仅 体 现 为 具 体 产 品 科 技 含 量 的 竞 争 ， “ 规 则 ” 、 “ 标 准 ” 的 竞 争 往 往 更 为 关 键 ， 国 际 竞 争 实 践 已 经 多 次 证 明 ， “ 标 准 ” 的 制 定 在 行 业 创 新 中 往 往 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 ， 因 此 以 “ 标 准 ” 推 动 创 新 往 往 具 有 事 半 功 倍 的 作 用 ， 行 业 协 会 在 凝 聚 行 业 力 量 ， 推 动 标 准 制 定 方 面 具 有 先 天 优 势 ， 必 须 通 过 政 策 引 导 使 其 优 势 得 以 顺 利 发 挥 。 
 二 是 积 极 发 挥 行 业 协 会 的 监 督 职 能 。 
 行 业 协 会 不 同 于 企 业 ， 其 维 护 的 是 行 业 整 体 利 益 ， 因 此 可 以 最 大 程 度 地 避 免 个 别 企 业 不 惜 以 损 坏 行 业 长 期 利 益 为 代 价 的 短 视 行 为 。 
 此 外 ， 行 业 协 会 作 出 的 专 业 性 鉴 定 结 论 可 以 作 为 政 府 有 关 部 门 执 法 纠 偏 的 依 据 。 
 譬 如 在 维 护 企 业 创 新 中 的 知 识 产 权 问 题 上 ， 行 业 协 会 的 功 能 就 不 可 或 缺 。 
 国 务 院 发 布 的 《 国 家 知 识 产 权 战 略 纲 要 》 明 确 将 知 识 产 权 战 略 作 为 促 进 经 济 社 会 全 面 发 展 的 重 要 国 家 战 略 ， 并 指 出 要 “ 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 作 用 ， 支 持 行 业 协 会 开 展 知 识 产 权 工 作 ” 。 
 从 目 前 的 发 展 情 况 来 看 ， 行 业 协 会 的 功 能 潜 力 还 未 充 分 释 放 ， 需 要 尽 快 出 台 相 关 配 套 政 策 予 以 支 持 。 
 （ 四 ） 加 强 要 素 支 持 引 导 ， 夯 实 创 新 规 划 基 石 生 产 要 素 包 括 资 本 、 土 地 、 技 术 、 信 息 、 管 理 等 各 种 类 型 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 《 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 》 结 合 新 时 代 的 特 点 ， 将 “ 数 据 ” 也 纳 入 生 产 要 素 范 畴 。 
 生 产 要 素 是 进 行 社 会 生 产 经 营 活 动 时 所 需 要 的 各 种 社 会 资 源 ， 也 是 协 同 创 新 规 划 实 施 的 重 要 基 石 和 保 障 ， 应 积 极 创 造 条 件 充 分 发 挥 各 种 要 素 的 重 要 作 用 。 
 一 是 要 争 取 更 多 资 金 支 持 。 
 一 方 面 要 争 取 国 家 、 市 级 层 面 的 专 项 财 政 支 持 ， 围 绕 环 天 南 大 创 新 圈 的 项 目 引 进 、 技 术 研 发 、 人 才 引 进 等 工 作 积 极 争 取 资 金 配 套 ； 另 一 方 面 要 从 南 开 区 财 政 中 划 拨 更 多 资 金 支 持 科 创 产 业 发 展 ， 必 要 时 牺 牲 短 期 和 局 部 利 益 ， 以 “ 功 成 不 必 在 我 ” 的 胸 怀 着 眼 南 开 区 未 来 发 展 ； 此 外 还 要 积 极 引 入 社 会 资 本 ， 政 府 主 要 为 其 做 好 服 务 、 引 导 和 配 套 工 作 ， 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 。 
 二 是 做 好 土 地 规 划 。 
 根 据 南 开 区 土 地 资 源 的 特 征 ， 必 须 建 立 集 约 化 考 核 方 案 ， 高 效 系 统 地 利 用 园 区 稀 缺 土 地 资 源 ， 特 别 是 要 及 时 利 用 行 政 、 经 济 手 段 推 动 闲 置 土 地 的 开 发 、 清 理 ， 引 导 园 区 内 低 端 产 业 有 序 分 批 退 出 ， 适 当 提 高 工 业 用 地 的 容 积 率 。 
 三 是 坚 持 人 才 发 展 为 先 。 
 当 前 我 国 已 经 进 入 “ 人 口 红 利 ” 消 失 期 ， 劳 动 力 成 本 逐 年 上 升 ， “ 招 工 难 ” 问 题 开 始 凸 显 ， 全 国 各 地 抢 夺 各 层 次 人 才 的 竞 赛 已 经 不 同 程 度 地 展 开 。 
 南 开 区 应 充 分 利 用 天 津 市 相 关 人 才 政 策 ， 吸 引 更 多 劳 动 力 ， 特 别 是 高 端 人 才 落 户 南 开 ， 搭 建 招 才 引 才 的 绿 色 通 道 ， 不 断 优 化 人 才 服 务 举 措 ， 持 续 改 善 人 才 发 展 环 境 ， 打 造 全 市 人 才 洼 地 、 创 新 高 地 ， 为 南 开 区 发 展 提 供 基 本 的 劳 动 、 技 术 保 障 ， 力 争 到 2 0 2 3 年 ， 新 引 进 “ 海 河 英 才 ” 2 4 5 0 人 。 
 此 外 ， 还 要 加 强 数 据 、 信 息 等 要 素 的 使 用 效 率 ， 以 此 为 线 ， 牵 引 、 衔 接 各 类 要 素 资 源 ， 激 发 其 内 在 潜 力 ， 步 调 一 致 地 推 动 南 开 区 整 体 协 同 创 新 水 平 迈 上 一 个 新 台 阶 。 
 南 开 区 城 市 建 设 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 “ 十 三 五 ” 以 来 ， 南 开 区 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 、 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 天 津 工 作 提 出 的 “ 三 个 着 力 ” 重 要 要 求 ， 以 创 新 促 转 型 ， 以 改 革 谋 发 展 ， 不 断 完 善 城 区 功 能 ， 积 极 发 展 社 会 事 业 ， 着 力 优 化 产 业 结 构 ， 深 入 推 进 “ 美 丽 南 开 ” 建 设 。 
 “ 十 四 五 ” 时 期 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 是 天 津 市 由 全 面 建 成 高 质 量 小 康 社 会 向 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 迈 进 的 关 键 时 期 ， 是 南 开 区 加 快 经 济 与 社 会 高 质 量 发 展 的 重 要 阶 段 。 
 根 据 《 南 开 区 “ 十 四 五 ” 规 划 编 制 工 作 方 案 》 要 求 ， 由 南 开 区 住 建 委 牵 头 编 制 实 施 南 开 区 城 市 建 设 发 展 专 项 规 划 ， 区 住 建 委 对 此 高 度 重 视 ， 为 了 高 水 平 地 完 成 好 编 制 任 务 ， 编 制 组 与 相 关 部 门 进 行 了 多 次 商 榷 ， 调 查 了 大 量 的 相 关 资 料 ， 全 面 总 结 南 开 区 “ 十 三 五 ” 期 间 城 市 建 设 发 展 取 得 的 成 就 ， 通 过 科 学 分 析 新 阶 段 城 市 建 设 面 临 的 机 遇 和 挑 战 ， 明 确 未 来 五 年 城 市 建 设 工 作 的 指 导 思 想 和 发 展 目 标 ， 研 究 提 出 未 来 五 年 城 市 建 设 的 主 要 任 务 ， 以 重 点 建 设 项 目 为 载 体 、 以 完 善 的 体 制 机 制 为 保 障 ， 为 南 开 区 未 来 五 年 的 城 市 建 设 构 建 发 展 蓝 图 。 
 一 、 “ 十 三 五 ” 取 得 的 成 绩 （ 一 ） 项 目 载 体 建 设 成 效 显 著 1 . 城 市 布 局 优 化 态 势 逐 步 形 成 一 是 城 市 空 间 布 局 持 续 优 化 。 
 充 分 发 挥 规 划 引 领 作 用 ， 始 终 坚 持 全 力 建 设 “ 美 丽 学 府 、 幸 福 南 开 ” 工 作 思 路 ， 重 点 打 造 “ 一 条 发 展 轴 ” 、 “ 四 条 新 干 线 ” 、 “ 五 大 功 能 区 ” 的 空 间 发 展 格 局 ， 编 制 实 施 “ 两 圈 两 区 一 中 心 ” 5 个 片 区 规 划 ， 1 2 个 街 道 规 划 ， 逐 步 突 破 现 有 的 空 间 和 交 通 的 瓶 颈 ， 城 市 功 能 更 加 集 约 化 。 
 二 是 片 区 主 体 功 能 明 显 增 强 。 
 着 眼 于 环 天 南 大 高 品 质 平 台 载 体 为 支 撑 的 创 新 发 展 在 南 开 全 面 启 航 。 
 打 造 环 水 上 商 务 总 部 经 济 圈 ， 积 极 推 进 新 商 业 项 目 建 设 。 
 产 城 融 合 的 西 部 片 区 ， 提 出 西 营 门 地 区 城 市 设 计 “ 一 心 、 三 区 、 四 道 ” 的 深 化 目 标 。 
 商 旅 文 融 合 的 老 城 片 区 ， 制 定 古 文 化 街 旅 游 商 贸 区 提 升 改 造 方 案 。 
 2 . 房 地 产 业 发 展 迅 速 一 是 坚 持 重 点 项 目 支 撑 。 
 2 0 1 6 年 至 今 ， 我 区 累 计 开 发 房 地 产 开 发 项 目 7 6 个 ， 总 建 筑 规 模 7 6 2 万 平 方 米 。 
 新 开 工 项 目 4 5 个 ， 开 工 面 积 4 5 4 万 平 方 米 ， 竣 工 项 目 4 1 个 ， 竣 工 面 积 4 2 7 万 平 方 米 。 
 其 中 既 有 功 能 齐 全 的 商 品 房 住 宅 小 区 项 目 ， 同 时 也 有 荣 佳 大 厦 等 一 批 商 业 地 产 项 目 ， 绿 荫 广 场 等 城 市 综 合 体 项 目 。 
 二 是 盘 活 历 史 遗 留 问 题 项 目 。 
 着 力 建 设 停 滞 但 自 身 又 深 具 商 业 及 产 业 载 体 价 值 的 项 目 ， 先 后 盘 活 阳 光 1 0 0 喜 马 拉 雅 、 铜 锣 湾 广 场 、 天 津 科 技 广 场 等 1 2 个 项 目 ， 建 筑 面 积 1 0 0 万 平 方 米 ， 形 成 经 济 增 长 新 动 力 。 
 三 是 带 动 经 济 指 标 稳 步 增 长 。 
 2 0 1 6 年 至 2 0 2 0 年 7 月 份 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 7 4 9 . 3 1 亿 元 ， 其 中 房 地 产 固 定 资 产 投 资 完 成 6 9 0 . 3 3 亿 元 ， 占 比 9 2 . 1 % 。 
 2 0 1 6 年 至 2 0 1 9 年 预 计 完 成 招 商 引 资 到 位 额 2 4 0 亿 元 。 
 3 . 全 面 推 进 土 地 整 理 一 是 土 地 储 备 持 续 进 行 。 
 为 持 续 开 展 城 市 建 设 工 作 ， “ 十 三 五 ” 期 间 ， 累 计 完 成 咸 阳 路 地 铁 上 盖 、 南 开 大 学 迎 水 道 校 区 等 8 个 地 块 收 储 工 作 ， 土 地 供 应 面 积 4 0 万 平 方 米 ， 成 交 金 额 2 6 0 亿 元 。 
 二 是 旧 城 改 项 目 稳 步 开 展 。 
 启 动 在 西 营 门 核 心 区 进 行 的 旧 城 区 改 建 项 目 征 收 工 作 。 
 包 含 咸 阳 路 东 侧 片 区 、 西 侧 片 区 、 三 峰 客 车 厂 项 目 占 地 约 2 2 3 万 平 方 米 。 
 （ 二 ） 交 通 设 施 建 设 持 续 完 善 立 足 贯 通 各 干 道 ， 打 通 断 头 路 ， 修 好 破 损 路 ， 共 完 成 江 川 路 、 卧 龙 道 等 4 0 多 条 道 路 的 打 通 拓 宽 提 升 改 造 。 
 落 实 “ 中 心 城 区 核 心 区 绿 色 交 通 改 善 工 程 ” ， 完 成 水 阁 大 街 等 2 条 道 路 的 慢 行 道 路 改 善 。 
 目 前 ， 天 津 轨 道 交 通 项 目 在 南 开 区 内 已 运 营 通 车 1 号 线 、 2 号 线 、 3 号 线 等 5 条 线 路 ， 合 计 2 8 座 运 营 车 站 ； 在 建 7 、 8 、 1 1 号 线 一 期 共 3 条 线 路 ， 合 计 在 建 1 4 座 车 站 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 地 铁 沿 线 房 屋 征 收 共 涉 及 住 宅 2 9 7 户 ， 非 住 宅 1 6 户 ， 面 积 共 计 2 9 3 8 3 平 方 米 。 
 （ 三 ） 住 房 保 障 体 系 逐 步 健 全 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 完 成 新 裕 里 项 目 、 六 马 路 二 、 三 期 地 块 、 战 备 楼 地 块 的 棚 户 区 改 造 房 屋 征 收 任 务 。 
 于 2 0 1 9 年 全 面 完 成 棚 户 区 灵 隐 南 里 、 昌 源 里 及 长 虹 楼 等 七 个 零 散 点 改 造 “ 三 年 清 零 ” 任 务 。 
 安 置 房 项 目 共 计 建 设 2 2 万 平 方 米 ， 其 中 雅 阳 家 园 已 交 付 使 用 ， 服 装 一 厂 地 块 和 钢 丝 绳 厂 地 块 正 在 主 体 部 位 施 工 阶 段 ， 预 计 2 0 2 0 年 竣 工 。 
 施 行 “ 发 放 三 种 补 贴 、 建 设 三 种 住 房 ” 的 住 房 保 障 制 度 ， 共 计 完 成 资 格 申 请 、 核 查 等 各 类 审 核 6 8 1 3 2 户 ， 核 发 资 格 3 3 4 1 2 户 。 
 区 住 建 委 掌 管 运 营 朗 庭 园 、 和 瑞 园 等 9 个 公 租 房 小 区 ， 共 计 住 宅 楼 8 3 栋 ， 房 屋 1 0 3 3 8 套 ， 面 积 5 0 . 7 5 万 平 方 米 。 
 施 行 “ 经 营 、 修 缮 、 物 业 三 位 一 体 ” 化 管 理 。 
 （ 四 ） 房 地 产 、 建 筑 业 市 场 健 康 发 展 1 . 加 强 和 改 善 房 地 产 市 场 调 控 以 “ 稳 地 价 、 稳 房 价 、 稳 预 期 ” 为 目 标 ， 严 格 落 实 限 购 措 施 ， 遏 制 投 资 投 机 购 房 ， 加 强 购 房 资 格 核 查 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 南 开 区 新 建 商 品 房 已 销 售 面 积 1 4 0 万 平 方 米 。 
 二 手 房 交 易 面 积 4 2 7 万 平 方 米 ， 共 收 缴 契 税 2 4 . 9 2 亿 元 。 
 2 . 加 强 建 筑 工 地 日 常 管 理 完 善 工 程 质 量 安 全 管 理 制 度 和 责 任 体 系 ， 全 面 落 实 建 设 、 勘 察 、 设 计 、 施 工 和 工 程 监 理 单 位 五 方 主 体 质 量 安 全 责 任 ， 对 我 区 年 均 3 0 多 个 区 管 建 筑 工 地 ， 我 区 各 建 设 项 目 的 安 全 生 产 管 理 工 作 和 质 量 管 理 工 作 开 展 到 位 。 
 成 立 多 个 执 法 检 查 小 组 深 入 建 筑 工 地 开 展 执 法 检 查 ， 按 照 “ 全 覆 盖 、 零 容 忍 ” 的 要 求 。 
 近 5 年 来 ， 共 出 动 近 7 0 0 0 人 次 ， 下 达 隐 患 整 改 通 知 单 近 7 0 0 份 ， 发 现 隐 患 近 5 7 0 0 项 ， 整 改 合 格 率 为 1 0 0 % 。 
 牢 固 树 立 质 量 安 全 发 展 理 念 ， 完 成 工 程 竣 工 验 收 4 4 个 项 目 ， 2 5 5 个 单 体 ， 共 计 1 8 0 万 平 方 米 ， 验 收 一 次 性 通 过 率 为 1 0 0 % ， 共 完 成 工 程 项 目 联 合 验 收 1 2 项 。 
 3 . 强 化 市 场 监 管 始 终 保 持 高 压 严 查 态 势 ， 持 续 加 大 对 新 建 商 品 房 销 售 现 场 、 经 纪 机 构 及 住 房 租 赁 企 业 经 营 场 所 的 巡 查 、 检 查 力 度 ， 重 点 对 房 地 产 开 发 企 业 及 房 地 产 经 纪 机 构 规 避 调 控 政 策 和 其 他 扰 乱 市 场 秩 序 行 为 ， 进 行 重 点 查 处 。 
 建 立 健 全 了 市 场 监 管 体 制 机 制 ， 完 善 社 会 信 用 体 系 ， 配 合 人 社 部 门 建 立 统 一 的 信 用 信 息 共 享 和 联 动 机 制 ， 做 好 招 标 活 动 管 理 和 监 督 。 
 坚 持 物 业 管 理 服 务 日 常 巡 查 监 管 常 态 化 ， 对 全 区 住 宅 小 区 开 展 双 四 级 服 务 等 级 化 考 核 。 
 推 行 服 务 公 示 公 开 制 度 及 规 范 化 工 作 ， 推 动 行 业 诚 信 建 设 制 度 化 、 常 态 化 ， 有 效 发 挥 对 物 业 项 目 物 业 管 理 水 平 提 升 的 持 续 推 动 作 用 。 
 全 区 住 宅 小 区 服 务 合 格 率 保 持 在 三 年 以 上 。 
 （ 五 ） 民 生 工 程 建 设 不 断 加 强 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 建 设 完 成 及 提 升 改 造 教 育 资 源 6 处 、 养 老 服 务 1 4 处 、 社 区 用 房 8 1 处 、 菜 市 场 2 处 ， 综 合 服 务 中 心 1 处 、 警 务 室 1 7 处 ， 垃 圾 转 运 站 1 处 、 环 卫 班 点 7 处 、 公 厕 1 8 处 、 市 政 班 点 8 处 ， 供 热 收 费 1 处 ， 共 计 7 5 1 9 3 平 方 米 。 
 启 动 了 社 区 综 合 服 务 中 心 项 目 、 信 美 道 项 目 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 我 区 “ 1 0 0 1 工 程 ” 已 投 产 1 1 项 ， 已 开 工 1 1 项 ， 超 额 完 成 预 期 规 划 建 设 任 务 。 
 2 0 1 7 年 底 ， 研 究 制 定 了 《 南 开 区 既 有 住 宅 加 装 电 梯 指 导 意 见 （ 试 行 稿 ） 》 ， 率 先 在 全 市 完 成 两 个 加 装 电 梯 试 点 项 目 并 验 收 合 格 后 交 付 使 用 。 
 我 区 对 1 9 9 9 年 1 2 月 3 1 日 之 前 建 成 的 5 4 5 个 小 区 1 8 4 5 万 平 方 米 老 旧 小 区 及 远 年 住 房 进 行 改 造 ， 受 益 群 众 2 7 . 2 万 户 。 
 经 对 南 开 区 非 成 套 楼 房 调 查 ， 我 区 现 有 1 9 5 4 年 至 1 9 8 0 年 建 成 的 非 成 套 房 屋 3 . 3 6 万 平 方 米 ， 涉 及 居 民 1 1 6 0 户 。 
 面 向 国 企 、 央 企 公 开 征 集 改 造 方 案 ， 方 案 征 集 结 果 上 报 市 相 关 部 门 确 定 。 
 （ 六 ） 生 态 文 明 建 设 大 力 推 进 1 . 全 面 推 进 海 绵 城 市 建 设 编 制 完 成 《 南 开 区 “ 海 绵 城 市 ” 建 设 实 施 方 案 》 。 
 海 绵 城 市 一 期 项 目 已 启 动 ， 2 0 1 7 — 2 0 1 9 年 积 水 点 改 造 工 程 均 已 实 施 完 成 。 
 完 工 排 水 分 区 4 个 ， 总 面 积 7 . 7 6 平 方 公 里 ， 占 近 期 建 设 面 积 的 2 0 % 。 
 在 已 达 标 排 水 分 区 内 ， 年 径 流 总 量 控 制 率 达 到 7 5 % ， 雨 水 资 源 化 利 用 率 达 到 6 % ， 黑 臭 水 体 消 除 率 达 到 1 0 0 % 。 
 2 . 建 设 绿 色 低 碳 生 态 城 市 以 切 实 提 高 绿 色 建 筑 比 重 、 加 快 建 筑 节 能 推 广 、 构 建 绿 色 低 碳 建 筑 产 业 体 系 为 主 要 目 标 ， 全 面 启 动 绿 色 建 筑 行 动 。 
 依 据 各 种 规 范 文 件 ， 对 每 个 项 目 提 出 建 筑 节 能 、 绿 色 建 筑 及 装 配 式 建 筑 方 面 的 具 体 建 设 要 求 ， 对 每 个 开 工 在 施 项 目 进 行 质 量 安 全 监 督 、 验 收 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 我 区 共 有 5 3 个 开 发 、 改 扩 建 项 目 ， 总 用 地 面 积 约 1 2 0 公 顷 ， 总 建 筑 面 积 约 2 7 0 万 平 方 米 。 
 3 . 加 强 建 筑 垃 圾 扬 尘 综 合 治 理 认 真 贯 彻 落 实 《 天 津 市 大 气 污 染 防 治 条 例 》 等 有 关 法 律 法 规 ， 严 格 执 行 扬 尘 治 理 “ 六 个 百 分 之 百 ” 各 项 要 求 ， 开 展 执 法 检 查 共 出 动 1 8 0 0 人 次 ， 检 查 项 目 2 8 0 0 家 次 ， 下 达 隐 患 整 改 通 知 单 3 0 0 份 ， 处 理 环 保 网 格 平 台 案 件 5 1 0 件 ， 解 决 8 8 9 0 扬 尘 投 诉 2 4 0 件 ， 对 违 法 企 业 行 政 处 罚 共 2 7 件 ， 共 处 罚 金 1 2 5 万 。 
 4 . 历 史 风 貌 建 筑 保 护 对 区 内 已 挂 牌 的 2 7 处 历 史 风 貌 建 筑 进 行 全 面 巡 查 ， 并 配 合 全 市 文 物 类 建 筑 普 查 ， 组 织 完 成 全 区 二 级 文 物 类 建 筑 的 新 增 申 报 。 
 在 辖 区 内 的 风 貌 建 筑 例 行 巡 查 中 ， 加 大 对 中 营 小 学 、 天 津 大 学 、 老 城 博 物 馆 、 仓 门 口 教 堂 、 三 五 二 二 厂 、 张 伯 苓 旧 居 等 存 在 年 久 失 修 的 建 筑 时 时 监 控 ， 及 时 了 解 情 况 ， 上 报 市 风 貌 办 备 案 。 
 小 结 ： “ 十 三 五 ” 期 间 ， 固 定 资 产 投 资 完 成 预 定 目 标 ， 目 前 累 计 完 成 7 4 0 亿 元 ； 土 地 出 让 原 计 划 出 让 2 6 块 ， 实 际 出 让 8 块 ； 建 设 总 规 模 计 划 完 成 8 6 0 万 平 方 米 ， 实 际 完 成 7 6 2 万 平 方 米 ； 计 划 对 全 区 6 1 条 道 路 进 行 建 设 改 造 ， 实 际 完 成 4 0 条 道 路 的 建 设 改 造 ； 非 经 营 性 公 建 建 设 计 划 完 成 8 . 6 万 平 方 米 ， 实 际 完 成 7 . 5 万 平 方 米 ； 计 划 新 建 年 丰 路 、 镇 坪 路 、 三 潭 路 1 1 0 K V 站 3 座 ， 将 在 “ 十 四 五 ” 期 间 继 续 建 设 ； 危 房 改 造 任 务 以 及 安 置 房 建 设 任 务 基 本 完 成 。 
 二 、 机 遇 和 挑 战 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 深 度 演 化 与 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 新 征 程 开 局 起 步 相 互 交 融 ， 南 开 区 发 展 的 外 部 环 境 和 内 部 条 件 发 生 了 复 杂 而 深 刻 的 变 化 ， 经 济 社 会 发 展 将 处 于 滚 石 上 山 、 爬 坡 过 坎 的 关 键 阶 段 ， 总 体 上 机 遇 与 挑 战 并 存 。 
 （ 一 ） 面 临 机 遇 1 . 国 际 科 技 发 展 和 产 业 变 革 趋 势 带 来 机 遇 新 一 轮 世 界 科 技 革 命 孕 育 兴 起 ， 人 工 智 能 、 新 能 源 技 术 、 新 材 料 技 术 、 空 间 技 术 等 成 为 科 技 创 新 最 前 沿 。 
 新 技 术 突 破 加 速 带 动 产 业 变 革 ， 新 产 业 、 新 业 态 、 新 技 术 和 新 模 式 不 断 涌 现 ， 跨 界 融 合 、 平 台 化 、 生 态 化 成 为 未 来 产 业 发 展 的 重 要 特 征 。 
 南 开 区 在 经 济 发 展 中 不 断 深 化 改 革 、 创 新 驱 动 发 展 ， 凭 借 特 有 的 科 技 和 人 文 资 源 优 势 ， 将 城 市 建 设 与 智 能 科 技 、 区 块 链 、 5 G 、 新 旧 动 能 转 换 等 全 球 新 一 轮 产 业 竞 争 的 制 高 点 与 经 济 发 展 的 新 增 长 点 充 分 融 合 ， 抢 抓 历 史 机 遇 。 
 2 . 国 家 生 态 文 明 和 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 带 来 机 遇 南 开 区 经 济 发 展 和 城 市 建 设 深 入 实 施 重 大 国 家 战 略 ， 加 快 推 动 高 质 量 发 展 ， 把 生 态 文 明 建 设 作 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 重 要 内 容 ， 融 入 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 等 各 方 面 。 
 深 入 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 ， 积 极 承 接 非 首 都 功 能 疏 解 ， 服 务 雄 安 新 区 建 设 发 展 ， 努 力 把 南 开 区 打 造 成 为 服 务 京 津 冀 的 区 域 发 展 动 力 。 
 3 . 城 市 转 型 发 展 模 式 为 提 升 城 市 核 心 地 位 带 来 机 遇 南 开 区 积 极 探 索 智 慧 城 市 、 海 绵 城 市 、 建 筑 工 业 化 等 低 碳 、 生 态 和 可 循 环 的 城 市 建 设 方 式 ， 不 断 提 升 公 共 服 务 能 力 和 生 态 综 合 承 载 力 ； 在 优 化 本 区 空 间 结 构 的 同 时 持 续 推 进 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 带 动 本 区 整 体 功 能 的 提 升 ； 凭 借 特 有 的 科 技 和 人 文 优 势 ， 为 建 设 创 新 成 果 交 互 、 科 技 功 能 转 化 、 商 务 金 融 升 级 集 聚 、 文 化 旅 游 智 慧 共 享 等 功 能 的 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 带 来 难 得 的 机 遇 。 
 （ 二 ） 面 临 挑 战 1 . 国 际 环 境 复 杂 多 变 的 挑 战 世 界 经 济 格 局 伴 随 科 技 进 步 影 响 呈 现 众 多 不 确 定 性 ， 外 部 形 势 更 趋 复 杂 严 峻 ， 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 、 两 种 资 源 难 度 加 大 。 
 全 球 经 济 和 贸 易 增 长 疲 软 态 势 仍 然 存 在 ， 国 际 上 单 边 主 义 和 贸 易 保 护 主 义 加 剧 ， 中 美 贸 易 摩 擦 具 有 长 期 性 和 复 杂 性 ， 在 外 贸 进 出 口 、 方 面 国 际 环 境 复 杂 多 变 对 南 开 区 产 业 转 型 升 级 、 利 用 外 资 等 发 展 不 可 避 免 地 带 来 影 响 ， 为 城 市 建 设 快 速 发 展 带 来 巨 大 的 挑 战 。 
 2 . 国 家 战 略 发 展 的 挑 战 我 国 正 处 在 转 变 发 展 方 式 、 优 化 经 济 结 构 、 转 换 增 长 动 力 的 攻 关 期 ， 宏 观 经 济 下 行 压 力 加 大 。 
 虽 然 近 年 来 南 开 区 在 城 市 建 设 方 面 已 经 取 得 了 巨 大 的 成 绩 ， 但 距 实 现 国 家 战 略 发 展 目 标 仍 有 较 大 差 距 ， 给 我 区 今 后 开 展 城 市 建 设 相 关 工 作 带 来 巨 大 的 挑 战 。 
 3 . 城 市 转 型 加 速 的 挑 战 南 开 区 城 市 建 设 快 速 发 展 ， 城 市 空 间 承 载 力 较 大 负 荷 水 平 ， 基 础 设 施 和 公 建 配 套 仍 有 较 大 不 足 ， “ 城 市 病 ” 的 现 象 逐 渐 凸 显 ， 传 统 城 市 管 理 模 式 与 水 平 有 待 提 升 ， 传 统 粗 放 型 建 筑 模 式 难 于 持 续 发 展 ， 建 筑 工 业 化 、 低 碳 生 态 城 区 等 建 设 模 式 亟 待 规 模 化 推 广 。 
 一 是 产 业 升 级 的 挑 战 ： 传 统 支 柱 产 业 发 展 动 力 放 缓 与 新 兴 产 业 带 动 能 力 不 足 的 问 题 并 存 ， 处 于 产 业 转 型 迭 代 的 换 档 期 。 
 二 是 创 新 驱 动 的 挑 战 ： 创 新 要 素 集 聚 不 足 与 创 新 成 果 转 化 不 足 并 存 ， 处 于 新 旧 动 能 转 换 的 爬 坡 期 。 
 三 是 可 持 续 发 展 的 挑 战 ： 发 展 空 间 受 限 与 土 地 低 效 利 用 并 存 ， 处 于 集 约 发 展 的 调 整 期 。 
 四 是 民 生 改 善 的 挑 战 ： 公 共 服 务 总 量 不 足 和 结 构 上 不 平 衡 的 问 题 并 存 ， 处 于 补 齐 民 生 短 板 的 关 键 期 。 
 三 、 总 体 思 路 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 推 进 工 作 “ 三 个 着 力 ” 重 要 要 求 和 一 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 践 行 新 发 展 理 念 ， 围 绕 “ 创 新 南 开 ” 目 标 定 位 ， 精 心 谋 划 “ 十 四 五 ” 发 展 思 路 、 目 标 定 位 、 重 点 任 务 ， 科 学 安 排 重 大 项 目 布 局 和 重 大 改 革 发 展 举 措 ， 以 高 水 平 规 划 引 领 城 市 建 设 和 各 项 社 会 事 业 高 质 量 发 展 ， 扎 实 推 动 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 、 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 在 南 开 区 的 实 施 。 
 （ 二 ） 基 本 原 则 1 . 统 筹 发 展 、 管 理 创 新 在 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 保 持 城 市 建 设 的 系 统 性 和 连 续 性 ， 在 “ 十 三 五 ” 城 市 建 设 的 基 础 上 ， 进 一 步 做 到 科 学 规 划 与 实 际 工 作 相 结 合 ， 统 筹 协 调 城 市 建 设 与 经 济 社 会 、 环 境 保 护 、 历 史 文 化 传 承 的 关 系 ， 合 理 利 用 城 市 各 类 资 源 ， 科 学 安 排 各 项 建 设 。 
 以 新 发 展 理 念 为 引 领 ， 深 化 改 革 开 放 创 新 ， 精 心 谋 划 实 施 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 将 交 通 、 市 政 等 基 础 项 目 ， 以 及 教 育 文 化 、 医 疗 卫 生 、 体 育 、 生 态 、 旅 游 等 建 设 项 目 落 实 到 规 划 布 局 图 中 ， 实 现 “ 一 张 蓝 图 干 到 底 ” 。 
 2 . 低 碳 环 保 、 持 续 发 展 积 极 推 动 城 市 建 设 绿 色 、 循 环 、 低 碳 发 展 ， 坚 持 生 态 优 先 、 实 现 节 能 减 排 ， 推 进 海 绵 城 市 、 生 态 综 合 治 理 等 生 态 建 设 ， 打 好 蓝 天 、 碧 水 、 净 土 保 卫 战 。 
 通 过 城 市 建 设 努 力 实 现 人 口 、 经 济 、 社 会 和 环 境 协 调 的 可 持 续 发 展 ， 构 建 科 学 合 理 的 生 态 安 全 格 局 。 
 3 . 以 人 为 本 、 保 障 民 生 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 精 心 谋 划 重 大 民 生 项 目 ， 完 善 创 新 发 展 平 台 和 配 套 社 会 服 务 ， 补 短 板 、 强 弱 项 。 
 以 城 市 建 设 为 载 体 ， 完 善 城 市 功 能 ， 提 升 城 市 品 位 。 
 优 先 保 障 教 育 、 医 疗 、 住 房 安 居 、 便 捷 交 通 和 城 市 配 套 的 工 程 项 目 的 实 施 ， 营 造 和 谐 健 康 的 人 居 环 境 ， 共 同 缔 造 美 丽 南 开 。 
 4 . 深 化 改 革 、 健 全 法 制 “ 十 四 五 ” 期 间 的 城 市 建 设 要 提 高 管 理 的 科 学 化 、 规 范 化 、 法 制 化 水 平 。 
 在 科 学 规 划 和 充 分 论 证 的 基 础 上 ， 坚 持 质 量 安 全 第 一 ， 认 真 落 实 国 家 工 程 质 量 责 任 制 度 ， 通 过 全 面 深 化 改 革 ， 保 质 保 量 完 成 规 划 目 标 。 
 （ 三 ） 规 划 期 限 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 （ 四 ） 发 展 目 标 城 市 建 设 按 照 “ 生 产 空 间 集 约 高 效 、 生 活 空 间 宜 居 适 度 、 生 态 空 间 绿 色 清 新 ” 的 总 体 目 标 ， 深 入 实 施 重 大 国 家 战 略 ， 加 快 推 动 高 质 量 发 展 。 
 一 是 深 入 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 ， 积 极 承 接 非 首 都 功 能 疏 解 。 
 二 是 进 一 步 扩 展 城 市 发 展 空 间 ， 优 化 功 能 和 布 局 ， 形 成 “ 一 湾 启 航 、 两 翼 腾 飞 、 三 带 贯 通 ” 城 市 空 间 格 局 。 
 三 是 基 本 实 现 城 市 转 型 ， 城 市 基 本 公 共 服 务 体 系 日 趋 完 善 。 
 四 是 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 精 心 谋 划 重 大 民 生 项 目 ， 增 强 人 民 群 众 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 主 要 任 务 （ 一 ） 优 化 城 市 建 设 布 局 推 动 城 市 载 体 建 设 1 . 优 化 城 市 功 能 格 局 发 掘 资 源 禀 赋 ， 聚 焦 创 新 服 务 产 业 和 文 体 休 闲 服 务 产 业 两 大 体 系 ， 围 绕 我 区 “ 一 湾 起 航 、 两 翼 腾 飞 、 三 带 汇 通 ” 的 空 间 格 局 ， 加 快 重 点 片 区 建 设 ， 推 动 “ 多 规 合 一 ” 制 度 改 革 ， 充 分 沿 用 “ 科 技 南 开 ” 的 高 校 资 源 优 势 ， 构 建 集 科 技 服 务 、 文 化 创 意 、 金 融 商 务 等 现 代 服 务 业 建 设 为 一 体 的 综 合 城 市 区 域 。 
 构 筑 产 业 和 服 务 发 展 新 平 台 ， 塑 造 要 素 自 由 流 动 、 功 能 布 局 完 善 的 片 区 联 动 发 展 格 局 。 
 2 . 推 进 城 建 重 点 项 目 协 调 发 展 以 重 点 城 建 项 目 建 设 与 重 点 片 区 优 化 提 升 为 载 体 ， 全 面 提 高 城 市 建 设 现 代 化 水 平 。 
 结 合 我 区 “ 一 湾 起 航 、 两 翼 腾 飞 、 三 带 汇 通 ” 的 规 划 思 路 ， 积 极 推 动 战 备 楼 地 块 、 清 科 大 厦 等 项 目 开 工 建 设 带 动 西 区 发 展 ， 全 力 推 进 南 大 停 车 场 项 目 建 设 ， 科 学 打 造 天 津 科 技 广 场 等 重 点 楼 宇 ， 为 环 天 南 大 地 区 科 技 服 务 业 做 好 支 撑 ， 助 力 起 航 “ 一 湾 ” ； 加 快 水 厂 南 A 地 块 建 设 以 及 B 、 C 地 块 的 出 让 开 发 进 程 ， 与 奥 城 商 业 区 呼 应 ， 促 推 格 天 大 厦 项 目 加 快 建 设 ， 与 鲁 能 城 形 成 聚 集 效 应 ， 打 造 适 合 商 务 经 济 发 展 的 软 硬 环 境 。 
 启 动 新 裕 里 地 块 、 金 轩 商 业 广 场 三 期 项 目 ， 盘 活 进 步 广 场 项 目 ， 加 快 推 进 业 态 升 级 ， 推 动 休 憩 型 商 业 和 创 意 型 旅 游 文 化 创 新 ， 建 设 商 旅 文 融 合 的 老 城 片 区 ， 加 速 腾 飞 “ 两 翼 ” ； 着 力 推 进 中 医 药 大 学 地 块 出 让 开 发 ， 启 动 六 马 路 一 、 二 期 地 块 开 工 建 设 ， 加 快 制 本 厂 、 双 峰 道 等 项 目 建 设 进 程 ， 推 动 天 拖 一 期 剩 余 地 块 规 划 调 整 及 建 设 实 施 ， 形 成 汇 通 “ 三 带 ” 。 
 预 计 “ 十 四 五 ” 期 间 建 设 岁 丰 路 东 、 水 厂 南 A 等 3 8 个 项 目 ， 面 积 4 3 0 万 平 方 米 , 新 开 面 积 2 0 0 万 平 方 米 ， 竣 工 面 积 2 0 0 万 平 方 米 。 
 3 . 科 学 储 备 土 地 资 源 优 先 整 理 具 有 相 对 优 势 和 能 尽 快 实 现 土 地 效 能 的 地 块 ， 为 我 区 调 整 产 业 结 构 ， 选 商 引 资 和 区 域 经 济 发 展 提 供 更 多 的 可 利 用 的 土 地 资 源 。 
 根 据 天 南 大 等 几 所 高 校 校 园 建 设 规 划 和 学 校 事 业 发 展 的 需 要 进 行 土 地 整 合 ， 推 动 西 营 门 核 心 区 咸 阳 路 东 、 西 片 区 及 三 峰 客 车 厂 旧 城 区 改 建 项 目 收 储 工 作 ； 出 让 实 施 凌 庄 子 水 厂 片 区 ； 整 理 出 让 昌 源 里 等 干 线 周 边 地 块 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 全 区 预 计 收 储 工 业 用 呢 厂 、 津 美 饮 料 公 司 等 共 1 4 个 地 块 ， 收 储 土 地 面 积 6 6 万 平 方 米 。 
 （ 二 ） 构 建 区 域 交 通 网 络 激 发 城 市 发 展 活 力 1 . 完 善 区 域 交 通 路 网 体 系 围 绕 “ 完 善 骨 架 路 网 、 优 化 路 网 结 构 、 提 高 路 网 功 能 、 完 善 重 点 区 域 配 套 ” 的 总 体 思 路 ， 着 力 实 施 主 次 干 道 提 升 改 造 工 程 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 完 成 保 泽 道 、 旧 津 保 路 等 1 0 条 区 管 道 路 大 修 ， 实 施 黄 河 道 、 文 水 路 等 2 1 条 道 路 的 提 升 改 造 任 务 。 
 2 . 促 进 城 市 轨 道 交 通 建 设 积 极 配 合 全 市 公 共 交 通 体 系 建 设 ， 做 好 地 铁 建 设 相 关 房 屋 征 收 工 作 ， 为 完 善 我 区 基 础 设 施 建 设 及 轨 道 交 通 的 发 展 ， 提 升 南 开 区 居 民 出 行 的 便 利 性 ， 为 南 开 区 经 济 发 展 做 出 有 力 的 贡 献 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 将 新 建 M 1 3 号 线 一 期 、 M 8 和 M 1 1 延 伸 线 等 3 条 线 路 ， 共 计 1 2 座 车 站 。 
 “ 十 四 五 ” 末 ， 南 开 区 内 将 形 成 轨 道 交 通 四 横 三 纵 的 轨 道 交 通 网 络 ， 实 现 南 开 全 境 与 天 津 站 、 西 站 、 南 站 、 滨 海 国 际 机 场 等 对 外 枢 纽 直 接 通 达 ， 进 一 步 强 化 南 开 区 对 于 市 内 其 他 五 区 与 环 城 四 区 之 间 的 衔 接 作 用 ， 全 区 5 4 座 轨 道 车 站 能 够 覆 盖 南 开 区 9 0 % 以 上 区 域 ， 大 部 分 区 域 步 行 6 0 0 米 即 可 到 达 地 铁 车 站 。 
 3 . 积 极 发 展 绿 色 交 通 体 系 引 导 居 民 采 用 “ 步 行 公 交 ” 、 “ 自 行 车 公 交 ” 、 “ 自 行 车 地 铁 ” 等 低 碳 环 保 的 绿 色 出 行 模 式 ， 建 设 绿 色 交 通 慢 行 系 统 ， 解 决 道 路 拥 堵 、 停 车 难 等 城 市 管 理 难 题 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 建 设 南 开 区 慢 行 交 通 改 善 二 期 张 自 忠 辅 路 、 鼓 楼 西 街 ， 建 设 三 期 南 马 路 、 北 城 街 等 1 1 条 道 路 ； 建 设 天 津 市 第 二 人 民 医 院 公 交 场 站 ， 满 足 周 边 人 民 医 院 、 居 住 区 、 商 业 区 、 学 校 市 民 公 共 交 通 需 求 ； 完 善 城 市 建 筑 物 配 建 停 车 位 标 准 ， 规 划 一 定 比 例 用 于 公 共 停 车 设 施 建 设 ， 新 建 、 改 建 、 扩 建 建 筑 严 格 执 行 停 车 设 施 规 划 配 建 标 准 ， 提 升 城 市 综 合 承 载 力 、 城 市 功 能 和 生 态 环 境 。 
 （ 三 ） 发 展 市 政 设 施 建 设 促 进 城 市 功 能 提 升 1 . 加 强 对 城 市 供 水 、 污 水 、 雨 水 、 燃 气 、 供 热 等 各 类 地 下 管 网 建 设 和 改 造 结 合 我 区 地 势 地 形 情 况 ， 解 决 城 市 内 涝 问 题 ， 对 易 积 水 地 区 进 行 排 水 管 网 “ 补 短 板 ” 建 设 ， 预 计 对 南 开 区 辖 区 内 道 路 、 小 区 进 行 积 水 点 含 混 接 点 改 造 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 按 照 市 水 务 部 门 下 发 的 任 务 持 续 进 行 ， 完 成 4 8 4 处 区 管 混 接 点 改 造 工 程 ； 推 动 南 开 区 临 潼 路 及 配 套 管 线 工 程 和 墙 子 河 西 路 界 外 污 水 管 线 工 程 、 带 钢 厂 配 套 管 线 工 程 、 地 铁 三 号 线 王 顶 堤 站 整 理 地 块 大 配 套 给 水 燃 气 工 程 、 地 铁 咸 阳 路 地 块 向 阳 路 大 配 套 给 水 、 燃 气 等 工 程 。 
 2 . 完 善 电 力 设 施 建 设 ， 提 高 电 力 供 应 能 力 大 力 推 进 “ 1 0 0 1 工 程 ” ， 促 进 南 开 电 网 基 础 设 施 建 设 。 
 重 建 红 旗 路 2 2 0 千 伏 站 ， 新 建 楚 雄 道 2 2 0 千 伏 站 ， 扩 建 芥 园 道 、 津 奥 2 2 0 千 伏 站 ， 投 产 年 丰 路 、 镇 坪 路 、 迎 水 道 、 青 川 路 4 座 1 1 0 千 伏 变 电 站 ， 完 善 主 网 架 ， 优 化 电 压 序 列 ， 大 幅 提 升 南 开 区 电 网 的 电 源 支 撑 能 力 。 
 实 施 “ 9 1 0 0 行 动 计 划 ” ， 打 造 能 源 革 命 先 锋 城 市 ， 积 极 推 动 “ 新 战 略 、 新 基 建 、 新 合 作 ” ， 助 力 “ 五 个 现 代 化 天 津 ” 建 设 。 
 （ 四 ） 健 全 住 房 保 障 体 系 提 升 公 租 住 房 管 理 1 . 优 化 住 房 保 障 管 理 加 大 住 房 保 障 工 作 力 度 ， 建 立 以 政 府 为 主 ， 市 场 为 辅 的 住 房 保 障 体 系 ， 城 镇 中 低 收 入 家 庭 住 房 条 件 明 显 改 善 ， 提 升 廉 租 房 、 公 租 房 租 房 补 贴 的 保 障 能 力 。 
 通 过 土 地 、 金 融 、 财 税 和 立 法 的 手 段 ， 鼓 励 多 主 体 供 给 向 部 分 中 低 收 入 人 群 、 新 市 民 提 供 租 赁 房 和 可 负 担 住 房 。 
 在 住 房 保 障 工 作 中 坚 持 改 革 创 新 ， 最 大 程 度 为 群 众 提 供 便 利 、 强 化 监 管 、 优 化 服 务 、 提 高 工 作 效 率 ， 审 核 中 灵 活 使 用 大 数 据 ， “ 让 数 据 多 跑 路 、 群 众 少 跑 道 ” ， 为 群 众 提 供 更 多 便 利 ， 切 实 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力 。 
 2 . 加 强 公 租 房 租 赁 后 续 提 升 改 造 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 结 合 《 天 津 市 公 共 租 赁 住 房 管 理 办 法 》 规 定 ， 各 区 人 民 政 府 按 照 属 地 化 管 理 原 则 ， 负 责 本 行 政 区 域 内 公 共 租 赁 住 房 的 年 度 计 划 制 定 、 规 划 建 设 、 房 源 筹 集 、 分 配 使 用 、 运 营 管 理 、 动 态 监 督 等 工 作 。 
 根 据 我 区 的 实 际 需 求 、 新 建 住 宅 数 量 、 土 地 整 理 等 情 况 ， 制 定 新 建 、 收 购 公 租 房 的 计 划 。 
 利 用 物 业 补 贴 资 金 对 小 区 设 施 全 面 提 升 改 造 ， 有 条 件 的 小 区 建 设 电 动 自 行 车 存 车 棚 ， 消 除 楼 道 充 电 隐 患 。 
 3 . 支 持 企 业 自 持 租 赁 住 房 项 目 积 极 响 应 天 津 市 “ 海 河 英 才 ” 行 动 计 划 ， 完 善 南 开 区 人 才 引 进 扶 植 政 策 ， 为 吸 引 各 方 面 人 才 落 户 天 津 、 落 户 南 开 提 供 强 有 力 的 保 障 ， 拟 在 三 峰 客 车 厂 地 块 建 设 企 业 自 持 租 赁 住 房 项 目 。 
 该 地 块 比 邻 快 速 路 ， 交 通 便 利 ， 周 边 各 项 配 套 设 施 齐 全 ， 商 业 氛 围 浓 厚 。 
 规 划 占 地 面 积 1 8 . 7 5 万 平 方 米 ， 其 中 租 赁 房 规 划 占 地 面 积 为 7 . 3 9 万 平 方 米 ， 规 划 建 筑 面 积 1 4 . 7 7 万 平 方 米 ， 地 块 内 还 计 划 建 设 3 6 班 完 全 中 学 、 一 级 消 防 站 、 派 出 所 、 供 热 站 及 社 区 服 务 中 心 等 建 筑 设 施 ， 为 租 赁 房 及 周 边 住 户 提 供 更 好 的 居 住 环 境 。 
 （ 五 ） 稳 房 地 产 市 场 调 控 促 房 地 产 服 务 升 级 1 . 建 立 与 完 善 新 时 代 住 房 制 度 的 基 本 体 系 以 市 场 机 制 运 行 为 主 的 多 主 体 供 给 ， 多 渠 道 保 障 和 租 购 并 举 是 住 房 市 场 供 给 体 系 的 重 要 措 施 。 
 通 过 土 地 、 金 融 、 财 税 和 立 法 的 手 段 ， 鼓 励 多 主 体 供 给 。 
 构 建 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 长 效 机 制 ， 坚 持 “ 房 住 不 炒 ” 定 位 ， 合 理 把 握 住 房 供 给 中 存 量 与 增 量 的 关 系 。 
 激 活 空 置 住 房 增 加 市 场 供 应 ， 重 点 发 展 面 向 广 大 群 众 的 普 通 商 品 住 房 ， 支 持 居 民 的 自 住 消 费 需 求 ， 抑 制 投 机 需 求 。 
 2 . 强 化 房 地 产 市 场 监 管 加 大 房 地 产 市 场 巡 查 力 度 ， 严 格 按 照 监 管 工 作 规 范 、 分 类 监 管 及 专 项 活 动 要 求 开 展 监 督 检 查 工 作 ， 建 立 跨 地 区 联 动 机 制 ， 对 违 法 违 规 流 窜 经 营 的 企 业 和 个 人 有 效 监 管 。 
 做 好 房 地 产 市 场 监 控 分 析 工 作 ， 每 月 统 计 分 析 市 场 变 化 趋 势 ， 发 挥 房 屋 上 市 、 交 易 等 监 测 数 据 分 析 对 土 地 出 让 、 价 格 管 控 、 商 品 房 上 市 管 理 等 工 作 的 指 导 作 用 。 
 落 实 城 市 主 体 责 任 ， 坚 决 防 范 化 解 房 地 产 市 场 风 险 。 
 3 . 建 设 完 善 住 房 租 赁 市 场 完 善 住 房 租 赁 市 场 体 系 ， 实 现 住 房 租 赁 市 场 健 康 稳 定 发 展 。 
 建 立 市 场 监 管 机 制 和 体 系 ， 鼓 励 公 平 竞 争 ， 激 活 存 量 住 房 ， 扩 大 租 赁 市 场 ， 增 加 租 赁 住 房 建 设 补 短 板 。 
 4 . 提 升 物 业 服 务 整 体 水 平 加 强 物 业 企 业 政 策 法 规 培 训 和 指 导 ， 不 断 规 范 企 业 服 务 行 为 ， 提 高 自 我 约 束 、 诚 信 服 务 、 依 法 履 约 能 力 ， 组 织 开 展 物 业 企 业 之 间 的 业 务 交 流 和 观 摩 活 动 。 
 进 一 步 强 化 物 业 服 务 企 业 事 中 、 事 后 监 管 ， 依 法 抓 好 企 业 诚 信 考 评 、 新 建 项 目 招 投 标 回 访 评 估 、 前 期 “ 双 确 认 ” 、 物 业 管 理 服 务 事 项 公 示 公 开 、 物 业 企 业 退 出 预 警 、 房 屋 维 修 资 金 使 用 维 修 等 制 度 落 实 。 
 建 立 工 作 联 动 机 制 ， 坚 持 党 对 物 业 管 理 工 作 领 导 ， 打 造 红 色 物 业 企 业 ， 构 筑 共 建 共 治 共 享 的 社 会 治 理 格 局 。 
 （ 六 ） 提 高 质 量 安 全 水 平 规 范 建 筑 市 场 秩 序 1 . 强 化 建 筑 工 程 现 场 管 理 对 各 建 筑 工 地 进 行 全 覆 盖 监 督 ， 消 除 各 类 事 故 隐 患 ， 提 高 项 目 的 主 体 责 任 意 识 ， 确 保 我 区 建 筑 工 程 项 目 稳 定 受 控 。 
 增 加 检 查 频 次 、 组 织 专 项 检 查 、 加 大 处 罚 力 度 、 聘 请 第 三 方 服 务 机 构 等 手 段 ， 加 大 日 常 监 督 检 查 力 度 ， 保 证 工 程 项 目 各 项 工 作 稳 定 可 控 。 
 2 . 完 善 监 管 管 理 机 制 加 强 对 在 施 房 屋 建 筑 工 程 质 量 及 既 有 房 屋 安 全 鉴 定 的 监 管 力 度 ， 通 过 政 府 采 购 ， 委 托 具 有 资 质 的 工 程 质 量 检 测 机 构 在 施 工 现 场 对 工 程 实 体 及 建 筑 材 料 、 构 配 件 和 设 备 进 行 抽 样 检 测 或 鉴 定 ， 切 实 保 障 保 障 国 家 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 。 
 做 好 建 设 工 程 消 防 验 收 项 目 审 批 工 作 ， 加 强 对 工 程 建 设 项 目 消 防 安 全 监 管 。 
 建 立 与 工 程 建 设 项 目 审 批 制 度 改 革 相 适 应 的 监 管 体 系 和 监 管 制 度 。 
 推 行 消 防 监 管 “ 一 网 通 办 ” ， 结 合 建 设 工 程 消 防 设 计 审 查 验 收 职 责 移 交 ， 与 消 防 部 门 建 立 协 作 机 制 。 
 建 立 消 防 诚 信 体 系 ， 构 建 “ 一 处 失 信 、 处 处 受 制 ” 的 联 合 惩 戒 机 制 。 
 3 . 加 强 建 筑 市 场 执 法 管 理 严 厉 查 处 建 筑 市 场 存 在 的 各 类 违 法 违 规 行 为 。 
 通 过 常 态 化 执 法 检 查 ， 规 范 建 筑 市 场 秩 序 ， 营 造 建 筑 市 场 管 理 的 严 管 氛 围 。 
 从 严 从 重 从 快 查 处 建 筑 市 场 违 法 违 规 行 为 ， 根 据 实 际 工 作 需 要 对 建 设 单 位 、 施 工 总 承 包 、 分 包 单 位 、 勘 察 、 设 计 、 施 工 单 位 、 监 理 单 位 不 定 期 开 展 建 筑 市 场 执 法 巡 查 ， 建 立 执 法 常 态 化 机 制 ， 规 范 建 筑 市 场 秩 序 ， 营 造 建 筑 市 场 管 理 的 严 管 氛 围 。 
 （ 七 ） 加 强 民 生 工 程 建 设 提 高 公 共 服 务 水 平 1 . 持 续 推 进 老 旧 小 区 及 远 年 住 房 改 造 科 学 编 制 城 市 老 旧 住 宅 小 区 改 造 整 治 规 划 ， 制 定 年 度 改 造 计 划 ， 细 化 实 施 方 案 ， 引 入 社 会 成 本 ， 成 熟 一 个 ， 改 造 一 个 。 
 推 进 老 旧 小 区 及 远 年 住 房 安 全 改 造 ， 全 面 开 展 居 民 住 房 安 全 隐 患 排 查 、 整 治 工 作 。 
 继 续 提 升 2 0 0 0 年 前 建 成 的 老 旧 小 区 养 老 设 施 、 便 民 设 施 改 造 ， 力 争 实 施 部 分 2 0 0 3 年 前 建 成 的 老 旧 小 区 的 改 造 项 目 。 
 积 极 推 动 加 装 电 梯 工 作 ， 探 讨 引 进 社 会 资 本 对 加 装 电 梯 项 目 投 资 建 设 ， 减 轻 业 主 资 金 压 力 的 同 时 ， 促 进 加 装 电 梯 工 程 项 目 的 成 规 模 启 动 。 
 改 造 整 治 与 长 效 管 理 相 衔 接 ， 社 区 管 理 与 物 业 管 理 相 协 调 ， 实 现 老 旧 住 宅 小 区 管 理 良 性 循 环 。 
 2 . 城 市 更 新 改 造 工 作 有 序 开 展 进 一 步 明 确 非 成 套 房 屋 改 造 的 适 用 范 围 、 总 体 安 排 。 
 积 极 研 究 老 旧 城 区 更 新 改 造 项 目 在 一 定 区 域 内 平 衡 实 施 。 
 加 强 老 旧 城 区 更 新 与 土 地 整 理 的 政 策 衔 接 ， 统 筹 运 用 城 市 更 新 、 土 地 整 备 等 多 种 手 段 ， 共 同 推 动 老 旧 城 区 更 新 改 造 项 目 实 施 。 
 加 强 城 市 更 新 全 过 程 的 成 本 管 控 ， 完 善 更 新 改 造 服 务 制 度 。 
 启 动 非 成 套 老 旧 小 区 更 新 改 造 试 点 ， 试 点 成 功 ， 按 街 域 实 际 情 况 逐 步 推 广 。 
 3 . 公 共 管 理 设 施 建 设 持 续 完 善 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 满 足 群 众 对 教 育 、 社 区 卫 生 、 文 化 体 育 、 社 区 服 务 、 社 区 管 理 和 市 政 公 用 等 新 建 住 宅 非 经 营 性 公 建 的 需 求 ， 保 障 新 建 住 宅 项 目 非 经 营 性 公 建 高 水 平 规 划 、 高 标 准 建 设 、 高 效 能 管 理 ， 满 足 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 期 盼 。 
 部 门 联 动 ， 加 强 监 管 ， 确 保 金 轩 商 业 广 场 二 期 、 理 工 学 院 、 双 峰 道 、 迎 水 道 等 地 块 小 学 、 幼 儿 园 、 医 疗 卫 生 、 养 老 设 施 、 菜 市 场 、 文 化 服 务 等 配 套 用 房 配 建 到 位 ， 接 管 使 用 到 位 ； 启 动 龙 滨 园 小 学 建 设 。 
 加 强 统 筹 协 调 ， 确 保 配 套 公 建 与 建 设 项 目 同 步 规 划 、 同 步 建 设 、 同 步 交 付 使 用 。 
 （ 八 ） 优 化 城 市 生 态 环 境 共 同 缔 造 美 丽 南 开 1 . 完 善 海 绵 城 市 建 设 一 是 强 调 绿 色 、 低 影 响 开 发 和 可 持 续 发 展 等 理 念 。 
 推 广 低 影 响 开 发 、 可 持 续 排 水 系 统 、 水 敏 感 设 计 等 技 术 ， 采 用 源 头 削 减 、 过 程 控 制 、 末 端 处 理 的 方 法 ， 降 低 雨 水 径 流 量 和 高 峰 流 量 ， 减 少 对 下 游 受 纳 水 体 的 冲 击 。 
 保 护 利 用 自 然 水 系 ， 保 证 透 水 地 面 比 例 ， 使 土 地 开 发 时 能 最 大 限 度 地 保 持 原 有 的 自 然 水 文 特 征 和 生 态 系 统 ， 通 过 工 程 措 施 和 非 工 程 措 施 ， 达 到 防 治 内 涝 灾 害 、 控 制 面 源 污 染 、 合 理 利 用 雨 水 资 源 的 目 的 。 
 拟 定 5 年 实 施 计 划 ， 分 年 度 实 施 海 绵 城 市 改 造 ， 力 争 2 0 2 5 年 实 现 建 成 区 4 0 % 以 上 的 面 积 达 到 目 标 要 求 。 
 二 是 引 入 社 会 成 本 筹 集 资 金 。 
 将 海 绵 城 市 建 设 基 金 纳 入 碳 减 排 交 易 基 金 范 畴 ， 为 海 绵 城 市 建 设 争 取 长 期 的 资 金 支 持 。 
 同 时 ， 政 府 部 门 财 政 积 极 建 立 海 绵 城 市 建 设 基 金 ， 做 出 年 度 计 划 安 排 ， 并 向 社 会 资 本 开 放 。 
 逐 步 开 征 暴 雨 排 水 费 ， 为 海 绵 城 市 建 设 寻 求 稳 定 的 资 金 支 持 。 
 建 立 P P P 投 资 回 报 模 式 ， 争 取 海 绵 城 市 建 设 尽 快 取 得 阶 段 性 的 成 果 。 
 2 . 打 造 绿 色 低 碳 城 市 一 是 推 动 绿 色 建 筑 全 面 普 及 。 
 新 建 建 筑 全 面 执 行 绿 色 建 筑 标 准 ， 加 强 绿 色 建 筑 监 管 ， 完 善 绿 色 建 筑 闭 合 监 管 体 系 ， 实 现 项 目 土 地 出 让 、 规 划 设 计 审 批 、 施 工 图 设 计 审 查 、 施 工 监 管 、 竣 工 验 收 、 运 营 管 理 等 全 过 程 监 管 ， 逐 步 将 执 行 绿 色 建 筑 标 准 纳 入 工 程 管 理 程 序 。 
 二 是 稳 步 提 高 建 筑 节 能 水 平 。 
 进 一 步 完 善 新 建 建 筑 在 规 划 、 设 计 、 施 工 、 竣 工 验 收 等 环 节 的 节 能 监 管 机 制 。 
 开 展 大 型 公 共 建 筑 和 公 共 机 构 办 公 建 筑 用 能 系 统 节 能 改 造 ， 提 高 用 能 效 率 和 管 理 水 平 。 
 实 施 居 住 建 筑 节 能 改 造 ， 在 旧 城 区 综 合 改 造 、 城 市 环 境 综 合 整 治 中 ， 积 极 做 好 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 工 作 ， 整 体 提 升 人 居 环 境 水 平 。 
 三 是 大 力 发 展 装 配 式 建 筑 。 
 加 快 建 筑 业 生 产 方 式 变 革 ， 推 广 绿 色 低 碳 建 造 方 式 ， 大 力 发 展 装 配 式 建 筑 。 
 积 极 扩 大 装 配 式 建 筑 应 用 规 模 ， 明 确 重 点 应 用 区 域 ， 提 高 应 用 比 例 。 
 创 新 建 设 管 理 模 式 ， 探 索 适 应 装 配 式 建 筑 发 展 的 招 投 标 、 工 程 造 价 、 质 量 监 督 、 安 全 管 理 、 竣 工 验 收 等 管 理 制 度 。 
 3 . 加 强 城 市 垃 圾 综 合 治 理 认 真 贯 彻 落 实 市 住 建 委 制 定 的 《 天 津 市 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 建 设 工 程 施 工 工 地 扬 尘 管 控 2 0 2 0 年 实 施 方 案 》 相 关 要 求 ， 对 于 执 法 检 查 中 发 现 的 扬 尘 污 染 问 题 进 行 行 政 处 罚 或 将 线 索 移 送 生 态 环 境 部 门 进 行 行 政 处 罚 。 
 在 前 期 工 地 创 卫 成 果 的 基 础 上 ， 做 好 技 术 评 估 资 料 整 理 、 日 常 监 管 和 知 识 培 训 工 作 ， 持 续 加 大 日 常 检 查 和 抽 查 的 力 度 ， 从 “ 现 场 围 挡 ” 、 “ 病 媒 微 生 物 防 制 ” 、 “ 工 地 厕 所 ” 、 “ 材 料 堆 放 ” 、 “ 现 场 食 宿 ” 和 “ 垃 圾 处 置 ” 等 方 面 做 好 创 卫 攻 坚 工 作 ， 打 好 南 开 区 创 卫 攻 坚 战 。 
 4 . 加 强 大 运 河 文 化 和 历 史 风 貌 建 筑 保 护 落 实 天 津 市 关 于 大 运 河 工 作 的 部 署 要 求 ， 统 筹 推 进 我 区 大 运 河 文 化 保 护 传 承 利 用 工 作 , 以 大 运 河 流 经 我 区 的 1 . 6 7 公 里 河 道 周 边 为 关 键 责 任 带 ， 以 距 离 河 岸 2 公 里 区 域 范 围 为 核 心 监 控 区 ， 做 好 大 运 河 沿 线 项 目 的 监 督 管 理 工 作 。 
 每 年 到 大 运 河 周 边 的 格 格 府 、 天 后 宫 等 特 殊 保 护 8 处 、 重 点 保 护 1 0 处 、 一 般 保 护 9 处 的 风 貌 建 筑 进 行 巡 查 ， 并 建 立 专 人 巡 查 的 方 式 ， 设 立 台 账 记 录 每 次 巡 查 发 现 的 问 题 。 
 五 、 保 障 措 施 （ 一 ） 完 善 城 市 建 设 协 同 机 制 1 . 建 立 协 同 工 作 机 制 加 强 城 市 建 设 相 关 部 门 的 工 作 联 系 与 互 通 ， 建 立 各 部 门 工 作 沟 通 协 调 机 制 ， 以 推 动 全 市 城 市 建 设 工 作 的 规 划 与 实 施 ， 将 单 一 部 门 工 作 机 制 转 变 成 多 部 门 协 同 工 作 机 制 ， 形 成 工 作 合 力 ， 推 动 各 项 工 作 得 到 认 真 落 实 。 
 2 . 落 实 目 标 责 任 制 推 行 政 府 权 力 、 责 任 清 单 制 度 ， 明 确 各 级 部 门 在 执 法 过 程 中 的 执 法 主 体 、 范 围 和 权 限 ， 将 城 市 建 设 发 展 目 标 纳 入 目 标 责 任 制 考 核 指 标 ， 逐 步 提 升 政 府 部 门 执 法 过 程 中 的 公 开 度 、 透 明 度 ， 加 强 民 众 知 情 权 和 监 督 权 的 落 实 ， 通 过 民 意 反 馈 和 监 督 不 断 探 索 、 提 高 政 府 部 门 的 执 法 效 率 。 
 （ 二 ） 健 全 城 市 建 设 法 规 体 系 1 . 加 强 城 市 建 设 立 法 工 作 全 面 提 升 民 生 保 障 ， 加 强 公 共 安 全 、 环 境 保 护 、 教 育 医 疗 、 设 备 保 障 等 方 面 立 法 建 设 工 作 ； 全 力 推 动 特 色 领 域 建 设 ， 实 施 生 态 文 明 建 设 、 海 绵 城 市 建 设 、 综 合 管 廊 建 设 等 领 域 立 法 工 作 ， 坚 持 推 进 地 方 性 法 规 规 章 合 理 化 、 完 善 化 ， 增 强 法 规 规 章 的 针 对 性 。 
 2 . 强 化 城 市 建 设 激 励 机 制 制 定 以 财 政 税 收 减 免 、 价 格 优 惠 、 财 政 补 贴 等 多 种 方 式 的 激 发 城 市 建 设 活 力 ， 加 强 我 市 在 基 础 设 施 建 设 、 民 生 工 程 建 设 、 低 碳 城 市 打 造 方 面 的 投 入 ， 推 动 城 市 可 持 续 发 展 ， 落 实 美 丽 南 开 建 设 目 标 。 
 （ 三 ） 落 实 多 规 合 一 制 度 建 设 1 . 扎 实 推 进 “ 多 规 合 一 ” 以 “ 南 开 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 ” 为 引 导 ， 加 强 各 部 门 沟 通 协 调 ， 消 除 各 专 项 规 划 差 异 ， 划 定 共 同 的 管 控 边 界 ， 确 保 各 专 项 规 划 之 间 界 限 重 合 。 
 加 快 推 进 各 专 业 规 划 的 “ 多 规 融 合 ” ， 确 保 “ 一 张 蓝 图 干 到 底 ” 。 
 2 . 加 强 公 共 信 息 资 源 共 享 逐 步 打 破 各 部 门 信 息 壁 垒 ， 分 步 骤 有 序 连 通 各 级 、 各 部 门 政 府 管 理 信 息 共 享 ， 逐 步 建 立 我 区 政 务 信 息 大 平 台 。 
 推 动 各 部 门 业 务 协 同 管 理 ， 实 现 网 上 并 联 协 同 审 批 ， 大 幅 精 简 重 复 和 不 必 要 模 式 ， 增 加 办 事 效 率 ， 最 终 大 幅 缩 减 审 批 时 间 。 
 （ 四 ） 创 新 城 市 建 设 管 理 模 式 1 . 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 推 行 政 府 权 力 清 单 制 度 和 责 任 清 单 制 度 ， 按 照 公 开 、 透 明 、 参 与 等 原 则 设 计 行 政 执 法 程 序 。 
 改 革 行 政 审 批 制 度 ， 进 一 步 减 少 投 资 审 批 事 项 ， 落 实 企 业 和 个 人 的 投 资 自 主 权 。 
 进 一 步 理 顺 市 、 区 、 街 道 、 部 门 的 层 级 关 系 和 管 理 权 限 ， 推 动 管 理 重 心 下 移 。 
 2 . 深 化 投 融 资 体 制 改 革 探 索 多 元 化 的 城 市 建 设 模 式 ， 稳 定 财 政 经 费 在 新 城 市 建 设 的 投 入 ， 扩 大 重 大 基 础 设 施 项 目 P P P 建 设 模 式 ， 吸 引 民 营 企 业 和 国 际 企 业 、 机 构 等 社 会 资 本 参 与 我 区 公 共 卫 生 ， 医 疗 服 务 、 城 市 建 设 、 可 再 生 能 源 利 用 ， 废 弃 物 、 废 水 处 理 等 基 础 设 施 项 目 建 设 ， 进 一 步 激 活 市 场 活 力 ， 提 升 我 市 基 础 设 施 建 设 水 平 ， 提 高 城 镇 基 础 项 目 运 营 和 服 务 水 平 。 
 南 开 区 城 市 精 细 化 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 根 据 区 政 府 印 发 的 《 南 开 区 “ 十 四 五 ” 规 划 编 制 工 作 方 案 》 ， 按 照 区 发 改 委 统 一 部 署 ， 南 开 区 城 管 委 立 足 城 市 管 理 工 作 职 责 ， 认 真 梳 理 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 完 成 情 况 ， 聚 焦 提 升 我 区 城 市 精 细 化 管 理 水 平 课 题 ， 形 成 南 开 区 城 市 精 细 化 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 。 
 一 、 “ 十 三 五 ” 时 期 工 作 梳 理 总 结 按 照 “ 十 三 五 ” 规 划 相 关 要 求 ， 区 城 管 委 着 力 提 升 “ 五 化 ” 建 设 ， 把 城 市 管 理 与 服 务 民 生 、 保 障 发 展 结 合 起 来 ， 把 传 统 管 理 与 创 新 管 理 结 合 起 来 ， 推 进 城 市 管 理 工 作 不 断 朝 着 更 好 的 为 南 开 百 姓 服 务 方 向 前 进 。 
 依 据 《 南 开 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 》 , 南 开 区 城 市 管 理 委 员 会 以 重 点 片 区 建 设 与 优 化 提 升 为 载 体 ， 全 面 提 高 城 市 管 理 现 代 化 水 平 。 
 一 是 环 境 卫 生 保 持 干 净 整 洁 ， 辖 区 内 环 卫 作 业 清 扫 保 洁 道 路 共 4 5 1 条 ， 总 作 业 面 积 为 9 0 6 万 平 方 米 ， 公 厕 1 5 8 座 ， 垃 圾 转 运 站 1 4 座 ， 生 活 垃 圾 和 粪 便 无 害 化 处 理 率 1 0 0 ％ 。 
 二 是 积 极 推 进 生 活 垃 圾 分 类 工 作 ， 为 全 区 6 7 5 个 居 民 小 区 更 新 配 备 了 垃 圾 分 类 容 器 ， 垃 圾 分 类 覆 盖 率 达 到 1 0 0 % 。 
 三 是 绿 化 水 平 不 断 提 升 ， 全 区 共 有 绿 地 1 3 2 9 . 5 9 万 平 方 米 ， 公 园 8 个 共 3 3 2 . 7 2 万 平 方 米 ， 截 至 2 0 1 8 年 底 ， 全 区 共 有 绿 地 1 3 2 9 . 5 9 万 平 方 米 ， 绿 化 覆 盖 率 4 0 . 7 6 % ， 人 均 公 园 绿 地 面 积 8 . 1 2 平 方 米 ， 均 已 达 到 “ 十 三 五 ” 规 划 的 目 标 绿 化 指 标 要 求 。 
 2 0 1 9 年 我 区 荣 获 “ 全 国 绿 化 模 范 城 区 ” 荣 誉 称 号 。 
 四 是 市 容 环 境 更 加 规 范 有 序 ， 结 合 南 开 区 “ 创 文 ” “ 创 卫 ” 和 治 理 违 法 建 设 五 年 行 动 的 工 作 部 署 ， 紧 紧 围 绕 立 面 整 修 提 升 改 造 保 障 与 维 护 、 长 江 道 等 9 条 道 路 牌 匾 规 范 、 架 空 线 缆 入 地 以 及 全 区 道 路 的 排 险 整 治 等 开 展 了 一 系 列 卓 有 成 效 的 工 作 。 
 五 是 供 热 服 务 质 量 不 断 提 升 。 
 截 止 2 0 1 9 年 底 ， 全 区 供 热 面 积 3 8 5 0 万 ㎡ ， 完 成 老 旧 管 网 改 造 2 6 . 4 6 8 公 里 ， 投 入 资 金 2 3 5 7 . 2 1 万 元 。 
 自 市 政 府 2 0 1 7 年 开 始 “ 天 津 市 居 民 冬 季 清 洁 取 暖 工 作 ” ， 截 至 2 0 2 0 年 ， 我 区 共 计 完 成 家 用 散 煤 治 理 8 1 7 0 户 ， 投 入 资 金 7 6 0 0 余 万 元 。 
 （ 一 ） 推 进 环 卫 精 细 化 作 业 ， 营 造 干 净 整 洁 生 活 环 境 一 是 实 现 道 路 水 洗 作 业 全 面 积 、 全 时 段 、 全 覆 盖 。 
 每 年 3 月 份 起 ， 全 面 开 展 区 域 内 道 路 水 洗 作 业 ， 机 扫 水 洗 率 达 到 1 0 0 % 。 
 每 日 进 行 机 扫 车 、 洗 路 车 作 业 的 清 洗 ， 清 扫 作 业 日 均 出 动 洗 路 车 3 9 部 ， 洒 水 车 2 6 部 ， 年 均 运 行 6 0 0 0 0 多 个 班 次 ， 做 到 南 开 区 可 机 扫 水 洗 道 路 的 全 覆 盖 。 
 二 是 确 保 生 活 垃 圾 日 产 日 清 。 
 结 合 生 活 垃 圾 清 运 作 业 中 的 实 际 情 况 ， 积 极 开 展 相 关 工 作 ， 确 保 区 域 内 生 活 垃 圾 日 产 日 清 ， “ 十 三 五 ” 以 来 ， 共 完 成 南 开 区 近 1 3 0 万 吨 垃 圾 清 运 任 务 ， 日 均 清 运 生 活 垃 圾 近 9 0 0 吨 ， 全 部 转 运 至 市 管 终 端 卸 地 进 行 无 害 化 处 理 ， 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 1 0 0 % 。 
 三 是 以 垃 圾 分 类 工 作 为 抓 手 ， 针 对 我 区 餐 厨 垃 圾 收 运 工 作 ， 积 极 探 索 新 的 收 运 方 式 ， 一 方 面 推 行 垃 圾 干 湿 分 类 收 集 贮 存 ， 尽 量 降 低 渗 滤 液 对 日 常 垃 圾 收 运 工 作 带 来 的 影 响 ， 另 一 方 面 与 具 备 资 质 的 服 务 企 业 合 作 ， 开 展 餐 厨 垃 圾 单 独 收 运 试 点 工 作 ， 不 断 总 结 经 验 ， 逐 步 全 面 推 广 。 
 四 是 提 高 公 厕 清 掏 保 洁 水 平 。 
 结 合 区 域 内 公 厕 实 际 情 况 ， 采 取 专 人 保 洁 和 巡 回 保 洁 相 结 合 的 模 式 ， 添 加 除 异 味 作 业 环 节 ， 保 障 公 厕 环 境 干 净 整 洁 同 时 也 尽 量 降 低 公 厕 异 味 ； 对 化 粪 井 等 设 施 进 行 循 环 式 排 查 ， 及 时 消 除 问 题 隐 患 ， 公 厕 清 掏 方 面 做 到 及 时 高 效 ， 同 时 确 保 粪 便 无 害 化 处 理 率 达 到 1 0 0 % 。 
 （ 二 ） 提 升 环 卫 基 础 设 施 建 设 ， 满 足 群 众 生 活 需 求 以 “ 公 厕 革 命 ” 和 “ 创 国 卫 ” 为 主 线 ， 全 面 落 实 “ 民 心 工 程 ” 目 标 ， 消 灭 全 区 环 卫 旱 厕 ， 全 力 改 善 如 厕 环 境 ， 一 是 以 消 除 安 全 隐 患 为 前 提 ， 改 善 环 卫 农 民 工 和 保 洁 队 员 住 宿 环 境 ， 年 修 缮 班 点 和 设 施 雨 漏 和 线 路 老 化 漏 电 隐 患 3 0 — 4 0 处 ， 修 缮 加 固 溶 盐 站 2 座 。 
 二 是 完 善 环 卫 公 厕 残 障 设 施 、 无 障 碍 坡 道 1 0 0 余 处 ， 接 通 环 卫 公 厕 下 水 8 处 ， 设 立 公 厕 导 向 牌 2 1 6 个 ， 安 装 大 型 公 厕 指 示 7 5 个 ； 提 升 改 造 公 厕 3 1 座 ， 落 地 重 建 公 厕 2 座 ； 提 升 改 造 转 运 站 3 座 ， 配 套 改 造 转 运 站 1 座 ； 全 力 提 升 环 卫 公 厕 数 量 ， 完 善 公 厕 整 体 布 局 ， 共 新 建 公 厕 1 9 座 ， 配 套 接 收 公 厕 2 2 座 ； 三 是 提 升 马 路 家 具 整 体 水 平 ， “ 十 三 五 ” 期 间 共 安 装 马 路 座 椅 、 坐 凳 4 5 1 个 ， 更 新 果 皮 箱 5 1 1 1 个 。 
 （ 三 ） 提 升 市 容 环 境 品 质 ， 打 造 美 丽 宜 居 城 区 完 成 2 0 1 6 、 2 0 1 7 年 天 津 市 城 管 委 对 我 区 下 达 的 5 个 批 次 的 沿 街 建 筑 立 面 整 修 计 划 ， 主 要 涉 及 卫 津 路 、 卫 津 南 路 、 云 阳 道 、 南 门 外 大 街 等 1 9 条 道 路 和 时 代 奥 城 周 边 1 个 重 点 地 区 3 6 7 栋 建 筑 的 立 面 综 合 整 修 。 
 完 成 “ 火 炬 线 ” 沿 街 建 筑 综 合 整 修 ， 共 涉 及 儒 园 公 寓 等 6 处 点 位 。 
 根 据 天 津 市 城 管 委 下 发 的 《 背 街 里 巷 道 路 市 容 环 境 专 项 治 理 实 施 方 案 》 ， 我 委 实 施 了 背 街 里 巷 道 路 综 合 整 治 工 程 ， 2 0 1 8 年 上 半 年 完 成 西 市 大 街 、 青 年 路 等 9 条 道 路 的 牌 匾 排 险 整 治 工 程 ， 以 上 项 目 共 计 完 成 清 拆 原 有 牌 匾 2 0 4 8 . 0 8 ㎡ ， 新 制 底 商 牌 匾 4 1 2 4 . 2 6 ㎡ ， 原 有 牌 匾 加 固 、 更 换 上 下 檐 线 扣 角 1 6 8 6 . 2 5 ㎡ 、 亚 克 力 灯 箱 制 安 5 4 1 . 2 5 ㎡ 以 及 破 旧 台 阶 修 补 等 。 
 有 效 地 提 升 了 街 道 两 侧 建 筑 的 整 洁 、 美 观 性 ， 改 善 街 道 及 周 边 的 整 体 环 境 ， 对 市 容 环 境 的 改 善 起 到 极 大 的 促 进 作 用 。 
 （ 四 ） 推 进 市 政 设 施 建 设 养 护 ， 促 进 公 用 服 务 上 水 平 一 是 全 面 做 好 道 路 、 排 水 等 市 政 设 施 养 护 维 修 ， 坚 持 “ 养 小 养 早 ” 原 则 ， 突 出 精 细 化 、 等 级 化 、 重 环 保 养 护 ， 坚 持 周 期 养 护 ， 道 路 养 护 方 面 2 0 1 6 年 — 2 0 2 0 年 计 划 完 成 养 护 5 1 2 3 6 5 平 方 米 ， 实 际 完 成 5 1 9 2 8 5 平 方 米 完 成 原 计 划 的 1 0 1 % 。 
 排 水 管 理 方 面 2 0 1 6 — 2 0 2 0 年 预 计 疏 通 管 道 6 3 3 4 4 2 6 米 ， 实 际 疏 通 管 道 6 6 3 5 4 4 3 米 ， 完 成 原 计 划 的 1 0 4 % 。 
 二 是 重 点 城 市 路 网 改 造 ， 预 计 2 0 1 6 年 — 2 0 2 0 年 改 造 7 1 条 道 路 。 
 截 止 2 0 1 9 年 实 际 完 成 7 3 条 ， 完 成 原 计 划 的 1 0 2 % 。 
 二 、 “ 十 四 五 ” 时 期 城 市 管 理 发 展 形 势 和 思 路 城 市 三 分 建 设 ， 七 分 管 理 。 
 城 市 管 理 工 作 是 直 接 关 系 群 众 工 作 和 生 活 的 一 项 重 要 任 务 ， 对 提 升 城 市 载 体 功 能 、 优 化 区 域 经 济 发 展 、 提 高 城 市 形 象 品 位 都 发 挥 了 重 要 作 用 。 
 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 南 开 区 的 城 市 管 理 工 作 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 精 神 为 引 领 ， 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 、 十 九 大 精 神 ， 紧 紧 围 绕 围 绕 “ 科 技 南 开 ” 的 功 能 定 位 ， 坚 持 问 题 导 向 、 目 标 导 向 ， 建 机 制 、 补 短 板 、 强 考 核 ， 连 续 五 年 高 质 量 完 成 了 市 容 环 境 综 合 整 治 以 及 各 类 专 项 治 理 任 务 ， 顺 利 通 过 创 建 全 国 文 明 城 区 和 国 家 卫 生 区 评 估 验 收 ， 逐 步 推 进 城 市 长 效 化 管 理 机 制 ， 使 城 区 面 貌 发 生 了 显 著 变 化 ， 城 市 管 理 水 平 得 到 进 一 步 提 升 。 
 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 将 是 我 区 适 应 新 常 态 、 抓 住 新 机 遇 、 实 现 新 发 展 的 关 键 阶 段 。 
 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 必 须 抓 好 城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 
 南 开 区 城 市 管 理 工 作 ， 将 以 习 近 平 总 书 记 关 于 城 市 管 理 工 作 重 要 论 述 为 纲 为 元 ， 紧 紧 围 绕 建 设 创 新 南 开 总 目 标 ， 将 城 市 管 理 与 城 市 发 展 、 城 市 建 设 、 社 会 治 理 、 经 济 建 设 相 结 合 ， 不 断 提 高 城 市 管 理 精 细 化 、 标 准 化 、 智 能 化 水 平 ， 努 力 推 进 城 市 管 理 工 作 “ 洁 、 雅 、 序 、 和 、 安 ” 新 五 化 建 设 ， 下 足 “ 绣 花 ” 功 夫 ， 精 打 细 算 、 精 雕 细 刻 、 精 益 求 精 ， 营 造 干 净 整 洁 、 规 范 有 序 、 生 态 宜 居 、 和 谐 稳 定 的 现 代 化 城 市 形 象 ， 为 提 高 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 治 理 能 力 和 治 理 水 平 提 供 有 力 支 撑 。 
 三 、 “ 十 四 五 ” 时 期 发 展 目 标 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 以 健 全 党 的 全 面 领 导 制 度 ， 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 为 统 领 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 依 据 市 、 区 委 重 大 部 署 和 建 设 美 丽 天 津 总 体 要 求 ， 紧 紧 围 绕 “ 科 技 南 开 ” 的 功 能 定 位 ， 抓 住 京 津 冀 协 同 发 展 机 遇 ， 以 创 建 国 家 卫 生 城 区 为 抓 手 ， 围 绕 市 容 、 园 林 、 环 卫 、 市 政 、 执 法 、 供 热 、 燃 气 、 停 管 等 2 0 项 具 体 任 务 ， 扎 实 推 进 城 市 “ 洁 、 雅 、 序 、 和 、 安 ” 新 五 化 建 设 ， 不 断 提 升 城 区 精 细 化 智 能 化 治 理 水 平 ， 努 力 实 现 城 区 环 境 更 加 干 净 整 洁 、 市 容 市 貌 更 加 雅 致 靓 丽 、 城 区 秩 序 更 加 井 井 有 条 、 公 用 服 务 更 加 便 民 利 民 、 社 会 环 境 更 加 安 全 稳 定 的 建 设 目 标 。 
 四 、 抓 实 城 市 管 理 重 点 任 务 （ 一 ） 打 造 “ 洁 ” 净 城 市 ， 提 升 环 卫 管 理 作 业 水 平 一 是 推 进 精 细 化 扫 保 作 业 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 积 极 向 先 进 地 区 学 习 管 理 经 验 ， 对 照 先 进 地 区 环 卫 管 理 标 准 ， 力 求 环 卫 作 业 管 理 标 准 化 、 精 细 化 ， 经 常 化 ， 实 行 道 路 机 械 化 作 业 全 面 积 、 全 时 段 、 全 覆 盖 ， 提 升 道 路 扫 保 精 细 化 水 平 。 
 不 断 改 进 作 业 程 序 、 细 化 作 业 环 节 ， 继 续 扩 大 精 品 化 作 业 范 围 ， 确 保 道 路 环 境 卫 生 干 净 整 洁 ， 为 抗 击 疫 情 奠 定 优 质 环 境 基 础 。 
 二 是 推 进 “ 厕 所 革 命 ” 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 将 继 续 落 实 推 动 “ 公 厕 革 命 ” 的 工 作 目 标 ， 完 善 环 卫 公 厕 整 体 水 平 ， 推 进 公 厕 配 套 力 度 ， 完 善 软 件 管 理 、 作 业 环 境 。 
 全 面 提 升 公 厕 作 业 管 理 水 平 ， 修 订 完 善 公 厕 保 洁 作 业 规 程 ， 进 一 步 加 强 对 全 区 公 厕 的 日 常 养 管 ， 大 力 改 善 如 厕 环 境 ， 提 升 居 民 百 姓 如 厕 环 境 。 
 三 是 持 续 推 进 垃 圾 分 类 。 
 进 一 步 推 动 公 共 机 构 强 制 分 类 和 整 街 制 片 区 垃 圾 分 类 ， 推 广 使 用 垃 圾 分 类 智 能 设 备 ； 推 广 “ 五 位 一 体 ” 工 作 法 ， 充 分 发 挥 社 区 党 组 织 、 居 委 会 、 业 委 会 、 物 业 公 司 等 管 理 作 用 ， 促 进 社 区 垃 圾 分 类 源 头 准 确 投 放 ， 基 本 形 成 分 类 投 放 、 分 类 收 集 、 分 类 运 输 、 分 类 处 置 的 全 链 条 体 系 。 
 四 是 落 实 渣 土 综 合 治 理 。 
 助 力 京 津 冀 大 气 污 染 防 治 ， 加 强 对 渣 土 、 沙 石 运 输 车 辆 的 管 理 ， 严 格 落 实 渣 土 准 运 证 相 关 制 度 ； 与 区 渣 土 办 各 成 员 单 位 联 动 ， 加 大 夜 间 巡 查 力 度 ， 实 行 全 天 候 、 无 缝 隙 管 理 ， 时 刻 保 持 严 管 状 态 ； 进 一 步 做 好 大 气 污 染 防 治 ， 继 续 推 行 “ 环 卫 作 业 进 工 地 ” ， 帮 助 改 善 生 态 环 境 质 量 。 
 （ 二 ） 雕 刻 “ 雅 ” 致 南 开 ， 打 造 现 代 都 市 靓 丽 市 容 一 是 推 进 绿 色 生 态 南 开 建 设 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 将 积 极 推 进 各 种 类 型 绿 地 的 建 设 ， 最 大 限 度 的 增 加 绿 地 面 积 ， 扩 大 城 区 绿 化 总 量 ， 调 优 园 林 绿 化 结 构 ， 注 重 其 生 态 效 应 ， 建 设 点 、 线 、 面 结 合 的 城 市 绿 化 系 统 ， 形 成 纵 横 贯 通 、 生 态 自 然 的 绿 道 网 络 。 
 实 施 精 细 化 养 护 管 理 ， 巩 固 创 建 国 家 卫 生 区 裸 地 治 理 成 果 ， 细 化 养 管 标 准 ， 提 升 全 区 专 业 绿 地 养 管 水 平 ； 到 2 0 2 5 年 实 现 全 区 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 保 持 4 0 % 以 上 ， 全 区 建 成 区 绿 地 率 保 持 3 5 % 以 上 ； 组 织 好 每 年 植 树 日 活 动 ， 义 务 植 树 尽 责 率 保 持 在 9 5 % 以 上 ； 完 善 绿 化 有 害 生 物 防 治 ， 绿 化 病 虫 害 发 生 率 下 降 1 0 % 。 
 二 是 提 升 街 景 立 面 景 观 效 果 。 
 组 织 推 动 远 年 沿 街 建 筑 立 面 整 修 维 护 及 排 查 抢 险 ， 巩 固 提 升 迎 全 运 城 市 综 合 整 治 以 来 沿 街 建 筑 立 面 综 合 整 修 成 果 ； 针 对 街 景 立 面 景 观 效 果 不 佳 、 墙 面 颜 色 不 协 调 的 问 题 ， 做 好 立 面 整 修 工 作 ， 进 一 步 改 善 市 容 市 貌 形 象 ， 打 造 南 开 雅 致 大 气 特 色 景 观 画 。 
 三 是 打 造 靓 丽 大 气 夜 景 灯 光 。 
 科 学 布 局 ， 严 格 管 控 ， 做 好 节 日 气 氛 布 置 和 夜 景 灯 光 维 护 工 作 ， 围 绕 “ 五 一 ” 、 “ 十 一 ” 、 春 节 等 重 大 节 庆 ， 打 造 靓 化 雅 致 海 河 沿 线 景 观 、 奥 体 中 心 及 重 要 街 景 夜 景 灯 光 气 氛 布 置 ， 提 升 南 开 城 市 照 明 品 质 、 带 动 夜 间 经 济 繁 荣 发 展 ， 营 造 欢 乐 祥 和 的 喜 庆 气 氛 。 
 四 是 全 面 落 实 河 湖 长 制 要 求 。 
 进 一 步 加 强 卫 津 河 、 陈 台 子 河 治 理 工 作 ， 采 用 生 态 治 理 、 清 淤 、 增 加 补 水 方 式 等 多 措 并 举 ， 努 力 实 现 水 质 提 升 ； 加 强 河 湖 水 域 岸 线 管 理 保 护 ， 严 格 水 域 、 岸 线 等 水 生 态 空 间 管 控 ， 严 禁 侵 占 河 道 、 围 垦 ， 实 现 河 湖 干 净 整 洁 、 水 清 岸 绿 ， 营 造 典 雅 优 美 河 岸 环 境 。 
 （ 三 ） 创 建 “ 序 ” 化 城 区 ， 推 动 社 区 道 路 秩 序 治 理 一 是 推 进 辖 区 户 外 广 告 治 理 。 
 加 强 对 辖 区 内 商 铺 、 楼 体 及 户 外 广 告 的 规 范 管 理 ， 加 强 与 职 能 部 门 及 各 街 道 的 配 合 ， 充 分 利 用 户 外 广 告 智 慧 管 理 信 息 系 统 形 成 合 力 、 长 效 管 理 ， 积 极 配 合 市 城 管 委 市 容 立 面 街 景 考 核 ， 针 对 检 查 中 发 现 的 问 题 及 时 落 实 整 改 。 
 二 是 强 化 违 法 建 设 专 项 治 理 。 
 严 格 按 照 《 违 法 建 设 专 项 治 理 工 作 五 年 行 动 方 案 》 部 署 ， 坚 持 消 减 存 量 、 控 制 增 量 ， 做 到 “ 七 个 必 拆 “ ， 及 时 遏 制 和 查 处 违 法 建 设 行 为 ， 消 除 公 共 安 全 隐 患 。 
 三 是 开 展 违 法 停 车 行 为 治 理 。 
 推 进 “ 静 态 交 通 信 息 化 ” 建 设 ， 对 停 车 秩 序 乱 点 区 域 进 行 治 理 ， 加 大 对 非 法 停 车 场 打 击 力 度 ， 推 动 停 车 设 施 项 目 建 设 , 着 力 缓 解 老 旧 社 区 “ 停 车 难 ” 问 题 ； 配 合 交 警 支 队 、 各 街 道 办 事 处 做 好 报 废 机 动 车 清 理 工 作 。 
 四 是 开 展 占 道 经 营 治 理 行 动 。 
 巩 固 “ 双 创 ” 成 果 ， 按 照 “ 主 干 道 严 禁 、 次 干 道 严 控 、 背 街 小 巷 规 范 ” 原 则 ， 依 法 查 处 未 经 许 可 的 占 道 经 营 行 为 ， 努 力 实 现 坐 商 归 店 、 农 贸 归 市 、 散 摊 归 区 、 夜 市 归 点 。 
 （ 四 ） 铸 就 “ 和 ” 谐 家 园 ， 统 筹 做 好 公 共 服 务 管 理 一 是 做 好 供 热 服 务 保 障 ， 提 升 为 民 服 务 质 量 。 
 坚 持 “ 提 前 检 修 、 直 接 达 标 、 高 效 服 务 ” 标 准 ， 全 力 做 好 冬 季 采 暖 期 准 备 ； 结 合 “ 暖 气 够 不 够 热 ？ 保 证 温 暖 送 到 家 ” 专 题 检 视 要 求 ， 加 强 供 热 质 量 监 督 考 核 ， 建 立 考 核 与 补 贴 挂 钩 机 制 ， 完 善 奖 惩 措 施 ， 确 保 供 热 服 务 质 量 进 一 步 提 升 。 
 二 是 强 化 市 政 设 施 养 护 ， 提 供 良 好 出 行 环 境 。 
 完 成 道 路 养 护 及 排 水 设 施 疏 通 管 道 工 作 ， 确 保 设 施 良 性 运 行 ， 为 百 姓 ； 加 强 质 量 监 督 检 查 ， 做 好 市 级 道 路 排 水 考 核 工 作 ， 不 断 提 高 设 施 养 护 的 质 量 和 实 效 。 
 协 调 推 动 积 水 点 改 造 项 目 和 雨 污 混 接 点 整 改 项 目 顺 利 进 行 ， 改 善 全 区 雨 后 积 水 情 况 ， 提 高 水 环 境 质 量 。 
 三 是 规 范 施 工 行 政 审 批 ， 提 升 工 程 质 量 效 率 。 
 进 一 步 做 好 因 工 占 路 、 掘 路 审 批 、 监 管 工 作 。 
 持 续 做 好 与 政 务 服 务 中 心 高 效 联 动 ， 突 出 审 批 前 置 ， 狠 抓 勘 察 、 协 调 、 监 管 、 修 复 各 环 节 ， 确 保 施 工 工 艺 、 工 期 、 范 围 及 各 类 措 施 全 面 监 督 ， 不 断 提 升 工 程 速 率 ， 降 低 施 工 对 百 姓 出 行 的 影 响 。 
 四 是 开 展 照 明 设 施 整 治 ， 方 便 百 姓 夜 间 出 行 。 
 着 力 解 决 路 灯 不 亮 、 亮 度 弱 等 影 响 市 民 夜 间 出 行 问 题 ， 重 点 做 好 城 乡 结 合 部 照 明 设 施 综 合 整 治 ， 加 大 推 进 四 化 河 道 、 农 裕 大 街 、 五 福 街 等 5 条 道 路 及 食 品 楼 、 建 材 楼 、 西 泠 里 、 华 都 大 厦 等 1 0 个 社 区 路 灯 建 设 ， 照 亮 群 众 回 家 最 后 一 百 米 路 。 
 （ 五 ） 共 创 “ 安 ” 居 乐 土 ， 营 造 稳 定 有 序 社 会 环 境 一 是 强 化 燃 气 安 全 监 督 管 理 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 着 力 抓 好 燃 气 行 业 安 全 生 产 大 检 查 、 燃 气 安 全 评 价 和 隐 患 治 理 ， 降 低 安 全 风 险 ， 遏 制 燃 气 安 全 事 故 发 生 ； 结 合 重 要 时 点 ， 全 面 开 展 燃 气 行 业 安 全 隐 患 大 排 查 大 整 治 活 动 ， 严 格 执 法 检 查 ， 从 严 查 处 相 关 违 法 违 规 行 为 。 
 二 是 做 好 服 务 保 障 和 应 急 管 理 。 
 做 好 各 类 重 大 迎 庆 活 动 、 重 要 节 假 日 的 市 容 环 境 秩 序 保 障 工 作 ， 统 筹 市 容 、 园 林 、 环 卫 、 市 政 、 执 法 等 方 面 保 障 任 务 ， 提 前 制 定 综 合 方 案 ， 营 造 安 全 稳 定 、 靓 丽 多 彩 的 活 动 氛 围 。 
 完 善 城 市 应 急 管 理 ， 持 续 深 入 做 好 新 冠 疫 情 防 控 保 障 工 作 ， 修 订 暴 雨 、 清 （ 融 ） 雪 、 供 热 、 供 气 等 突 发 事 件 处 置 预 案 和 操 作 流 程 ； 强 化 物 资 储 备 和 装 备 维 护 ， 定 期 组 织 培 训 演 练 ， 提 高 实 战 能 力 ； 完 善 应 急 响 应 机 制 ， 强 化 跨 部 门 联 动 配 合 ， 提 高 综 合 应 对 能 力 。 
 三 是 开 展 隐 患 排 查 整 治 工 作 。 
 强 化 重 点 领 域 安 全 管 控 ， 加 强 对 市 容 、 园 林 、 环 卫 和 市 政 的 施 工 及 作 业 现 场 等 重 点 领 域 进 行 监 管 和 规 范 ； 强 化 消 防 隐 患 排 查 治 理 ， 对 办 公 区 域 、 职 工 宿 舍 、 施 工 作 业 现 场 等 区 域 进 行 消 防 安 全 排 查 ； 强 化 作 业 车 辆 、 设 备 维 护 管 理 和 作 业 药 剂 等 化 学 品 管 控 ， 健 全 完 善 危 险 化 学 品 和 易 燃 易 爆 品 应 急 预 案 ， 确 保 隐 患 排 查 零 死 角 。 
 五 、 探 索 创 新 城 市 管 理 模 式 习 近 平 总 书 记 指 出 城 市 精 细 化 管 理 ， 必 须 适 应 城 市 发 展 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 要 坚 持 以 城 市 管 理 供 给 侧 改 革 为 驱 动 ， 积 极 探 索 城 市 管 理 新 模 式 ， 按 照 精 细 化 、 标 准 化 、 智 能 化 要 求 ， 统 筹 推 进 城 市 建 设 管 理 ， 把 城 市 精 细 化 管 理 与 服 务 民 生 、 保 障 发 展 结 合 起 来 ， 把 传 统 管 理 与 创 新 管 理 结 合 起 来 ， 进 一 步 提 升 城 市 管 理 水 平 。 
 （ 一 ） 推 进 城 市 管 理 精 细 化 积 极 探 索 构 建 精 细 化 管 理 方 法 ， 严 格 分 类 督 查 考 评 。 
 以 推 进 南 开 区 “ 双 创 ” 工 作 为 契 机 ， 进 一 步 细 化 、 量 化 工 作 内 容 ， 探 索 “ 流 程 科 学 、 发 现 及 时 、 处 置 高 效 、 监 督 有 力 、 评 价 科 学 、 立 体 管 理 、 综 合 服 务 ” 的 精 细 化 城 市 管 理 模 式 ； 严 格 精 细 化 督 查 考 核 ， 完 善 督 促 检 查 机 制 ， 坚 持 定 性 与 定 量 相 结 合 、 检 查 与 抽 查 相 结 合 、 分 类 指 导 与 分 类 考 核 相 结 合 的 考 核 办 法 ； 建 立 部 门 自 查 、 专 项 检 查 、 联 合 抽 查 的 多 级 检 查 模 式 ， 实 现 多 级 化 、 系 统 化 管 理 ； 通 过 严 格 兑 现 奖 惩 ， 推 动 城 市 精 细 化 管 理 工 作 开 展 。 
 （ 二 ） 推 进 城 市 管 理 标 准 化 研 究 制 定 区 属 市 容 市 貌 、 环 境 卫 生 、 园 林 绿 化 、 燃 气 供 热 、 城 市 道 路 及 排 水 等 市 政 公 用 基 础 设 施 事 业 发 展 规 划 和 行 业 标 准 。 
 完 善 城 管 综 合 考 核 评 价 运 行 体 系 ， 健 全 园 林 、 环 卫 、 市 容 专 项 、 “ 以 克 论 净 ” 等 考 核 办 法 。 
 探 索 专 业 部 门 考 核 和 社 会 监 督 相 结 合 的 方 式 ， 形 成 精 准 、 透 明 、 高 效 的 科 学 城 市 管 理 绩 效 考 核 标 准 。 
 构 筑 行 业 技 术 指 导 平 台 ， 定 期 组 织 开 展 交 流 学 习 、 专 业 培 训 、 行 业 技 术 比 武 等 活 动 。 
 （ 三 ） 推 进 城 市 管 理 智 能 化 推 进 数 字 平 台 一 体 化 建 设 ， 进 一 步 打 造 集 数 据 管 理 、 动 态 监 控 、 行 动 指 挥 、 信 息 发 布 、 投 诉 受 理 、 便 民 服 务 等 功 能 于 一 体 的 大 数 据 平 台 ， 使 城 市 管 理 问 题 快 速 发 现 反 应 、 快 速 处 置 解 决 ， 发 挥 数 字 “ 大 城 管 ” 作 用 ， 实 现 共 建 共 管 ； 探 索 引 入 群 众 监 管 模 式 ， 促 进 问 题 挖 掘 ， 提 高 解 决 效 率 ， 实 现 共 治 共 享 ； 用 好 市 、 区 两 级 指 挥 平 台 ， 形 成 区 、 街 、 社 区 三 级 网 格 化 城 市 管 理 体 系 ， 构 建 科 技 型 “ 网 格 化 ” 管 理 ， 依 托 数 字 化 平 台 ， 理 清 工 作 职 责 ， 明 确 问 题 处 置 对 象 ， 统 筹 解 决 城 市 管 理 中 跨 行 业 、 跨 部 门 、 跨 边 界 的 重 点 、 难 点 和 热 点 问 题 ， 力 争 百 姓 诉 求 “ 格 内 解 决 ” 。 
 六 、 以 党 建 为 抓 手 ， 促 进 实 现 “ 十 四 五 ” 蓝 图 目 标 “ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 后 地 方 发 展 的 重 要 历 史 性 窗 口 期 ， 推 进 新 时 期 城 市 管 理 工 作 要 牢 固 树 立 抓 好 党 建 是 最 大 政 绩 的 理 念 ， 坚 持 党 对 城 市 管 理 工 作 的 领 导 ， 牢 牢 把 握 城 市 管 理 工 作 的 政 治 方 向 ， 锐 意 进 取 、 攻 坚 克 难 ， 为 加 快 建 设 “ 五 个 现 代 化 天 津 ” 和 “ 创 新 南 开 ” ， 开 创 城 市 管 理 事 业 发 展 新 局 面 。 
 1 . 坚 定 不 移 用 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 武 装 党 员 干 部 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 要 不 断 深 化 思 想 理 论 建 设 ， 把 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 作 为 首 要 政 治 任 务 ， 着 力 在 学 懂 、 弄 通 、 做 实 上 下 功 夫 。 
 落 实 党 委 理 论 学 习 中 心 组 学 习 制 度 ， 继 续 按 照 “ 读 原 著 、 学 原 文 、 悟 原 理 ” 要 求 ， 组 织 学 习 培 训 ， 开 展 学 习 交 流 ， 全 面 系 统 掌 握 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 的 核 心 要 义 、 精 神 实 质 、 丰 富 内 涵 和 实 践 要 求 ， 引 导 广 大 党 员 干 部 切 实 增 强 “ 四 个 意 识 ” 、 坚 定 “ 四 个 自 信 ” 、 做 到 “ 两 个 维 护 ” 。 
 2 . 继 续 全 面 巩 固 深 化 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 成 果 。 
 坚 持 运 用 好 主 题 教 育 学 习 教 育 的 成 功 经 验 ， 继 续 深 入 学 习 《 选 编 》 、 《 纲 要 》 等 重 要 党 内 文 献 ， 深 入 学 习 领 悟 习 近 平 总 书 记 关 于 城 市 管 理 工 作 的 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 精 神 ， 引 导 党 员 干 部 悟 初 心 、 守 初 心 、 践 初 心 ， 切 实 用 党 的 创 新 理 论 武 装 头 脑 。 
 聚 焦 群 众 关 心 关 注 的 操 心 事 、 烦 心 事 、 揪 心 事 和 城 市 管 理 难 点 问 题 ， 组 织 开 展 整 改 落 实 情 况 “ 回 头 看 ” ， 确 保 整 改 措 施 不 折 不 扣 落 到 实 处 ， 整 改 承 诺 一 条 一 条 得 到 兑 现 。 
 3 . 坚 持 把 政 治 建 设 摆 在 首 位 ， 严 肃 规 范 党 的 政 治 生 活 。 
 坚 持 以 党 章 为 根 本 遵 循 ， 认 真 落 实 新 形 势 下 党 内 政 治 生 活 若 干 准 则 ， 着 力 增 强 党 内 政 治 生 活 政 治 性 、 时 代 性 、 原 则 性 、 战 斗 性 。 
 坚 持 把 严 明 党 的 政 治 纪 律 摆 在 首 要 位 置 ， 坚 持 和 完 善 民 主 集 中 制 ， 认 真 落 实 组 织 生 活 会 、 民 主 评 议 党 员 、 主 题 党 日 、 领 导 干 部 双 重 组 织 生 活 制 度 ， 认 真 组 织 民 主 生 活 会 ， 用 好 批 评 和 自 我 批 评 武 器 ， 以 上 率 下 ， 以 身 作 则 ， 教 育 党 员 干 部 时 时 知 晓 “ 红 线 ” 、 筑 牢 “ 防 线 ” 、 守 住 “ 底 线 ” ， 形 成 “ 头 雁 效 应 ” 。 
 以 反 面 典 型 为 警 为 镜 为 戒 为 训 ， 坚 决 铲 除 官 僚 主 义 、 形 式 主 义 、 圈 子 文 化 和 好 人 主 义 滋 生 土 壤 ， 净 化 政 治 生 态 。 
 4 . 压 紧 压 实 政 治 责 任 ， 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 要 持 续 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导 ， 把 党 的 领 导 贯 穿 于 工 作 的 各 个 方 面 。 
 强 化 全 委 党 员 干 部 的 考 核 、 教 育 、 监 督 工 作 ， 持 续 抓 好 支 部 整 改 工 作 ， 增 强 支 部 的 组 织 力 和 凝 聚 力 。 
 强 化 责 任 落 实 和 整 改 ， 坚 持 抓 早 抓 小 、 防 微 杜 渐 ， 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 。 
 压 紧 压 实 基 层 党 支 部 主 体 责 任 和 党 支 部 书 记 、 所 长 的 第 一 责 任 人 责 任 ， 健 全 党 建 工 作 问 责 机 制 ， 逐 级 建 立 基 层 党 建 工 作 问 题 清 单 、 任 务 清 单 、 责 任 清 单 ， 强 化 追 责 问 责 ， 把 管 党 治 党 主 体 责 任 层 层 分 解 、 层 层 压 实 、 层 层 传 导 ， 一 级 抓 一 级 ， 确 保 从 严 治 党 责 任 落 实 到 位 ， 推 进 “ 十 四 五 ” 时 期 各 项 任 务 高 质 量 完 成 。 
 南 开 区 教 育 事 业 现 代 化 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 “ 十 四 五 ” 期 间 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 是 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 落 实 全 国 教 育 大 会 和 全 市 教 育 大 会 精 神 ， 推 进 教 育 改 革 发 展 ， 加 快 推 进 教 育 现 代 化 、 建 设 教 育 强 国 、 办 好 人 民 满 意 的 教 育 的 重 要 时 期 。 
 按 照 党 的 十 九 大 对 教 育 工 作 的 要 求 ， 依 据 《 中 国 教 育 现 代 化 2 0 3 5 》 《 天 津 教 育 现 代 化 2 0 3 5 》 等 有 关 文 件 ， 制 定 本 规 划 。 
 第 一 篇 发 展 环 境 一 、 发 展 基 础 “ 十 三 五 ” 期 间 （ 2 0 1 6 2 0 2 0 年 ） ， 坚 持 创 办 南 开 新 优 质 教 育 ， 积 极 改 善 办 学 条 件 ， 实 施 学 校 现 代 化 标 准 建 设 ， 新 优 质 教 育 已 见 成 效 ， 各 级 各 类 学 校 在 原 有 基 础 上 得 到 不 同 程 度 发 展 ， 《 南 开 区 教 育 事 业 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 》 所 确 定 的 “ 创 办 南 开 新 优 质 教 育 ” 目 标 已 基 本 实 现 。 
 （ 一 ） 楷 模 教 育 彰 显 特 色 南 开 中 学 是 南 开 教 育 乃 至 近 代 天 津 教 育 、 中 国 教 育 之 根 基 ， 南 开 精 神 是 基 础 教 育 之 魂 。 
 深 入 开 展 “ 以 周 恩 来 为 人 生 楷 模 ” 的 具 有 南 开 本 土 特 色 的 教 育 活 动 ， 制 定 《 南 开 区 教 育 系 统 “ 以 周 恩 来 为 人 生 楷 模 ， 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ” 教 育 实 施 方 案 》 ， 开 展 以 周 恩 来 为 人 生 楷 模 ， “ 做 有 家 国 情 怀 的 南 开 学 子 ” “ 做 友 善 乐 群 的 南 开 学 子 ” “ 做 知 书 达 礼 的 南 开 学 子 ” “ 做 文 明 儒 雅 的 南 开 学 子 ” 等 系 列 教 育 活 动 ， 通 过 开 展 “ 敬 业 讲 堂 ” 、 建 立 “ 实 践 基 地 ” 、 创 建 “ 周 恩 来 班 ” 等 ， 使 主 题 教 育 课 程 化 、 主 题 活 动 系 列 化 、 主 题 实 践 常 态 化 ， 更 好 地 推 进 楷 模 教 育 ， 落 实 “ 立 德 树 人 ” 根 本 任 务 。 
 （ 二 ） 学 生 综 合 素 养 显 著 提 升 坚 持 以 美 育 人 、 以 文 化 人 ， 推 动 中 华 优 秀 传 统 文 化 艺 术 与 学 校 美 育 教 育 有 机 融 合 。 
 开 展 “ 戏 剧 戏 曲 进 校 园 ” “ 非 遗 文 化 进 校 园 ” “ 书 法 、 篆 刻 艺 术 进 校 园 ” 等 活 动 ， 3 所 学 校 被 评 为 全 国 中 小 学 中 华 优 秀 传 统 文 化 艺 术 传 承 学 校 。 
 加 强 学 生 心 理 健 康 教 育 ， 为 全 区 中 小 学 配 备 专 兼 职 心 理 健 康 教 育 教 师 ， 成 立 “ 心 灵 护 航 ” 志 愿 者 服 务 队 ， 定 期 开 展 师 资 培 训 ， 教 师 队 伍 水 平 得 到 全 面 提 高 ， 多 种 形 式 的 心 理 健 康 教 育 活 动 促 进 学 生 心 理 素 质 的 提 升 。 
 开 展 区 级 心 理 健 康 教 育 特 色 学 校 评 选 ， 组 织 中 小 学 心 理 健 康 教 育 教 师 基 本 功 大 赛 ， 3 所 中 小 学 被 命 名 为 全 国 心 理 健 康 教 育 特 色 学 校 。 
 坚 持 普 及 与 提 高 相 结 合 ， 全 面 提 升 学 生 体 质 健 康 水 平 。 
 广 泛 开 展 阳 光 体 育 运 动 ， 实 施 中 小 学 生 素 质 拓 展 课 外 活 动 计 划 ， 组 织 召 开 南 开 区 中 小 学 素 质 拓 展 课 外 活 动 成 果 展 示 。 
 深 入 推 进 校 园 足 球 工 作 ， 2 3 所 中 小 学 被 评 为 全 国 青 少 年 校 园 足 球 特 色 学 校 ， 5 所 幼 儿 园 被 评 为 全 国 足 球 特 色 幼 儿 园 。 
 （ 三 ） 教 师 培 训 卓 有 成 效 坚 持 每 两 年 开 展 一 届 “ 卓 越 教 师 评 选 ” 和 “ 德 业 双 馨 十 佳 教 师 ” 评 选 工 作 ， 交 替 进 行 ， 着 力 培 养 一 批 能 够 在 一 线 教 育 教 学 工 作 中 起 到 示 范 引 领 作 用 的 骨 干 教 师 。 
 加 大 教 师 考 核 力 度 ， 坚 持 每 两 年 对 全 区 教 师 统 一 进 行 专 业 知 识 考 核 ， 每 两 年 开 展 一 届 优 质 课 评 选 活 动 ， 交 替 进 行 ， 全 员 参 加 。 
 实 施 教 师 校 际 交 流 ， 扩 大 优 秀 教 师 的 影 响 力 和 辐 射 面 ， 推 动 师 资 均 衡 配 置 ， 截 止 到 目 前 共 有 1 0 3 7 名 教 师 参 与 校 际 交 流 工 作 。 
 充 分 发 挥 领 军 人 才 的 作 用 ， 在 全 区 先 后 建 立 1 2 个 特 级 教 师 导 师 团 、 2 0 个 学 科 骨 干 教 师 研 修 基 地 ， 在 实 践 中 提 升 教 师 的 专 业 素 养 。 
 实 施 “ E T T C 卓 越 教 师 封 闭 训 练 营 ” “ 中 小 学 、 幼 儿 园 领 航 教 师 高 级 研 修 班 ” 和 “ 学 科 教 师 共 同 体 ” 等 骨 干 教 师 培 训 项 目 ， 坚 持 在 培 养 中 使 用 、 在 使 用 中 培 养 ， 助 推 其 成 长 为 具 有 一 定 水 平 和 特 色 的 教 育 家 型 教 师 。 
 注 重 加 强 班 主 任 队 伍 建 设 ， 连 续 举 办 班 主 任 技 能 大 赛 ， 成 立 5 个 名 优 班 主 任 工 作 室 。 
 （ 四 ） 教 育 改 革 稳 步 推 进 义 务 教 育 、 学 前 教 育 薄 弱 环 节 不 断 改 善 ， 学 区 片 联 盟 建 设 不 断 加 强 ， 学 区 内 各 学 校 的 教 学 管 理 、 教 师 研 训 、 学 科 交 流 、 课 堂 改 进 等 工 作 水 平 有 效 提 升 。 
 普 通 高 中 特 色 化 办 学 进 程 不 断 推 进 ， 高 考 、 中 考 招 生 制 度 改 革 工 作 平 稳 有 序 进 行 。 
 区 域 课 堂 教 学 改 革 深 入 持 续 开 展 ， 大 多 数 学 校 能 够 着 眼 于 新 课 程 改 革 ， 通 过 提 升 教 研 品 质 ， 深 耕 课 改 理 念 ， 使 办 学 软 实 力 不 断 提 高 。 
 学 前 教 育 扎 实 推 进 幼 小 双 向 衔 接 工 作 ， 实 现 “ 一 校 一 园 、 一 校 多 园 、 多 校 一 园 ” 的 跨 年 段 多 类 型 合 作 育 人 新 模 式 。 
 （ 五 ） 信 息 化 建 设 蓬 勃 发 展 构 建 “ 云 动 ” 课 程 资 源 平 台 ， 实 现 优 质 课 程 资 源 共 建 共 享 。 
 南 开 区 “ 云 动 ” 课 程 资 源 平 台 是 服 务 于 每 一 位 学 生 个 性 化 课 程 学 习 的 优 质 教 育 智 联 平 台 ， 构 建 习 惯 养 成 、 实 践 活 动 、 传 统 文 化 、 核 心 价 值 观 、 心 理 健 康 等 五 大 主 题 课 程 ， 现 开 放 课 程 涵 盖 区 域 精 品 课 程 、 中 学 教 师 研 修 课 程 、 中 小 学 特 色 校 本 课 程 、 高 中 选 修 课 程 、 名 师 讲 堂 课 程 、 京 津 沪 教 师 联 盟 课 程 共 计 2 2 0 节 。 
 南 开 区 被 教 育 部 认 定 为 2 0 1 7 年 度 全 国 基 础 教 育 信 息 化 应 用 典 型 案 例 ， 并 被 评 为 2 0 1 8 年 度 网 络 学 习 空 间 应 用 普 及 活 动 优 秀 区 域 。 
 南 开 区 “ 云 动 ” 课 程 资 源 平 台 应 用 实 践 共 同 体 入 选 教 育 部 科 技 司 2 0 1 9 年 度 教 育 信 息 化 教 学 应 用 实 践 共 同 体 项 目 。 
 二 、 发 展 空 间 1 . 南 开 区 是 近 现 代 天 津 教 育 的 发 祥 地 ， 当 前 在 全 市 的 位 势 与 之 还 不 尽 相 符 ， 与 和 平 区 、 河 西 区 相 比 还 存 在 着 一 定 差 距 。 
 新 时 代 立 德 树 人 教 育 尚 未 在 全 区 各 类 学 校 落 地 生 根 ， 必 须 下 大 力 气 抓 实 立 德 树 人 根 本 任 务 。 
 2 . 布 局 调 整 进 度 缓 慢 ， 教 育 资 源 严 重 不 足 ， 不 能 满 足 义 务 教 育 学 位 及 新 高 考 改 革 的 需 求 。 
 距 离 百 姓 期 盼 的 南 开 新 优 质 教 育 尚 存 一 定 距 离 ， 严 重 制 约 区 域 教 育 优 质 均 衡 发 展 。 
 3 . 义 务 教 育 学 区 片 发 展 不 平 衡 ， 学 区 化 办 学 缺 少 区 域 层 面 有 效 的 管 理 机 制 与 保 障 机 制 ， 学 区 化 办 学 距 离 “ 优 质 均 衡 ” 的 愿 景 还 有 一 定 距 离 。 
 4 . 学 校 教 学 管 理 观 念 亟 待 更 新 ， 制 度 管 理 意 识 不 强 ， 常 规 管 理 、 细 节 管 理 落 实 不 到 位 ， 诸 如 此 类 问 题 制 约 着 教 育 教 学 质 量 的 进 一 步 提 升 。 
 5 . 课 程 建 设 尚 需 向 纵 深 发 展 ， 应 将 顶 层 设 计 与 学 校 课 程 文 化 落 实 到 生 动 的 课 堂 教 学 实 践 中 。 
 6 . 教 与 学 的 方 式 尚 未 发 生 根 本 性 转 变 ， 有 的 学 校 对 教 学 改 革 重 视 不 够 ， 缺 少 对 课 堂 教 学 改 革 的 有 效 引 领 。 
 7 . 民 办 教 育 亟 待 补 齐 短 板 。 
 8 . 职 业 教 育 发 展 路 径 狭 窄 ， 亟 待 寻 找 新 的 发 展 点 。 
 三 、 发 展 愿 景 针 对 南 开 区 在 执 行 “ 十 三 五 ” 规 划 过 程 中 教 育 资 源 情 况 和 教 育 教 学 现 状 进 行 分 析 ， 围 绕 基 础 设 施 建 设 、 补 足 教 育 教 学 短 板 和 促 进 社 会 力 量 办 学 等 重 点 内 容 开 展 研 究 ， 以 利 在 制 定 “ 十 四 五 ” 规 划 时 更 明 确 地 体 现 促 进 教 育 资 源 整 合 、 加 速 提 高 教 育 发 展 水 平 的 目 标 。 
 第 二 篇 发 展 规 划 一 、 总 体 要 求 认 真 学 习 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 统 领 教 育 工 作 的 一 系 列 讲 话 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大 精 神 ， 按 照 全 国 教 育 大 会 部 署 要 求 ， 落 实 习 近 平 总 书 记 提 出 的 关 于 教 育 工 作 的 一 系 列 要 求 ， 把 加 强 党 的 建 设 作 为 办 好 南 开 教 育 的 根 本 保 障 。 
 本 着 立 足 当 前 、 着 眼 长 远 ， 突 出 重 点 、 统 筹 推 进 ， 问 题 导 向 、 注 重 实 效 ， 改 革 创 新 、 分 类 实 施 ， 突 出 特 色 、 服 务 发 展 原 则 ， 聚 焦 影 响 南 开 教 育 改 革 发 展 的 战 略 性 问 题 、 紧 迫 性 问 题 和 人 民 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题 ， 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 ， 全 面 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 ， 统 筹 实 施 南 开 教 育 现 代 化 “ 九 大 工 程 ” ， 着 力 补 短 板 、 强 亮 点 、 促 公 平 、 提 质 量 ， 经 过 5 年 努 力 ， 力 争 现 代 教 育 治 理 体 系 更 加 完 善 ， 教 育 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 地 惠 及 全 民 ， 教 育 服 务 能 力 显 著 提 高 ， 教 育 主 要 发 展 指 标 位 居 全 市 前 列 ， 具 有 南 开 特 点 、 天 津 特 色 、 全 国 一 流 的 教 育 现 代 化 体 系 基 本 形 成 ， 为 建 设 “ 创 新 南 开 ” 提 供 强 有 力 的 人 才 智 力 支 撑 。 
 二 、 重 点 任 务 （ 一 ） 彰 显 南 开 新 优 质 教 育 核 心 思 想 ， 实 施 “ 立 德 树 人 体 系 建 设 工 程 ” 深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 思 想 ， 把 立 德 树 人 的 成 效 作 为 检 验 学 校 一 切 工 作 的 根 本 标 准 。 
 坚 持 修 德 育 人 、 增 智 育 人 、 健 体 育 人 、 涵 美 育 人 、 乐 劳 育 人 ， 扣 好 学 生 人 生 第 一 粒 扣 子 ， 着 力 培 养 学 生 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力 。 
 推 动 大 中 小 学 思 政 课 一 体 化 建 设 ， 加 强 中 小 学 思 政 课 建 设 和 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 ， 将 思 政 工 作 贯 穿 学 校 教 育 全 过 程 。 
 将 “ 以 周 恩 来 为 人 生 楷 模 教 育 ” 为 核 心 ， 构 建 中 小 幼 一 体 化 的 区 域 “ 楷 模 教 育 ” 特 色 体 系 。 
 将 社 会 主 义 核 心 价 值 观 纳 入 学 生 发 展 核 心 素 养 和 学 业 质 量 标 准 ， 推 进 社 会 主 义 核 心 价 值 观 内 化 于 心 、 外 化 于 行 ， 在 学 校 落 地 生 根 。 
 深 入 开 展 理 想 信 念 教 育 、 “ 四 史 ” 教 育 、 爱 国 主 义 教 育 、 时 代 精 神 教 育 、 道 德 教 育 、 社 会 责 任 教 育 和 法 治 教 育 ， 深 化 “ 中 国 梦 ” 主 题 教 育 ； 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 ， 加 强 公 民 意 识 教 育 、 生 态 文 明 教 育 和 心 理 健 康 教 育 ； 加 强 网 络 环 境 下 的 德 育 工 作 ， 增 强 德 育 的 针 对 性 和 实 效 性 ， 培 养 学 生 健 全 人 格 。 
 创 新 综 合 实 践 育 人 模 式 。 
 坚 持 以 劳 树 德 、 以 劳 增 智 、 以 劳 强 体 ， 加 强 劳 动 育 人 。 
 建 设 南 开 区 中 小 学 综 合 实 践 基 地 ， 开 足 开 好 中 小 学 劳 动 课 程 和 劳 动 技 术 教 育 课 程 ， 促 进 劳 动 技 术 教 育 与 劳 动 实 践 活 动 有 机 结 合 。 
 深 化 中 小 学 “ 实 践 课 堂 ” 建 设 ， 建 立 和 完 善 社 会 资 源 单 位 准 入 机 制 ， 培 育 一 批 实 践 课 程 、 示 范 课 程 ， 推 动 实 践 育 人 工 作 规 范 化 组 织 、 制 度 化 运 行 、 常 态 化 发 展 。 
 开 展 中 小 学 研 学 旅 行 活 动 ， 让 学 生 在 实 践 体 验 中 拓 展 视 野 、 了 解 社 会 、 增 长 见 识 。 
 实 施 中 小 学 课 后 服 务 项 目 ， 进 一 步 完 善 课 后 服 务 制 度 ， 深 入 开 展 学 生 素 质 拓 展 课 外 活 动 ， 为 学 生 提 供 丰 富 多 彩 的 课 后 服 务 内 容 ， 促 进 校 内 教 育 与 校 外 教 育 有 机 衔 接 。 
 增 强 学 校 体 育 美 育 活 力 。 
 全 面 提 升 学 生 体 质 健 康 水 平 ， 以 体 育 锻 炼 、 健 康 教 育 、 疾 病 防 控 为 重 点 ， 建 立 学 校 、 社 区 、 家 庭 “ 三 结 合 ” 的 学 生 体 质 健 康 促 进 工 作 长 效 机 制 。 
 对 学 校 实 施 《 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准 》 情 况 进 行 检 查 督 导 ， 将 完 成 情 况 纳 入 学 校 体 育 工 作 质 量 评 估 中 。 
 深 入 开 展 阳 光 体 育 运 动 ， 学 生 体 质 健 康 分 项 指 标 明 显 改 善 。 
 深 入 开 展 学 生 体 育 、 艺 术 “ 2 ＋ 1 项 目 ” ， 使 每 名 学 生 至 少 掌 握 2 项 体 育 运 动 技 能 和 1 项 艺 术 特 长 。 
 实 施 青 少 年 校 园 足 球 推 进 项 目 ， 以 校 园 足 球 为 突 破 口 ， 推 进 校 园 足 球 特 色 纵 深 发 展 。 
 实 施 学 生 近 视 综 合 防 控 工 程 ， 制 定 综 合 防 控 工 作 方 案 ， 有 效 控 制 青 少 年 近 视 发 生 率 。 
 提 升 美 育 质 量 ， 建 设 一 批 美 育 学 科 特 色 课 程 基 地 ， 开 发 一 批 地 方 和 校 本 精 品 美 育 特 色 课 程 ， 完 善 美 育 课 程 体 系 ， 探 索 课 堂 教 学 、 校 园 文 化 和 课 外 活 动 “ 三 位 一 体 ” 艺 术 教 育 模 式 ， 形 成 鲜 明 的 美 育 特 色 。 
 加 强 生 态 文 明 教 育 。 
 开 发 生 态 文 明 教 育 地 方 课 程 ， 普 及 生 态 文 明 知 识 ， 弘 扬 生 态 环 保 文 化 ， 提 升 学 生 生 态 文 明 素 养 。 
 将 生 态 文 明 教 育 纳 入 学 生 综 合 素 质 评 价 和 教 师 教 育 培 训 内 容 ， 作 为 校 长 办 学 治 校 的 重 要 考 核 指 标 。 
 推 进 节 约 型 校 园 、 循 环 型 校 园 、 环 境 友 好 型 校 园 建 设 ， 建 设 一 批 生 态 文 明 绿 色 校 园 ， 实 现 各 级 各 类 学 校 生 态 文 明 教 育 全 覆 盖 。 
 开 展 生 态 文 明 教 育 主 题 实 践 活 动 ， 全 面 开 展 校 园 垃 圾 分 类 教 育 ， 规 范 校 园 生 活 垃 圾 投 放 收 集 储 存 工 作 。 
 （ 二 ） 提 升 南 开 新 优 质 教 育 “ 软 实 力 ” ， 实 施 “ 学 校 文 化 建 设 工 程 ” 加 强 学 校 文 化 建 设 ， 进 一 步 提 高 学 校 文 化 建 设 自 觉 性 ， 明 确 学 校 对 文 化 建 设 的 挖 掘 和 生 成 的 过 程 ， 不 断 发 挥 文 化 固 有 的 教 育 功 能 、 控 制 功 能 和 辐 射 功 能 。 
 在 进 一 步 提 高 办 学 质 量 、 增 强 综 合 实 力 、 形 成 办 学 特 色 的 基 础 上 ， 师 生 共 建 共 享 ， 促 进 共 同 发 展 ， 实 现 学 校 文 化 的 “ 一 校 一 品 ” 。 
 以 文 化 人 ， 以 文 育 人 ， 打 造 中 小 学 校 园 文 化 育 人 特 色 品 牌 ， 实 现 学 校 教 育 的 价 值 取 向 。 
 加 强 学 校 文 化 建 设 整 体 构 建 ， 体 现 系 统 性 、 实 效 性 、 传 承 性 、 创 新 性 。 
 着 力 强 化 学 校 精 神 文 化 建 设 ， 加 强 “ 三 风 ” 建 设 ， 发 挥 校 史 、 校 风 、 校 训 、 校 歌 的 教 育 作 用 ， 凝 聚 广 大 师 生 的 校 园 精 神 。 
 深 入 搞 好 学 校 课 程 文 化 建 设 ， 完 善 课 程 实 施 体 系 ， 强 化 课 程 管 理 。 
 认 真 抓 好 学 校 制 度 文 化 建 设 ， 充 分 发 挥 管 理 的 导 向 功 能 ， 完 善 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 
 注 重 优 化 学 校 物 质 文 化 建 设 ， 精 心 设 计 学 校 的 基 础 设 施 、 人 文 环 境 ， 形 成 良 好 的 文 化 氛 围 ， 发 挥 环 境 育 人 的 功 能 。 
 通 过 文 化 建 设 ， 逐 步 形 成 学 校 凝 聚 力 、 社 会 影 响 力 ， 让 学 校 的 管 理 有 文 化 、 课 程 有 特 色 、 教 师 有 素 养 、 学 生 有 品 格 、 科 研 有 引 领 、 德 育 有 实 效 ， 真 正 通 过 提 升 软 实 力 办 好 人 民 满 意 的 教 育 。 
 （ 三 ） 进 一 步 加 强 学 校 德 育 工 作 ， 实 施 “ 德 育 特 色 建 设 工 程 ” 坚 持 依 托 区 域 内 独 有 的 优 势 红 色 教 育 资 源 ， 构 建 德 育 课 程 体 系 ， 加 强 区 域 “ 公 能 ” 课 程 体 系 建 设 ， 实 现 全 科 育 人 、 全 程 育 人 、 全 员 育 人 目 标 ， 不 断 增 强 学 生 的 社 会 责 任 感 、 创 新 精 神 和 实 践 能 力 。 
 习 惯 养 成 教 育 。 
 深 化 学 生 良 好 习 惯 的 养 成 教 育 ， 贯 彻 学 习 《 天 津 市 文 明 行 为 促 进 条 例 》 ， 推 进 文 明 城 区 、 卫 生 城 区 创 建 常 态 化 。 
 研 究 制 定 《 南 开 区 中 小 学 生 行 为 习 惯 规 范 评 价 标 准 》 ， 并 纳 入 学 生 综 合 素 质 考 核 范 畴 ， 培 养 学 生 的 公 民 意 识 、 科 学 精 神 、 人 文 情 怀 、 学 习 能 力 、 国 际 视 野 ， 培 养 适 应 未 来 发 展 需 要 的 高 素 养 接 班 人 。 
 楷 模 教 育 。 
 充 分 发 挥 周 邓 纪 念 馆 、 南 开 大 学 、 南 开 中 学 等 独 有 的 区 域 资 源 优 势 ， 开 展 “ 以 周 恩 来 为 人 生 楷 模 ， 做 优 秀 南 开 学 子 ” 主 题 教 育 活 动 。 
 创 新 德 育 方 式 与 载 体 ， 充 分 运 用 融 入 式 、 嵌 入 式 、 渗 入 式 育 人 方 式 ， 使 楷 模 精 神 生 根 发 芽 ， 核 心 价 值 观 教 育 落 在 实 处 ， 提 升 干 部 、 教 师 、 学 生 综 合 素 养 。 
 学 科 德 育 。 
 坚 持 课 堂 主 渠 道 ， 提 升 “ 学 科 德 育 ” 品 质 ， 培 养 学 生 核 心 素 养 。 
 挖 掘 学 科 教 学 的 德 育 资 源 ， 制 定 《 南 开 区 中 小 学 各 学 科 “ 学 科 德 育 ” 标 准 》 。 
 从 教 育 教 学 各 领 域 、 教 师 教 材 各 环 节 、 学 科 课 程 各 体 系 搭 建 互 通 共 享 平 台 ， 培 育 学 生 核 心 素 养 ， 促 进 学 生 全 面 成 长 。 
 心 理 健 康 教 育 。 
 拓 展 心 育 功 能 ， 高 度 重 视 心 理 健 康 教 育 ， 以 挫 折 教 育 和 励 志 教 育 为 重 点 ， 全 面 加 强 学 生 心 理 健 康 教 育 。 
 发 挥 南 开 区 心 理 健 康 指 导 中 心 作 用 ， 完 善 学 生 心 理 健 康 教 育 工 作 机 制 ， 加 强 心 理 健 康 课 程 建 设 、 队 伍 建 设 和 设 施 建 设 ， 开 展 学 生 心 理 健 康 状 况 监 测 和 心 理 健 康 辅 导 ， 每 学 年 发 布 学 生 心 理 健 康 状 况 报 告 ， 提 高 心 育 实 效 性 。 
 （ 四 ） 进 一 步 深 入 推 进 课 程 改 革 ， 实 施 “ 课 程 资 源 开 发 与 建 设 工 程 ” 坚 持 把 全 面 培 养 学 生 核 心 素 养 作 为 南 开 新 优 质 教 育 的 主 线 ， 整 合 教 育 资 源 ， 不 断 深 化 课 堂 教 学 改 革 ， 在 教 与 学 的 方 式 上 实 现 新 突 破 ， 整 体 提 升 区 域 教 育 质 量 。 
 落 实 《 南 开 区 中 小 学 、 幼 儿 园 课 程 建 设 指 导 方 案 》 ， 加 强 对 课 程 的 视 导 。 
 落 实 “ 三 级 课 程 ” 管 理 要 求 ， 加 强 课 程 融 合 的 研 究 与 实 践 。 
 做 好 校 本 课 程 的 规 范 建 设 与 管 理 ， 加 快 推 进 新 课 改 理 念 下 的 中 小 学 课 程 资 源 开 发 与 建 设 。 
 形 成 具 有 南 开 新 优 质 教 育 特 征 的 区 域 课 程 实 施 体 系 。 
 建 立 推 进 课 堂 教 学 改 革 的 有 效 机 制 ， 研 究 课 堂 教 学 策 略 ， 加 强 课 堂 教 学 基 本 模 式 的 研 究 与 实 践 ， 优 化 课 堂 结 构 ， 提 高 课 堂 效 益 。 
 积 极 探 索 分 层 次 教 学 ， 实 施 走 班 制 、 学 分 制 、 导 师 制 等 教 学 制 度 改 革 。 
 建 立 课 堂 教 学 质 量 监 测 机 制 ， 加 强 反 馈 监 控 、 跟 踪 落 实 。 
 以 着 力 提 升 常 态 课 质 量 为 重 点 ， 规 范 教 学 常 规 管 理 ， 全 面 提 高 课 堂 教 学 质 量 。 
 加 强 三 级 研 训 网 络 建 设 ， 提 高 各 级 教 研 活 动 的 针 对 性 、 实 效 性 ， 探 索 学 科 教 学 规 律 。 
 提 高 研 训 活 动 质 量 。 
 （ 五 ） 提 升 区 域 优 质 教 育 整 体 水 平 ， 实 施 “ 教 育 质 量 提 升 工 程 ” 1 . 学 前 教 育 卓 越 发 展 健 全 政 府 主 导 、 社 会 参 与 、 公 办 民 办 并 举 的 办 园 体 制 ， 扶 持 并 规 范 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 发 展 ， 完 善 学 前 教 育 质 量 保 障 体 系 ， 促 进 学 前 教 育 普 惠 提 质 。 
 实 施 学 前 教 育 资 源 建 设 攻 坚 行 动 ， 着 力 扩 大 学 前 教 育 资 源 供 给 ， 破 解 体 制 机 制 障 碍 ， 补 齐 制 度 短 板 ， 堵 住 监 管 漏 洞 ， 推 进 学 前 教 育 普 及 普 惠 安 全 优 质 发 展 。 
 应 对 学 前 教 育 需 求 高 峰 现 状 做 好 幼 儿 园 布 局 规 划 ， 采 用 多 种 方 式 补 齐 幼 儿 园 学 位 缺 口 。 
 大 力 支 持 社 会 力 量 举 办 幼 儿 园 ， 扶 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服 务 ； 采 取 购 买 服 务 、 综 合 奖 补 、 减 免 租 金 、 培 训 教 师 、 教 研 指 导 等 方 式 支 持 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 发 展 ， 有 效 激 发 社 会 力 量 举 办 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 的 积 极 性 。 
 加 强 幼 儿 园 教 师 和 保 育 员 专 业 培 训 ， 确 保 幼 儿 园 教 师 和 保 育 员 全 部 持 证 上 岗 。 
 为 公 办 园 核 定 教 职 工 编 制 。 
 公 办 园 非 在 编 教 师 工 资 列 入 区 财 政 预 算 予 以 保 障 。 
 将 公 办 园 非 在 编 教 师 和 民 办 园 教 师 全 员 纳 入 社 保 体 系 。 
 2 . 义 务 教 育 均 衡 发 展 坚 持 义 务 教 育 高 水 平 优 质 均 衡 发 展 ， 建 设 学 区 管 理 平 台 ， 探 索 学 区 内 学 校 一 体 化 管 理 模 式 。 
 突 出 习 惯 养 成 教 育 ， 健 全 教 育 质 量 监 测 体 系 ， 完 善 教 育 教 学 评 价 制 度 。 
 义 务 教 育 巩 固 率 超 过 9 9 % ， 义 务 教 育 均 衡 发 展 跻 身 全 市 先 进 行 列 。 
 不 断 巩 固 义 务 教 育 学 校 现 代 化 标 准 建 设 成 果 ， 深 化 学 校 特 色 建 设 ， 提 升 学 校 软 实 力 ， 以 特 色 建 设 促 进 学 校 内 涵 发 展 。 
 不 断 优 化 资 源 配 置 、 提 高 教 师 队 伍 素 质 、 深 化 课 堂 教 学 改 革 、 规 范 学 校 管 理 ， 进 一 步 激 发 学 校 发 展 活 力 ， 推 进 区 内 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 。 
 强 化 属 地 责 任 和 家 长 的 法 定 责 任 ， 严 格 执 行 居 住 证 管 理 办 法 ， 妥 善 解 决 居 住 证 持 有 人 随 迁 子 女 在 津 接 受 教 育 问 题 。 
 大 力 培 育 名 师 名 课 ， 采 取 多 种 形 式 深 化 南 开 区 优 质 课 评 选 活 动 。 
 构 建 中 小 学 各 学 段 各 学 科 优 质 教 育 资 源 体 系 ， 全 区 名 师 课 程 资 源 在 南 开 区 资 源 平 台 展 示 。 
 逐 步 推 进 义 务 教 育 教 师 “ 区 管 校 聘 ” 机 制 ， 完 善 教 师 校 长 交 流 轮 岗 机 制 。 
 着 力 提 升 公 办 初 中 质 量 ， 采 取 名 师 名 校 长 带 动 、 集 团 化 办 学 、 学 区 化 办 学 等 方 式 ， 全 面 提 升 公 办 初 中 教 育 质 量 和 办 学 水 平 。 
 严 格 执 行 义 务 教 育 各 学 科 质 量 标 准 ， 健 全 义 务 教 育 质 量 监 测 制 度 。 
 探 索 建 立 第 三 方 评 估 监 测 机 制 ， 健 全 教 育 质 量 年 度 报 告 制 度 和 反 馈 改 进 机 制 。 
 3 . 特 殊 教 育 按 需 发 展 保 障 特 殊 群 体 的 平 等 受 教 育 权 利 。 
 完 善 医 教 结 合 专 业 服 务 体 系 ， 深 化 特 殊 教 育 课 程 教 学 改 革 ， 深 化 随 班 就 读 、 送 教 上 门 管 理 ， 积 极 推 进 全 纳 教 育 。 
 推 进 特 殊 教 育 课 程 教 学 改 革 ， 提 高 特 殊 教 育 质 量 ， 提 升 特 殊 教 育 保 障 能 力 。 
 按 照 特 殊 教 育 学 校 教 职 工 编 制 标 准 ， 合 理 核 定 教 师 编 制 ， 配 齐 配 足 特 殊 教 育 教 师 ， 提 高 特 殊 教 育 专 业 化 水 平 ， 促 进 特 殊 教 育 向 学 前 教 育 、 高 中 阶 段 教 育 两 头 延 伸 。 
 4 . 高 中 教 育 特 色 发 展 以 质 量 提 升 、 特 色 发 展 和 品 牌 建 设 为 重 点 ， 围 绕 教 师 、 教 材 、 教 法 深 化 高 中 阶 段 教 育 教 学 改 革 ， 探 索 形 式 多 样 、 行 之 有 效 的 教 学 方 式 方 法 ， 在 立 德 立 志 、 增 智 健 体 、 成 人 成 才 等 方 面 取 得 素 质 教 育 新 突 破 。 
 落 实 新 的 高 中 课 程 方 案 和 课 程 标 准 ， 主 动 适 应 高 考 综 合 改 革 ， 开 发 课 程 资 源 ， 完 善 课 程 内 容 结 构 ， 加 强 拓 展 性 和 研 究 型 课 程 建 设 。 
 重 视 学 生 发 展 指 导 制 度 的 建 设 ， 开 展 学 生 学 涯 和 生 涯 辅 导 。 
 实 施 高 素 养 教 育 ， 促 进 办 学 特 色 化 、 多 样 化 。 
 高 中 阶 段 毛 入 学 率 达 到 9 8 % ； 享 受 优 质 高 中 教 育 资 源 的 学 生 达 到 8 5 % 以 上 ； 优 质 普 通 高 中 招 生 名 额 合 理 分 配 到 区 域 内 初 中 的 比 例 逐 年 提 高 ， 达 到 5 0 % 以 上 。 
 全 面 实 施 优 质 品 牌 高 中 建 设 ， 推 进 开 放 学 堂 建 设 、 课 程 教 学 改 革 、 数 字 化 校 园 建 设 等 项 目 。 
 进 一 步 加 强 普 通 高 中 创 新 人 才 培 养 ， 完 善 “ 选 课 ” “ 走 班 ” 教 学 机 制 ， 增 强 学 生 选 课 的 针 对 性 、 合 理 性 。 
 5 . 职 业 教 育 协 调 发 展 探 索 工 学 结 合 人 才 培 养 模 式 改 革 。 
 主 动 适 应 社 会 需 求 ， 积 极 探 索 新 的 发 展 途 径 ， 激 发 职 业 教 育 发 展 活 力 。 
 拓 宽 办 学 渠 道 ， 探 索 新 形 势 下 中 等 职 业 教 育 办 学 体 制 。 
 加 强 与 海 河 教 育 园 区 合 作 ， 开 展 学 历 教 育 、 技 术 推 广 、 劳 动 力 转 移 培 训 和 社 会 生 活 教 育 。 
 实 施 专 业 群 对 接 产 业 群 ， 开 展 订 单 式 培 养 培 训 ， 构 建 德 技 并 修 、 工 学 结 合 的 育 人 机 制 ， 形 成 具 有 职 业 教 育 特 色 的 人 才 培 养 模 式 。 
 培 育 和 传 播 崇 尚 劳 动 、 敬 业 守 信 、 勇 于 创 新 、 精 益 求 精 的 工 匠 精 神 。 
 坚 持 以 服 务 就 业 为 导 向 ， 着 力 培 养 学 生 的 职 业 道 德 、 职 业 技 能 和 就 业 创 业 能 力 ， 为 促 进 社 会 经 济 发 展 培 养 “ 工 匠 ” 型 人 才 。 
 6 . 民 办 教 育 优 化 发 展 探 索 民 办 教 育 发 展 新 途 径 ， 建 立 多 部 门 协 调 管 理 机 制 ， 完 善 民 办 学 校 法 人 治 理 结 构 ， 健 全 董 事 会 （ 理 事 会 ） 、 监 事 会 和 校 行 政 。 
 鼓 励 社 会 力 量 采 取 多 种 方 式 兴 办 教 育 ， 提 高 办 学 水 平 。 
 打 造 2 — 3 所 优 质 民 办 学 校 和 民 办 幼 儿 园 ， 促 进 民 办 教 育 创 新 发 展 ， 形 成 在 全 市 有 影 响 力 的 教 育 品 牌 。 
 深 入 推 进 民 办 学 校 分 类 管 理 改 革 ， 健 全 财 政 、 土 地 、 收 费 等 方 面 支 持 民 办 学 校 发 展 的 相 关 政 策 ， 构 建 非 营 利 性 和 营 利 性 民 办 学 校 分 类 管 理 、 差 别 化 扶 持 政 策 体 系 ， 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 ， 扩 大 民 办 教 育 规 模 ， 提 高 民 办 学 校 在 校 生 比 例 ， 增 强 教 育 发 展 活 力 。 
 对 民 办 学 校 办 学 行 为 加 强 规 范 管 理 和 风 险 防 范 。 
 7 . 社 区 教 育 持 续 发 展 扩 大 终 身 学 习 资 源 供 给 。 
 充 分 发 挥 社 区 教 育 在 学 习 型 城 区 建 设 中 的 作 用 ， 推 动 学 校 和 社 区 教 育 资 源 开 放 共 享 。 
 坚 持 社 区 教 育 持 续 发 展 ， 加 快 开 放 大 学 建 设 ， 满 足 社 会 需 求 ， 完 善 终 身 学 习 服 务 平 台 ， 发 展 终 身 教 育 。 
 积 极 营 造 “ 人 人 皆 学 、 时 时 能 学 、 处 处 可 学 ” 的 学 习 环 境 ， 更 好 地 满 足 广 大 市 民 多 样 化 的 继 续 教 育 需 求 。 
 保 持 南 开 区 社 区 教 育 在 全 国 领 先 发 展 位 势 。 
 推 进 社 区 教 育 示 范 区 建 设 ， 健 全 继 续 教 育 体 系 。 
 提 升 老 年 教 育 服 务 能 力 ， 加 强 老 年 大 学 基 础 设 施 建 设 ， 建 设 社 区 老 年 学 习 中 心 ， 建 立 示 范 性 养 教 结 合 学 习 基 地 ， 开 发 老 年 教 育 数 字 化 精 品 课 程 。 
 依 托 天 津 广 播 电 视 大 学 办 学 网 络 ， 完 善 在 线 学 习 平 台 ， 开 展 线 上 线 下 结 合 的 终 身 学 习 。 
 实 施 终 身 学 习 资 源 配 送 工 程 ， 为 市 民 提 供 丰 富 多 样 的 在 线 学 习 资 源 ， 开 展 个 性 化 终 身 学 习 服 务 ， 加 快 学 习 型 城 区 建 设 。 
 （ 六 ） 强 化 干 部 教 师 两 支 队 伍 建 设 ， 实 施 “ 人 才 优 化 工 程 ” 构 建 “ 以 德 为 先 ， 抓 德 促 能 ， 德 能 并 举 ” 师 德 建 设 管 理 机 制 ， 把 加 强 教 师 队 伍 建 设 作 为 基 础 性 工 作 来 抓 ， 全 面 提 升 两 支 队 伍 专 业 素 养 和 业 务 水 平 ， 打 造 政 治 素 质 过 硬 、 教 育 理 念 先 进 、 业 务 能 力 精 湛 、 育 人 水 平 高 超 的 高 素 质 干 部 教 师 队 伍 。 
 强 化 学 校 管 理 干 部 队 伍 建 设 ， 转 变 教 育 思 想 ， 更 新 教 育 理 念 ， 提 高 依 法 治 校 能 力 。 
 以 落 实 校 长 专 业 标 准 为 根 本 ， 以 实 施 校 长 职 级 制 为 抓 手 ， 以 学 校 办 学 业 绩 年 度 评 估 考 核 为 依 据 ， 建 设 优 秀 校 长 、 杰 出 校 长 、 专 家 型 校 长 发 展 梯 队 ， 推 进 实 施 “ 伯 苓 教 育 家 ” 培 养 工 程 ， 促 进 校 长 专 业 发 展 。 
 积 极 推 进 校 （ 园 ） 长 课 程 领 导 力 建 设 。 
 完 善 中 小 学 、 幼 儿 园 校 （ 园 ） 长 职 级 制 ， 激 发 校 （ 园 ） 长 自 主 办 学 积 极 性 。 
 构 建 师 德 师 风 建 设 长 效 机 制 。 
 大 力 加 强 师 德 师 风 建 设 ， 加 强 职 业 理 想 和 职 业 道 德 教 育 ， 把 教 书 育 人 和 自 我 修 养 结 合 起 来 ， 以 德 立 身 、 以 德 立 学 、 以 德 施 教 ， 增 强 教 书 育 人 的 责 任 感 和 荣 誉 感 。 
 树 立 先 进 典 型 ， 宣 传 教 育 名 家 、 优 秀 教 师 的 模 范 事 迹 ， 弘 扬 高 尚 师 德 。 
 落 实 教 育 部 《 中 小 学 教 师 违 反 职 业 道 德 行 为 处 理 办 法 （ 2 0 1 8 年 修 订 ） 》 《 幼 儿 园 教 师 违 反 职 业 道 德 行 为 处 理 办 法 》 ， 推 行 师 德 考 核 负 面 清 单 制 度 ， 建 立 教 师 个 人 信 用 档 案 ， 完 善 师 德 失 范 行 为 监 测 报 告 和 失 信 惩 戒 机 制 。 
 完 善 “ 研 训 一 体 ” 教 师 专 业 发 展 机 制 。 
 加 大 教 师 培 养 培 训 力 度 ， 实 施 教 师 分 层 培 训 ， 以 提 升 课 程 实 施 能 力 为 重 点 ， 强 化 基 于 教 学 现 场 、 走 进 真 实 课 堂 的 培 训 环 节 。 
 加 强 顶 层 设 计 ， 加 强 校 本 研 修 管 理 ， 提 高 教 师 研 训 的 针 对 性 、 实 效 性 ， 强 化 全 区 教 师 专 业 发 展 。 
 持 续 开 展 南 开 区 “ 卓 越 教 师 ” 评 选 工 作 ， 着 力 培 养 一 批 能 够 在 一 线 教 育 教 学 工 作 中 起 到 示 范 引 领 作 用 的 学 科 领 航 教 师 、 教 坛 新 锐 及 优 秀 班 主 任 ， 使 优 秀 教 师 脱 颖 而 出 并 得 到 持 续 发 展 ， 全 面 提 升 教 师 队 伍 专 业 素 养 和 业 务 水 平 ， 形 成 学 校 有 名 师 、 教 师 有 名 课 、 学 科 有 名 法 的 区 域 教 师 发 展 格 局 。 
 合 理 配 置 教 师 资 源 ， 优 化 队 伍 结 构 。 
 研 究 制 定 符 合 教 育 实 际 的 中 小 学 、 幼 儿 园 教 师 招 聘 办 法 ， 做 好 师 资 招 聘 、 引 进 工 作 。 
 积 极 推 进 中 小 学 教 师 职 称 评 聘 改 革 ， 调 整 中 小 学 高 级 教 师 岗 位 设 置 比 例 ， 突 出 教 育 教 学 实 绩 ， 激 发 教 师 队 伍 发 展 活 力 ， 完 善 绩 效 考 核 制 度 和 奖 励 性 绩 效 工 资 分 配 办 法 ， 有 效 体 现 教 师 工 作 绩 效 。 
 提 高 教 师 待 遇 ， 保 障 教 师 合 法 权 益 。 
 （ 七 ） 推 进 南 开 新 优 质 教 育 均 衡 优 质 发 展 ， 实 施 “ 机 制 创 新 工 程 ” 深 化 教 育 改 革 。 
 积 极 探 索 新 型 办 学 模 式 ， 加 强 现 代 学 校 制 度 建 设 ， 完 善 教 育 监 测 评 价 机 制 ， 落 实 扩 大 学 校 办 学 自 主 权 ， 激 发 学 校 办 学 活 力 。 
 建 立 加 快 学 校 自 主 发 展 、 健 全 学 校 自 我 约 束 的 运 行 机 制 ， 基 本 形 成 政 府 依 法 管 理 、 学 校 依 规 自 主 办 学 、 社 会 各 界 依 法 参 与 和 多 元 监 督 评 价 的 教 育 公 共 治 理 新 形 态 。 
 探 索 新 型 办 学 模 式 。 
 建 立 集 团 化 管 理 、 学 区 化 管 理 、 九 年 一 贯 制 直 升 、 委 托 管 理 等 方 式 ， 拓 展 区 域 学 校 品 牌 优 势 。 
 加 强 学 校 横 向 联 合 ， 发 挥 中 小 学 、 幼 儿 园 的 特 色 优 势 ， 促 进 学 校 内 涵 发 展 。 
 落 实 义 务 教 育 招 考 体 制 改 革 举 措 。 
 按 照 “ 均 衡 、 免 试 、 就 近 ” 原 则 ， 积 极 探 索 新 常 态 下 招 考 工 作 的 特 点 和 规 律 ， 不 断 完 善 义 务 教 育 招 考 体 制 改 革 ， 逐 步 实 现 校 际 间 的 均 衡 优 质 发 展 。 
 探 索 现 代 学 校 制 度 。 
 落 实 《 南 开 区 教 育 系 统 校 长 职 级 制 改 革 实 施 意 见 》 ， 完 善 校 （ 园 ） 长 管 理 新 机 制 。 
 调 动 广 大 校 （ 园 ） 长 干 事 创 业 的 积 极 性 和 主 动 性 ， 提 高 校 （ 园 ） 长 依 法 自 主 办 学 能 力 和 管 理 水 平 ， 促 进 校 （ 园 ） 长 由 单 纯 行 政 管 理 向 教 育 家 办 学 转 型 。 
 落 实 教 育 部 《 义 务 教 育 学 校 管 理 标 准 》 ， 对 标 研 判 ， 一 校 一 案 ， 推 进 现 代 学 校 制 度 基 础 建 设 。 
 加 强 学 校 章 程 和 配 套 制 度 建 设 。 
 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 ， 落 实 《 南 开 区 中 小 学 、 幼 儿 园 年 度 办 学 绩 效 评 估 实 施 方 案 》 ， 提 高 学 校 办 学 效 益 ， 推 进 学 校 自 主 办 学 。 
 建 立 校 务 委 员 会 ， 完 善 民 主 决 策 程 序 。 
 落 实 《 学 校 教 职 工 代 表 大 会 规 定 》 ， 依 法 保 障 广 大 教 职 工 和 学 生 参 与 学 校 民 主 管 理 和 监 督 。 
 加 强 学 校 第 二 管 理 团 队 （ 家 长 委 员 会 ） 建 设 ， 保 障 家 长 委 员 会 对 学 校 教 育 教 学 、 管 理 活 动 实 施 有 效 监 督 。 
 使 学 校 由 外 控 型 办 学 向 自 主 型 办 学 转 化 。 
 完 善 教 育 质 量 评 价 机 制 。 
 研 究 完 善 学 校 、 教 师 、 学 生 评 价 方 案 及 评 价 标 准 ， 探 索 引 进 第 三 方 评 价 机 制 ， 充 分 发 挥 评 价 的 激 励 导 向 作 用 。 
 探 索 公 开 、 公 平 、 公 正 的 教 育 评 价 途 径 与 方 法 ， 积 极 构 建 教 育 质 量 评 价 体 系 。 
 （ 八 ） 优 化 区 域 教 育 资 源 配 置 与 管 理 ， 实 施 “ 教 育 资 源 优 化 工 程 ” “ 十 四 五 ” 期 间 ， 中 小 学 在 校 生 人 数 将 处 于 高 峰 期 ， 教 育 资 源 更 加 紧 缺 ， 教 育 资 源 紧 缺 、 学 位 不 足 是 制 约 南 开 区 今 后 一 个 时 期 教 育 发 展 的 主 要 矛 盾 。 
 因 此 进 一 步 扩 大 和 均 衡 配 置 优 质 教 育 资 源 ， 利 用 大 数 据 预 测 “ 十 四 五 ” 期 间 人 口 分 布 、 学 位 缺 口 ， 更 为 科 学 、 合 理 地 配 置 全 区 教 育 资 源 ， 优 化 教 育 布 局 ， 做 好 切 实 有 效 的 调 整 方 案 ， 不 断 满 足 人 民 群 众 对 优 质 均 衡 教 育 的 需 求 是 较 长 一 段 时 期 教 育 改 革 与 发 展 的 重 点 和 难 点 问 题 。 
 全 面 优 化 区 域 教 育 资 源 配 置 ， 缩 小 校 际 差 距 ； 充 分 发 挥 优 质 资 源 的 辐 射 带 动 作 用 ， 促 进 学 校 均 衡 优 质 发 展 ； 进 一 步 提 高 信 息 化 建 设 水 平 ； 深 化 改 革 ， 盘 活 全 区 人 力 资 源 ， 激 发 教 育 发 展 活 力 ， 办 好 每 一 所 学 校 。 
 加 大 教 育 投 入 ， 深 入 推 进 学 校 现 代 化 建 设 。 
 积 极 构 建 “ 区 委 、 区 政 府 倾 情 倾 力 发 展 教 育 ， 教 育 系 统 集 中 精 力 办 好 教 育 ， 全 社 会 群 策 群 力 支 持 教 育 ” 工 作 格 局 ， 坚 持 “ 政 府 创 设 环 境 、 学 校 办 好 教 育 ” 工 作 理 念 ， 合 理 划 分 教 育 领 域 财 政 事 权 和 支 出 责 任 ， 依 法 落 实 区 政 府 教 育 支 出 责 任 ， 健 全 教 育 预 算 拨 款 制 度 和 投 入 机 制 。 
 拓 宽 教 育 经 费 筹 措 渠 道 ， 鼓 励 社 会 力 量 捐 资 兴 学 。 
 充 分 发 挥 审 计 工 作 在 保 障 教 育 资 金 合 理 有 效 使 用 ， 完 善 内 部 治 理 方 面 的 “ 免 疫 系 统 ” 的 重 要 作 用 ， 提 高 教 育 经 费 使 用 效 益 。 
 规 范 落 实 学 校 内 部 的 常 规 管 理 ， 加 强 设 施 设 备 的 维 护 和 管 理 ， 完 善 学 校 安 全 风 险 防 控 体 系 建 设 ， 形 成 区 、 局 、 校 三 层 管 理 体 系 ， 建 立 全 方 位 安 全 防 控 体 系 ， 打 造 和 谐 、 平 安 的 校 园 。 
 完 善 全 方 位 的 学 校 后 勤 管 理 服 务 体 系 ， 探 索 学 校 后 勤 服 务 社 会 化 ， 为 优 化 区 域 教 育 资 源 管 理 提 供 有 力 保 障 。 
 统 筹 规 划 ， 合 理 布 局 ， 进 一 步 优 化 、 盘 活 区 内 教 育 资 源 。 
 优 化 资 源 配 置 。 
 做 好 幼 儿 园 设 施 配 套 建 设 ， 优 化 小 学 、 初 中 布 局 结 构 ， 改 善 普 通 高 中 办 学 条 件 ， 提 高 学 校 、 幼 儿 园 建 设 标 准 ， 加 强 校 舍 维 护 与 管 理 。 
 形 成 与 区 域 经 济 、 社 会 、 人 口 及 空 间 发 展 相 匹 配 的 教 育 结 构 体 系 。 
 加 强 教 育 人 力 资 源 建 设 ， 推 进 义 务 教 育 学 校 教 师 交 流 制 度 和 干 部 校 际 间 轮 岗 制 度 ， 以 “ 系 统 人 ” 的 定 位 标 准 ， 推 进 “ 区 管 校 聘 ” 人 事 管 理 改 革 ， 建 立 干 部 教 师 轮 岗 交 流 的 长 效 机 制 ， 盘 活 全 区 干 部 教 师 人 力 资 源 。 
 构 建 区 域 特 色 的 “ 互 联 网 + 教 育 ” 大 平 台 ， 推 进 “ 三 通 两 平 台 ” 向 “ 三 全 两 高 一 大 ” 转 变 ， 实 施 教 育 信 息 2 . 0 行 动 计 划 ， 实 现 优 质 教 育 资 源 与 网 络 教 育 服 务 新 模 式 的 应 用 融 合 ， 探 索 信 息 化 校 园 建 设 与 教 育 治 理 新 模 式 的 发 展 融 合 。 
 加 强 以 学 习 者 为 中 心 的 智 能 化 教 学 支 持 环 境 建 设 ， 构 建 线 上 线 下 混 合 式 学 习 、 课 内 课 外 各 学 科 相 互 融 合 的 学 习 新 生 态 。 
 加 强 信 息 化 校 园 标 准 体 系 建 设 ， 创 设 适 应 智 慧 教 育 和 教 育 现 代 化 发 展 需 求 的 校 园 环 境 。 
 发 挥 技 术 优 势 ， 变 革 传 统 模 式 ， 推 进 信 息 技 术 与 教 育 教 学 深 度 融 合 。 
 从 提 升 师 生 信 息 技 术 应 用 能 力 向 全 面 提 升 师 生 信 息 素 养 转 变 ， 以 应 用 促 融 合 、 以 融 合 促 创 新 、 以 创 新 促 发 展 ， 有 效 提 升 教 育 信 息 化 的 效 能 。 
 支 持 学 校 对 教 学 管 理 全 过 程 进 行 持 续 的 跟 踪 监 测 ， 实 现 过 程 化 数 据 动 态 采 集 、 学 习 效 果 实 时 诊 断 分 析 和 精 准 的 教 学 绩 效 评 价 ， 促 进 教 学 与 管 理 的 精 细 化 、 科 学 化 。 
 扩 大 教 育 对 内 对 外 交 流 ， 不 断 探 索 京 津 冀 协 同 发 展 教 育 合 作 模 式 ， 通 过 干 部 交 流 、 骨 干 教 师 培 训 、 建 立 教 育 资 源 联 盟 工 作 会 等 途 径 ， 进 行 深 度 交 流 与 融 合 ， 实 现 共 同 成 长 、 共 同 发 展 。 
 做 好 “ 孔 子 课 堂 ” 工 作 ， 推 进 中 外 人 文 交 流 发 展 。 
 推 进 与 发 达 国 家 、 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 及 港 澳 台 地 区 学 校 交 流 合 作 ， 讲 好 教 育 故 事 ， 学 习 先 进 经 验 。 
 （ 九 ） 确 保 南 开 新 优 质 教 育 顺 利 推 进 ， 实 施 “ 真 督 实 导 保 障 工 程 ” 加 强 教 育 督 导 机 构 建 设 ， 完 善 督 学 队 伍 管 理 ， 强 化 教 育 督 导 职 能 ， 构 建 督 政 、 督 学 、 评 估 监 测 三 位 一 体 教 育 督 导 工 作 体 系 。 
 完 善 督 学 队 伍 建 设 。 
 建 设 一 支 数 量 充 足 、 专 业 性 强 、 专 兼 结 合 的 高 水 平 督 学 队 伍 。 
 采 取 多 形 式 加 强 督 学 专 业 培 训 ， 开 辟 多 渠 道 组 织 学 习 与 培 训 ， 不 断 提 高 督 学 的 专 业 水 平 与 专 业 能 力 ， 整 体 提 升 全 区 教 育 督 导 的 水 平 。 
 强 化 教 育 督 责 问 政 。 
 建 立 常 态 化 专 项 督 导 机 制 和 年 度 重 点 工 作 督 查 台 账 ， 定 期 总 结 通 报 ， 落 实 主 体 责 任 。 
 完 善 督 学 责 任 区 管 理 ， 深 化 责 任 督 学 挂 牌 督 导 ， 围 绕 学 校 、 幼 儿 园 的 教 育 教 学 、 队 伍 建 设 、 学 校 管 理 等 方 面 开 展 下 校 督 导 ， 指 导 学 校 优 化 管 理 ， 提 升 办 学 质 量 。 
 构 建 督 导 评 估 机 制 。 
 完 善 教 育 督 导 体 制 机 制 ， 建 立 教 育 督 导 与 教 育 行 政 执 法 有 机 联 动 机 制 ， 推 动 中 小 学 、 幼 儿 园 责 任 督 学 挂 牌 督 导 全 覆 盖 。 
 对 教 育 现 代 化 建 设 重 点 工 程 项 目 加 强 跟 踪 检 查 ， 建 立 定 期 总 结 通 报 机 制 ， 及 时 掌 握 工 作 进 展 情 况 。 
 探 索 第 三 方 评 估 机 制 ， 组 建 专 家 团 队 对 区 级 教 育 重 点 项 目 实 施 第 三 方 评 估 ， 提 高 教 育 督 导 的 针 对 性 、 实 效 性 。 
 建 立 教 育 督 导 追 责 机 制 ， 对 督 导 中 发 现 的 问 题 ， 加 强 跟 踪 指 导 、 整 改 落 实 。 
 对 于 重 大 行 动 迟 缓 、 措 施 不 力 、 成 效 不 明 显 的 ， 加 强 追 责 问 责 。 
 建 立 南 开 区 教 育 督 导 专 项 经 费 ， 实 施 兼 职 责 任 督 学 工 作 补 助 制 度 ， 改 善 教 育 督 导 工 作 环 境 。 
 三 、 全 面 加 强 党 对 教 育 工 作 的 领 导 按 照 习 近 平 总 书 记 关 于 “ 加 强 党 对 教 育 工 作 的 全 面 领 导 是 办 好 教 育 的 根 本 保 证 ” 的 指 示 精 神 ， 坚 持 把 政 治 建 设 摆 在 首 位 ， 全 面 加 强 教 育 系 统 党 的 政 治 、 思 想 、 组 织 、 纪 律 、 作 风 建 设 。 
 持 续 开 展 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 ， 推 进 “ 两 学 一 做 ” 学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 。 
 在 中 小 学 校 实 行 党 组 织 领 导 下 的 校 长 负 责 制 ， 充 分 发 挥 党 组 织 领 导 核 心 作 用 ， 抓 好 中 小 学 思 想 政 治 工 作 ， 促 进 中 小 学 校 党 建 工 作 与 教 育 教 学 深 度 融 合 ， 以 党 建 促 团 建 、 队 建 。 
 推 进 党 支 部 标 准 化 规 范 化 建 设 ， 充 分 发 挥 学 校 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 教 师 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 ， 为 办 好 人 民 满 意 的 教 育 提 供 坚 强 的 组 织 保 障 。 
 （ 一 ） 加 强 学 校 党 组 织 作 为 学 校 工 作 战 斗 力 基 础 的 建 设 发 挥 党 组 织 的 政 治 核 心 作 用 ， 全 面 负 责 学 校 党 的 思 想 、 组 织 、 作 风 、 反 腐 倡 廉 和 制 度 建 设 ， 把 握 学 校 发 展 方 向 ， 参 与 决 定 重 大 问 题 并 监 督 实 施 。 
 支 持 和 保 证 校 长 依 法 行 使 职 权 ， 领 导 学 校 思 想 政 治 工 作 ， 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 确 保 学 校 教 育 的 政 治 方 向 ， 压 紧 压 实 意 识 形 态 工 作 责 任 制 和 网 络 意 识 形 态 工 作 责 任 制 ， 守 好 校 园 意 识 形 态 阵 地 。 
 （ 二 ） 建 立 党 组 织 参 与 决 策 和 有 效 发 挥 监 督 作 用 的 制 度 机 制 完 善 领 导 班 子 配 备 方 式 ， 推 行 党 组 织 与 行 政 领 导 班 子 成 员 双 向 进 入 、 交 叉 任 职 ， 保 证 党 组 织 在 重 大 事 项 决 策 中 的 地 位 。 
 健 全 议 事 决 策 制 度 ， 明 确 党 组 织 参 与 决 策 的 具 体 内 容 和 程 序 ， 规 范 党 组 织 会 议 、 党 政 联 席 会 议 制 度 ， 按 照 民 主 集 中 制 原 则 集 体 讨 论 决 定 “ 三 重 一 大 ” 事 项 。 
 定 期 组 织 党 员 、 教 职 工 代 表 等 听 取 校 长 工 作 报 告 和 重 大 事 项 情 况 通 报 ， 保 证 对 决 策 实 施 的 监 督 。 
 对 不 符 合 党 的 路 线 方 针 政 策 、 国 家 法 律 法 规 或 不 按 程 序 决 策 的 做 法 ， 党 组 织 要 及 时 提 出 意 见 或 向 上 级 党 组 织 报 告 。 
 （ 三 ） 加 强 基 层 党 组 织 建 设 ， 选 优 配 强 党 组 织 书 记 注 重 选 拔 党 性 强 、 懂 教 育 、 会 管 理 、 有 威 信 、 敢 担 当 、 善 于 做 思 想 政 治 工 作 的 优 秀 党 员 干 部 担 任 党 组 织 书 记 。 
 推 行 党 组 织 书 记 、 校 长 “ 一 肩 挑 ” ， 办 学 规 模 大 、 党 员 人 数 多 的 学 校 ， 应 配 备 党 组 织 专 职 副 书 记 ， 由 熟 悉 党 务 工 作 、 有 较 强 组 织 协 调 能 力 的 同 志 担 任 ， 全 力 抓 好 党 建 工 作 。 
 党 组 织 书 记 和 校 长 分 设 的 ， 党 组 织 书 记 一 般 应 兼 任 副 校 长 ， 党 员 校 长 一 般 应 兼 任 副 书 记 。 
 （ 四 ） 把 抓 好 新 时 代 德 育 和 思 想 政 治 工 作 作 为 中 小 学 校 党 组 织 重 要 任 务 抓 好 学 生 德 育 工 作 。 
 建 立 党 组 织 主 导 、 校 长 负 责 、 群 团 组 织 参 与 、 家 庭 社 会 联 动 的 德 育 工 作 机 制 。 
 党 组 织 要 经 常 研 究 分 析 学 生 思 想 道 德 状 况 ， 跟 进 做 好 有 关 工 作 ； 党 组 织 书 记 要 把 德 育 工 作 抓 在 手 上 ， 推 动 解 决 重 要 问 题 。 
 把 社 会 主 义 核 心 价 值 观 融 入 教 育 教 学 全 过 程 ， 促 进 学 生 养 成 良 好 思 想 品 德 和 行 为 习 惯 ， 促 进 全 员 、 全 过 程 、 全 方 位 育 人 。 
 推 进 师 德 师 风 建 设 。 
 强 化 社 会 公 德 、 职 业 道 德 、 家 庭 美 德 、 个 人 品 德 教 育 ， 注 重 培 育 宣 传 师 德 标 兵 、 教 学 骨 干 和 优 秀 班 主 任 、 德 育 工 作 者 等 先 进 典 型 ， 引 导 教 师 争 做 有 理 想 信 念 、 有 道 德 情 操 、 有 扎 实 学 识 、 有 仁 爱 之 心 的 好 老 师 。 
 南 开 区 卫 生 健 康 事 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 “ 十 四 五 ” 时 期 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 是 我 区 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 的 关 键 时 期 ， 更 是 加 快 建 设 健 康 南 开 ， 推 动 我 区 卫 生 健 康 事 业 高 质 量 发 展 的 重 要 时 期 。 
 为 贯 彻 落 实 “ 健 康 中 国 ” 战 略 ， 根 据 《 天 津 市 南 开 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 》 、 《 天 津 市 卫 生 健 康 事 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 ， 结 合 我 区 卫 生 健 康 事 业 改 革 与 发 展 的 实 际 ， 编 制 本 规 划 。 
 一 、 规 划 背 景 （ 一 ） “ 十 三 五 ” 期 间 取 得 的 成 绩 “ 十 三 五 ” 以 来 ， 我 区 的 卫 生 健 康 事 业 改 革 发 展 取 得 显 著 进 展 ， 居 民 健 康 水 平 持 续 提 升 。 
 南 开 区 户 籍 居 民 人 均 期 望 寿 命 从 2 0 1 5 年 的 8 2 . 9 2 提 高 到 2 0 1 9 年 的 8 2 . 9 6 岁 ， 孕 产 妇 死 亡 率 连 续 十 三 年 控 制 在 1 0 / 1 0 万 以 下 ， 婴 儿 死 亡 率 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 持 续 控 制 在 4 ‰ 以 下 ， 三 项 主 要 健 康 指 标 处 于 全 市 前 列 ， 保 持 在 发 达 国 家 水 平 。 
 成 功 创 建 全 国 健 康 促 进 区 、 国 家 卫 生 区 ， 高 标 准 通 过 全 国 基 层 中 医 药 工 作 先 进 单 位 、 国 家 慢 性 病 综 合 防 控 示 范 区 复 审 。 
 1 . 深 化 医 改 工 作 有 序 进 行 。 
 公 立 医 院 综 合 改 革 持 续 深 入 ， 落 实 现 代 医 院 管 理 制 度 实 施 方 案 ， 推 广 黄 河 医 院 章 程 制 定 试 点 经 验 ， 覆 盖 5 家 区 属 二 级 公 立 医 院 及 5 0 % 以 上 社 会 办 非 营 利 医 疗 机 构 ， 促 进 医 院 内 部 管 理 科 学 化 、 规 范 化 、 精 细 化 。 
 开 展 药 品 耗 材 供 应 改 革 ， 全 面 取 消 药 品 及 耗 材 加 成 ， 1 0 0 % 完 成 国 家 药 品 集 中 采 购 工 作 任 务 。 
 依 托 黄 河 医 院 成 立 检 验 中 心 、 影 像 中 心 、 转 会 诊 中 心 ， 建 成 以 二 级 医 院 为 枢 纽 ， 连 通 三 级 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 区 域 医 联 体 。 
 建 成 中 西 医 结 合 、 眼 科 、 肿 瘤 、 高 血 压 联 盟 等 专 科 医 联 体 ， 形 成 以 紧 密 型 专 科 医 联 体 为 核 心 的 分 级 诊 疗 发 展 模 式 。 
 深 化 家 医 签 约 ， 开 展 “ 优 质 服 务 基 层 行 ” 活 动 ， 全 区 1 1 家 社 区 卫 生 服 务 中 心 达 到 优 质 服 务 基 本 标 准 ， 超 额 完 成 6 0 % 的 任 务 要 求 。 
 2 . 医 疗 卫 生 服 务 体 系 进 一 步 完 善 。 
 持 续 推 进 卫 生 健 康 基 础 设 施 建 设 ， 完 成 黄 河 医 院 三 期 工 程 、 南 开 区 中 医 医 院 新 院 区 建 设 。 
 完 成 区 疾 病 预 防 控 制 中 心 实 验 室 改 造 工 程 、 兴 南 街 社 区 卫 生 服 务 中 心 、 水 阁 医 院 和 鼓 楼 街 社 区 卫 生 服 务 中 心 项 目 。 
 新 建 及 调 整 社 区 卫 生 服 务 站 8 个 。 
 嘉 陵 道 社 区 卫 生 服 务 中 心 为 代 表 的 5 家 社 区 卫 生 服 务 中 心 完 成 标 准 化 全 科 门 诊 试 点 建 设 。 
 截 止 到 2 0 2 0 年 ， 全 区 各 级 各 类 医 疗 卫 生 服 务 机 构 3 3 4 个 ， 其 中 市 属 三 级 医 院 6 家 、 区 属 一 、 二 级 医 院 1 5 家 ， 其 中 社 区 卫 生 服 务 中 心 1 3 家 ， 社 区 卫 生 服 务 站 7 7 家 ， 疾 病 预 防 控 制 中 心 、 妇 女 儿 童 保 健 中 心 、 卫 生 监 督 所 及 卫 生 健 康 综 合 服 务 中 心 各 1 家 、 保 育 院 4 家 ， 社 会 办 医 疗 机 构 2 2 6 家 ， 建 成 了 “ 1 5 分 钟 健 康 服 务 圈 ” ， 基 本 满 足 辖 区 居 民 医 疗 服 务 需 求 。 
 3 . 公 共 卫 生 服 务 保 障 能 力 不 断 增 强 。 
 “ 十 三 五 ” 以 来 ， 全 区 共 报 告 甲 乙 类 传 染 病 1 3 种 1 2 3 1 4 例 ， 快 速 处 置 突 发 公 共 卫 生 事 件 1 1 起 ， 结 核 病 、 艾 滋 病 等 重 大 传 染 病 管 理 防 控 效 果 明 显 。 
 推 动 落 实 基 本 公 共 卫 生 服 务 社 区 项 目 各 项 指 标 任 务 。 
 开 展 爱 国 卫 生 运 动 ， 做 好 全 区 病 媒 生 物 防 制 和 控 制 吸 烟 工 作 ， 高 质 量 推 进 国 家 卫 生 区 创 建 工 作 ， 全 面 开 展 南 开 区 健 康 天 津 行 动 。 
 全 面 落 实 健 康 素 养 促 进 行 动 ， 打 造 南 开 区 “ 健 康 大 讲 堂 ” 等 一 批 特 色 的 健 康 促 进 与 教 育 品 牌 ， 全 区 居 民 健 康 素 养 水 平 达 到 2 9 . 7 % ， 高 于 全 市 居 民 健 康 素 养 水 平 2 6 . 2 9 % 。 
 持 续 开 展 慢 性 疾 病 综 合 防 控 ， 开 展 三 减 三 健 专 项 行 动 ， 覆 盖 率 达 1 0 0 % 。 
 加 强 职 业 健 康 、 食 品 安 全 风 险 监 测 和 环 境 卫 生 工 作 ， 加 大 公 共 场 所 、 生 活 饮 用 水 卫 生 、 爱 国 卫 生 、 控 烟 等 公 共 卫 生 监 督 力 度 ， 有 效 保 障 辖 区 居 民 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全 。 
 4 . 医 疗 服 务 能 力 进 一 步 提 高 。 
 积 极 引 进 应 用 3 4 项 新 技 术 ， 填 补 我 区 医 学 空 白 。 
 依 托 天 津 市 黄 河 医 院 急 救 体 系 ， 完 成 南 开 区 卒 中 中 心 建 设 。 
 持 续 完 善 医 疗 质 量 控 制 体 系 ， 完 成 南 开 区 医 疗 专 业 质 控 组 挂 靠 单 位 及 专 业 组 成 员 调 整 工 作 ， 通 过 开 展 检 查 、 指 导 、 培 训 及 经 验 推 广 等 多 种 形 式 的 质 控 活 动 ， 有 力 促 进 全 区 医 疗 质 量 的 提 升 。 
 完 成 南 开 区 医 疗 机 构 统 一 疾 病 与 手 术 操 作 分 类 编 码 工 作 ， 为 医 院 精 细 化 管 理 、 医 保 付 费 、 信 息 统 计 等 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。 
 开 展 百 日 行 动 、 “ 老 年 人 就 医 服 务 月 ” 及 “ 微 笑 服 务 行 动 ” 等 多 种 活 动 ， 持 续 优 化 医 疗 服 务 水 平 。 
 以 投 诉 管 理 为 抓 手 ， 大 力 改 善 医 疗 服 务 ， 8 8 9 0 热 线 投 诉 回 复 率 达 1 0 0 % ， 不 断 提 高 患 者 就 医 满 意 度 。 
 强 力 推 进 急 救 站 点 建 设 工 作 ， 标 准 化 院 前 急 救 站 点 运 行 达 到 1 4 个 。 
 5 . 妇 幼 和 生 育 服 务 水 平 不 断 提 升 。 
 完 善 妇 女 儿 童 健 康 服 务 体 系 ， 落 实 母 婴 安 全 五 项 制 度 ， 加 强 出 生 缺 陷 防 治 ， 出 生 缺 陷 发 生 率 始 终 控 制 在 较 低 水 平 ， 且 继 续 保 持 低 婴 儿 死 亡 率 下 的 低 出 生 缺 陷 率 ， 加 强 危 重 孕 产 妇 、 高 危 儿 、 早 产 儿 的 保 健 管 理 ， 孕 产 妇 系 统 管 理 率 、 儿 童 健 康 管 理 率 均 达 9 0 % 以 上 ， 实 现 妇 幼 健 康 服 务 广 覆 盖 ， 妇 女 儿 童 常 见 健 康 问 题 得 到 有 效 监 测 和 干 预 ， 妇 女 儿 童 健 康 水 平 显 著 提 高 。 
 推 动 全 面 二 孩 政 策 落 实 ， 完 成 生 育 登 记 2 9 4 3 6 件 。 
 落 实 计 划 生 育 特 殊 家 庭 关 怀 救 助 制 度 ， 发 放 特 扶 金 1 3 4 5 6 万 元 ， 区 财 政 投 入 发 放 慰 问 金 1 2 5 7 万 元 ， 投 入 2 0 万 元 为 失 独 老 人 进 行 免 费 查 体 ， 投 入 2 6 9 万 元 为 特 扶 人 员 上 暖 心 保 险 。 
 6 . 老 年 健 康 工 作 持 续 深 入 。 
 加 强 老 年 健 康 教 育 和 预 防 保 健 ， 为 辖 区 内 6 0 岁 及 以 上 常 住 居 民 提 供 老 年 人 健 康 管 理 服 务 ， 老 年 人 健 康 档 案 建 档 率 、 规 范 管 理 率 分 别 达 到 9 5 % 、 8 0 % 。 
 推 进 居 家 养 老 模 式 ， 大 力 发 展 医 养 结 合 ， 区 内 4 4 家 养 老 机 构 中 ， 1 3 家 为 医 养 结 合 机 构 ， 其 余 3 1 家 均 与 医 疗 机 构 签 订 养 老 — 医 疗 合 作 协 议 ， 实 现 签 约 全 覆 盖 。 
 黄 河 医 院 设 置 老 年 病 房 ， 学 府 街 和 嘉 陵 道 街 社 区 卫 生 服 务 中 心 开 设 医 养 护 病 房 。 
 7 . 中 医 药 服 务 能 力 不 断 增 强 。 
 全 面 实 施 基 层 中 医 药 服 务 能 力 提 升 工 程 “ 十 三 五 ” 行 动 计 划 ， 1 0 0 % 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 社 区 站 提 供 中 医 药 服 务 。 
 区 中 医 医 院 建 设 国 家 级 重 点 专 科 1 个 、 市 级 重 点 专 科 5 个 和 全 国 基 层 名 老 中 医 药 专 家 传 承 工 作 室 2 个 ， 顺 利 通 过 二 甲 评 审 。 
 全 国 中 医 药 人 才 项 目 培 养 对 象 3 人 。 
 申 报 市 卫 健 委 中 西 医 结 合 科 研 课 题 7 项 。 
 推 广 中 医 药 适 宜 技 术 ， 开 展 中 医 药 业 务 培 训 4 1 场 ， 3 0 0 0 余 人 次 受 益 。 
 8 . 卫 生 健 康 信 息 化 工 作 取 得 长 足 发 展 。 
 建 成 黄 河 医 院 互 联 网 医 院 。 
 完 成 区 域 影 像 中 心 （ 区 域 P A C s 系 统 ） 建 设 ， 真 正 实 现 了 “ 一 个 平 台 、 三 个 中 心 ” 的 建 设 方 案 。 
 区 属 5 家 二 级 医 疗 机 构 完 成 智 慧 门 诊 系 统 改 造 ， 实 现 线 上 预 约 就 诊 ， 线 下 手 机 支 付 缴 费 。 
 启 动 区 域 内 委 属 公 立 医 疗 机 构 及 保 幼 机 构 预 检 分 诊 防 控 平 台 建 设 ， 实 现 体 温 自 动 采 集 ， 并 通 过 平 台 实 现 智 能 应 急 ， 人 员 追 查 、 数 据 溯 源 、 数 据 分 析 等 功 能 。 
 9 . 抗 击 新 冠 肺 炎 疫 情 取 得 显 著 成 效 。 
 精 准 落 实 救 治 职 责 ， 完 成 区 属 医 院 5 个 发 热 门 诊 标 准 化 建 设 。 
 打 造 防 控 专 干 队 伍 ， 调 精 1 7 名 区 疾 控 中 心 、 社 区 公 共 卫 生 服 务 中 心 精 干 力 量 作 为 公 共 卫 生 防 控 专 干 下 沉 各 街 。 
 派 出 3 7 名 医 疗 卫 生 工 作 者 驰 援 湖 北 ， 首 批 医 疗 队 1 0 名 队 员 所 属 的 天 津 医 疗 队 （ 第 一 批 方 舱 ） 荣 获 “ 全 国 卫 生 健 康 系 统 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 工 作 先 进 集 体 ” 称 号 。 
 精 准 做 好 隔 离 点 工 作 ， 建 成 使 用 1 3 个 集 中 隔 离 点 。 
 强 化 入 境 涉 外 人 员 管 控 ， “ 点 对 点 ” 开 展 各 类 入 境 来 津 人 员 接 驳 转 运 。 
 完 善 疾 控 中 心 实 验 室 建 设 ， 增 购 核 酸 检 测 设 备 ， 建 成 黄 河 医 院 核 酸 检 测 实 验 室 ， 有 效 提 升 我 区 检 测 能 力 。 
 荣 获 天 津 市 抗 击 新 冠 肺 炎 疫 情 先 进 基 层 党 组 织 、 劳 动 模 范 等 市 级 集 体 荣 誉 6 个 ， 系 统 干 部 获 评 国 家 级 优 秀 共 青 团 员 、 市 级 优 秀 共 产 党 员 等 个 人 荣 誉 2 4 个 。 
 （ 二 ） “ 十 四 五 ” 时 期 面 临 的 形 势 和 问 题 “ 十 四 五 ” 时 期 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） ， 是 天 津 市 由 全 面 建 成 高 质 量 小 康 社 会 向 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 迈 进 的 关 键 期 ， 也 是 南 开 区 抢 抓 发 展 机 遇 、 高 标 准 推 进 “ 创 新 南 开 ” 建 设 的 攻 关 期 。 
 我 区 卫 生 健 康 事 业 发 展 面 临 着 新 的 挑 战 。 
 一 是 从 “ 以 治 病 为 中 心 ” 向 “ 以 人 民 健 康 为 中 心 ” 转 变 ， 全 方 位 聚 焦 影 响 人 民 健 康 的 生 活 行 为 方 式 、 生 产 生 活 环 境 和 医 疗 卫 生 服 务 等 主 要 因 素 ， 着 力 解 决 重 大 疾 病 、 重 点 人 群 及 不 同 生 命 周 期 所 面 临 的 突 出 健 康 问 题 。 
 二 是 新 冠 肺 炎 疫 情 的 全 球 暴 发 和 流 行 ， 对 公 共 卫 生 体 系 建 设 ， 公 共 卫 生 安 全 保 障 的 挑 战 ， 公 共 卫 生 安 全 作 为 国 家 安 全 的 重 要 组 成 部 分 ， 要 加 快 补 齐 短 板 、 筑 牢 防 线 。 
 三 是 居 民 对 美 好 生 活 的 追 求 激 发 多 层 次 、 多 样 化 的 健 康 需 求 ， 为 健 康 服 务 业 创 造 更 为 广 阔 的 发 展 空 间 。 
 四 是 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 下 ， 城 市 空 间 布 局 不 断 调 整 ， 生 产 生 活 方 式 不 断 发 生 改 变 ， 探 索 建 立 南 开 区 卫 生 健 康 发 展 新 模 式 。 
 五 是 我 区 已 经 处 于 人 口 老 龄 化 加 速 期 ， 人 口 老 龄 化 、 高 龄 化 、 空 巢 化 、 家 庭 小 型 化 “ 四 化 ” 叠 加 ， 对 医 疗 资 源 的 布 局 和 优 化 提 出 了 新 的 要 求 。 
 六 是 5 G 时 代 互 联 网 新 模 式 下 医 疗 卫 生 体 制 的 冲 击 ， 要 求 卫 生 健 康 事 业 发 展 要 加 快 转 变 发 展 方 式 ， 创 新 健 康 服 务 模 式 和 管 理 方 式 ， 实 现 智 慧 健 康 服 务 。 
 此 外 ， 制 约 我 区 卫 生 健 康 事 业 发 展 的 内 部 结 构 性 问 题 依 然 存 在 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 优 质 医 疗 卫 生 资 源 未 能 有 效 下 沉 。 
 不 断 增 长 的 居 民 卫 生 服 务 需 求 与 相 对 不 足 的 服 务 供 给 之 间 的 矛 盾 比 较 突 出 ， 目 前 ， 虽 然 辖 区 市 属 三 级 医 院 资 源 丰 富 ， 但 基 层 优 质 医 疗 卫 生 资 源 匮 乏 ， 基 层 医 疗 机 构 和 三 级 医 院 之 间 联 系 不 紧 密 。 
 辖 区 二 级 医 院 规 模 较 小 、 综 合 服 务 能 力 有 待 提 升 。 
 此 外 ， 我 区 专 科 诊 疗 能 力 较 为 薄 弱 ， 缺 少 专 科 诊 疗 服 务 优 势 。 
 二 是 基 层 医 疗 服 务 能 力 尚 需 提 升 。 
 目 前 ， 我 区 部 分 社 区 卫 生 服 务 中 心 服 务 设 施 和 条 件 需 要 持 续 改 善 ， 基 层 医 务 人 员 技 术 水 平 亟 待 提 高 ， 且 存 在 个 别 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 筑 面 积 未 达 到 国 家 规 定 ， 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 还 有 一 定 的 差 距 。 
 三 是 医 疗 卫 生 人 才 队 伍 建 设 仍 不 健 全 。 
 一 线 专 业 人 员 存 量 增 量 不 足 ， 专 业 技 术 人 才 还 有 缺 口 ， 高 精 尖 、 急 需 紧 缺 专 业 学 科 人 才 比 较 匮 乏 ， 事 业 单 位 在 人 才 招 录 上 受 医 院 规 模 、 岗 位 、 待 遇 、 编 制 等 因 素 影 响 而 存 在 困 难 ， 出 现 人 才 缺 乏 和 梯 队 断 层 现 象 。 
 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 主 要 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 以 及 市 委 十 一 届 九 次 、 十 次 全 会 精 神 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 全 面 落 实 健 康 中 国 战 略 ， 打 造 优 质 高 效 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 ， 全 方 位 全 周 期 保 障 和 促 进 人 民 健 康 ， 建 设 健 康 南 开 ， 全 方 位 推 动 南 开 区 卫 生 健 康 事 业 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 
 （ 二 ） 基 本 原 则 公 平 公 益 ， 惠 民 便 民 。 
 切 实 落 实 政 府 在 制 度 、 规 划 、 筹 资 、 服 务 、 监 管 等 方 面 的 责 任 ， 维 护 基 本 医 疗 卫 生 的 公 益 性 。 
 以 人 为 本 ， 从 全 面 提 高 辖 区 居 民 整 体 健 康 素 质 出 发 ， 将 维 护 人 民 健 康 权 益 放 在 第 一 位 ， 为 居 民 提 供 公 平 的 健 康 服 务 ， 推 动 落 实 便 民 惠 民 措 施 ， 努 力 实 现 政 府 积 极 主 导 、 人 民 共 建 共 享 的 健 康 南 开 实 践 格 局 。 
 统 筹 规 划 ， 均 衡 发 展 。 
 科 学 配 置 卫 生 健 康 资 源 ， 优 化 资 源 结 构 和 布 局 ， 健 全 医 疗 卫 生 体 系 ， 统 筹 当 前 与 长 远 ， 统 筹 预 防 、 医 疗 和 康 复 ， 中 西 医 并 重 ， 注 重 发 挥 医 疗 卫 生 服 务 体 系 的 整 体 功 能 ， 促 进 均 衡 发 展 ， 实 现 卫 生 健 康 事 业 与 经 济 社 会 同 步 发 展 。 
 需 求 导 向 ， 机 制 创 新 。 
 树 立 大 卫 生 、 大 健 康 理 念 ， 以 健 康 需 求 为 导 向 ， 适 度 有 序 发 展 ， 强 化 薄 弱 环 节 ， 创 新 卫 生 健 康 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 持 续 推 进 卫 生 健 康 事 业 发 展 从 外 延 扩 张 向 内 涵 提 升 转 变 ， 探 索 有 南 开 特 色 的 卫 生 健 康 事 业 发 展 道 路 。 
 立 足 当 前 ， 谋 划 长 远 。 
 既 要 关 注 当 前 卫 生 健 康 事 业 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ， 提 出 切 实 可 行 的 解 决 办 法 ， 更 要 紧 紧 围 绕 长 期 性 、 深 层 次 的 重 大 问 题 ， 作 出 安 排 ， 明 确 举 措 ， 增 强 规 划 的 前 瞻 性 、 预 见 性 和 指 导 性 。 
 加 强 规 划 主 要 任 务 、 保 障 措 施 等 的 前 后 衔 接 ， 增 强 规 划 实 施 的 可 操 作 性 和 持 续 性 。 
 （ 三 ） 主 要 目 标 全 面 落 实 健 康 中 国 战 略 ， 针 对 不 同 服 务 人 群 ， 优 化 我 区 医 疗 卫 生 功 能 定 位 ， 结 合 人 群 疾 病 特 征 和 就 医 特 点 ， 优 化 医 疗 救 治 和 预 防 保 健 服 务 ， 探 索 建 立 南 开 区 卫 生 健 康 发 展 新 模 式 ， 到 2 0 2 5 年 ， 构 建 优 质 高 效 整 合 型 卫 生 健 康 服 务 体 系 ， 医 疗 卫 生 服 务 能 力 大 幅 提 升 ， 更 好 满 足 居 民 基 本 医 疗 卫 生 服 务 需 求 和 多 样 化 、 多 层 次 健 康 服 务 需 求 。 
 卫 生 应 急 处 置 能 力 显 著 提 高 。 
 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动 ， 预 防 为 主 ， 关 口 前 移 ， 普 及 健 康 生 活 方 式 ， 提 升 居 民 健 康 素 养 ， 有 效 控 制 健 康 危 险 因 素 ， 基 本 实 现 优 质 资 源 配 置 均 等 化 、 服 务 水 平 均 质 化 、 服 务 模 式 整 合 化 。 
 具 体 指 标 （ 后 续 将 结 合 国 家 及 天 津 市 “ 十 四 五 ” 规 划 指 标 调 整 ） 领 域 指 标 名 称 指 标 标 准 指 标 性 质 健 康 水 平 人 均 期 望 寿 命 8 3 岁 指 导 性 婴 儿 死 亡 率 4 ‰ 预 期 性 孕 产 妇 死 亡 率 8 . 5 / 1 0 万 预 期 性 居 民 健 康 素 养 水 平 3 1 % 预 期 性 健 康 服 务 资 源 每 千 常 住 人 口 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 5 . 6 张 指 导 性 每 千 常 住 人 口 执 业 （ 助 理 ） 医 师 数 3 . 6 人 指 导 性 每 千 常 住 人 口 注 册 护 士 数 4 人 指 导 性 每 万 常 住 人 口 全 科 医 生 数 4 名 指 导 性 医 护 比 1 ： 1 . 1 5 指 导 性 健 康 服 务 过 程 0 — 6 岁 儿 童 保 健 管 理 率 9 0 % 指 导 性 孕 产 妇 系 统 管 理 率 9 0 % 指 导 性 城 乡 社 区 6 5 岁 及 以 上 老 年 人 健 康 管 理 率 8 0 % 指 导 性 高 血 压 、 2 型 糖 尿 病 患 者 规 范 管 理 率 8 0 % 指 导 性 严 重 精 神 障 碍 管 理 率 9 0 % 约 束 性 健 康 服 务 结 果 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 9 5 % 强 制 性 重 大 慢 性 病 早 死 率 较 2 0 1 5 年 降 低 2 0 ％ 指 导 性 1 5 岁 以 上 人 群 吸 烟 率 减 少 1 5 % 指 导 性 三 、 主 要 任 务 （ 一 ） 全 方 位 促 进 居 民 健 康 全 面 落 实 健 康 天 津 行 动 。 
 以 实 现 全 民 健 康 为 宗 旨 ， 全 面 推 动 《 南 开 区 落 实 健 康 天 津 行 动 实 施 方 案 》 实 施 ， 建 立 健 全 工 作 机 制 ， 落 实 5 个 方 面 1 8 项 专 项 行 动 ， 坚 持 预 防 为 主 、 防 治 结 合 ， 积 极 干 预 健 康 影 响 因 素 ， 全 方 位 全 生 命 周 期 保 障 和 促 进 居 民 健 康 ， 提 升 健 康 安 全 意 识 。 
 持 续 加 强 健 康 促 进 工 作 。 
 巩 固 全 国 健 康 促 进 区 创 建 成 果 ， 进 一 步 扩 大 南 开 区 “ 健 康 大 讲 堂 ” 品 牌 影 响 ， 探 索 建 立 区 级 健 康 教 育 专 家 库 ， 广 泛 开 展 全 民 健 康 素 养 促 进 行 动 ， 引 导 居 民 加 强 自 我 健 康 管 理 ， 深 入 推 进 以 减 盐 、 减 油 、 减 糖 为 重 点 的 文 明 健 康 绿 色 环 保 生 活 方 式 行 动 ， 推 广 文 明 健 康 生 活 习 惯 。 
 全 面 推 进 《 国 民 营 养 计 划 （ 2 0 1 7 2 0 3 0 年 ） 》 ， 加 强 学 校 、 幼 儿 园 、 养 老 机 构 等 特 定 场 所 的 营 养 健 康 指 导 。 
 广 泛 宣 传 合 理 膳 食 、 适 量 运 动 、 戒 烟 限 酒 、 心 理 平 衡 等 健 康 科 普 知 识 ， 开 展 家 庭 和 高 危 个 体 健 康 生 活 方 式 强 化 指 导 和 干 预 。 
 巩 固 区 级 主 流 媒 体 健 康 知 识 宣 教 阵 地 ， 结 合 “ 互 联 网 + ” 要 求 ， 依 托 信 息 化 技 术 力 量 ， 优 化 完 善 “ 健 康 南 开 ” 健 康 信 息 共 享 平 台 。 
 抓 好 精 神 文 明 建 设 ， 强 化 思 想 引 领 ， 切 实 提 升 服 务 质 量 。 
 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动 。 
 持 续 健 全 完 善 全 区 爱 国 卫 生 组 织 机 构 网 络 ， 加 强 爱 国 卫 生 组 织 管 理 工 作 。 
 巩 固 国 家 卫 生 区 创 建 成 果 ， 持 续 深 入 开 展 环 境 卫 生 综 合 整 治 ， 降 低 重 点 传 染 病 通 过 环 境 传 播 的 风 险 。 
 加 强 病 媒 生 物 预 防 控 制 、 防 制 设 施 建 设 工 作 和 密 度 监 测 ， 科 学 制 定 防 制 方 案 ， 有 效 预 防 媒 介 传 染 病 暴 发 流 行 。 
 积 极 推 进 控 烟 工 作 ， 强 化 公 共 场 所 控 烟 监 督 执 法 ， 大 力 开 展 无 烟 环 境 建 设 。 
 丰 富 爱 国 卫 生 工 作 内 涵 ， 创 新 方 式 方 法 ， 推 动 从 环 境 卫 生 治 理 向 全 面 社 会 健 康 管 理 转 变 ， 不 断 推 动 爱 国 卫 生 运 动 向 纵 深 发 展 。 
 （ 二 ） 健 全 公 共 卫 生 服 务 体 系 加 快 提 升 公 共 卫 生 应 急 能 力 。 
 把 保 障 人 民 健 康 放 在 优 先 发 展 战 略 地 位 ， 坚 持 预 防 为 主 、 防 治 结 合 ， 完 善 重 大 疫 情 防 控 体 制 机 制 ， 健 全 突 发 公 共 卫 生 应 急 体 系 ， 织 牢 公 共 卫 生 防 护 网 ， 提 升 重 大 传 染 病 救 治 能 力 。 
 不 断 完 善 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 与 预 警 系 统 ， 增 强 早 期 监 测 预 警 能 力 ， 健 全 区 疾 病 预 防 控 制 中 心 和 区 属 医 疗 机 构 联 动 工 作 机 制 及 协 同 监 测 机 制 ， 发 挥 基 层 哨 点 作 用 ， 做 到 早 发 现 、 早 报 告 、 早 处 置 。 
 加 强 突 发 急 性 传 染 病 综 合 监 测 、 快 速 检 测 、 风 险 评 估 和 及 时 预 警 能 力 建 设 。 
 做 好 突 发 公 共 卫 生 事 件 信 息 网 络 直 报 。 
 完 善 卫 生 应 急 物 资 储 备 ， 加 强 卫 生 应 急 队 员 梯 队 建 设 ， 强 化 基 层 卫 生 人 员 知 识 储 备 和 培 训 演 练 ， 不 断 提 高 卫 生 应 急 能 力 水 平 。 
 完 善 疾 病 预 防 控 制 体 系 。 
 总 结 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 斗 争 经 验 ， 立 足 更 精 准 更 有 效 地 防 控 ， 加 强 区 疾 病 预 防 控 制 中 心 能 力 建 设 ， 全 面 提 升 基 础 设 施 、 仪 器 设 备 装 备 、 实 验 检 测 能 力 等 疾 病 预 防 控 制 综 合 能 力 。 
 优 化 疾 控 机 构 职 能 设 置 ， 建 立 上 下 联 动 的 分 工 协 作 机 制 ， 加 强 社 区 卫 生 服 务 中 心 疾 病 预 防 职 责 和 投 入 ， 保 证 专 职 公 共 卫 生 服 务 工 作 人 员 到 位 ， 经 费 到 位 ， 培 训 到 位 ， 技 能 到 位 ， 服 务 到 位 ， 夯 实 联 防 联 控 的 基 层 基 础 。 
 加 强 疾 控 人 才 队 伍 建 设 ， 建 立 适 应 现 代 化 疾 控 体 系 的 人 才 培 养 使 用 机 制 ， 稳 定 基 层 疾 控 队 伍 。 
 加 强 重 大 疾 病 防 控 能 力 。 
 巩 固 慢 性 病 综 合 防 控 示 范 区 建 设 成 果 ， 倡 导 健 康 文 明 生 活 方 式 ， 提 升 慢 性 病 防 治 水 平 。 
 构 建 慢 性 病 防 治 结 合 工 作 机 制 ， 打 造 南 开 区 慢 性 病 防 控 品 牌 。 
 开 展 全 民 健 康 生 活 方 式 行 动 ， 落 实 窝 沟 封 闭 、 大 肠 癌 筛 查 、 心 血 管 疾 病 筛 查 及 高 危 干 预 、 常 见 恶 性 肿 瘤 早 诊 早 治 等 惠 民 工 程 。 
 加 强 重 点 传 染 病 的 防 控 ， 遏 制 与 防 治 艾 滋 病 ， 做 好 重 点 人 群 结 核 病 的 防 控 ， 加 强 地 方 病 、 麻 风 病 防 治 。 
 加 强 食 品 安 全 风 险 监 测 、 环 境 卫 生 和 学 校 卫 生 工 作 。 
 依 法 规 范 预 防 接 种 工 作 ， 强 化 疫 苗 安 全 管 理 ， 全 面 开 展 预 防 接 种 门 诊 规 范 化 、 信 息 化 、 智 能 化 建 设 。 
 加 强 精 神 卫 生 综 合 管 理 工 作 。 
 完 善 精 神 卫 生 机 构 体 系 建 设 ， 推 动 区 属 公 立 精 神 卫 生 专 科 医 院 建 设 ， 在 委 属 医 疗 机 构 开 设 精 神 科 门 诊 。 
 强 化 严 重 精 神 障 碍 患 者 管 理 ， 在 册 的 严 重 精 神 障 碍 患 者 规 范 管 理 率 达 到 9 0 % 以 上 。 
 加 强 精 神 卫 生 人 才 队 伍 建 设 ， 持 续 开 展 社 会 心 理 服 务 体 系 试 点 建 设 工 作 ， 全 面 普 及 精 神 卫 生 和 心 理 健 康 知 识 ， 促 进 重 点 人 群 心 理 健 康 ， 到 2 0 2 5 年 ， 居 民 心 理 健 康 素 养 水 平 达 到 2 0 % 。 
 （ 三 ） 提 升 医 疗 卫 生 服 务 水 平 优 化 医 疗 卫 生 资 源 布 局 。 
 合 理 确 定 全 区 医 疗 卫 生 资 源 的 数 量 、 结 构 和 布 局 ， 持 续 推 进 卫 生 健 康 基 础 设 施 建 设 ， 完 成 区 妇 儿 计 生 中 心 、 卫 生 计 生 综 合 监 督 所 新 址 建 设 。 
 提 高 现 代 医 院 管 理 水 平 。 
 继 续 推 进 现 代 医 院 管 理 制 度 建 设 ， 全 面 深 化 公 立 医 院 改 革 ， 健 全 公 立 医 院 运 行 机 制 ， 切 实 提 高 医 疗 服 务 质 量 。 
 推 进 医 疗 质 量 治 理 体 系 建 设 ， 做 到 规 范 诊 疗 、 合 理 用 药 、 科 学 施 治 。 
 规 范 医 疗 机 构 药 品 耗 材 使 用 ， 深 化 高 值 医 用 耗 材 治 理 与 改 革 ， 强 化 临 床 合 理 用 药 。 
 全 面 实 施 优 质 护 理 服 务 ， 持 续 提 高 护 理 技 术 水 平 ， 充 分 发 挥 护 理 在 提 升 医 疗 质 量 中 的 积 极 作 用 。 
 加 强 医 疗 服 务 能 力 建 设 。 
 以 高 质 量 发 展 为 目 标 ， 结 合 人 群 疾 病 特 点 和 老 龄 化 社 会 发 展 新 形 势 ， 整 合 优 质 资 源 ， 加 强 对 天 津 市 黄 河 医 院 精 准 肿 瘤 放 疗 中 心 项 目 建 设 发 展 的 规 划 引 导 和 支 持 ， 提 升 放 射 治 疗 整 体 服 务 能 力 与 水 平 。 
 以 辖 区 常 见 病 、 多 发 病 为 基 础 ， 以 发 展 优 质 医 疗 资 源 为 目 标 ， 不 断 提 升 心 脑 血 管 、 儿 科 、 感 染 、 康 复 、 精 神 等 薄 弱 领 域 专 科 诊 疗 能 力 ， 发 挥 其 示 范 、 引 领 、 带 动 和 辐 射 作 用 ， 促 进 医 疗 服 务 体 系 协 调 发 展 ， 持 续 推 动 区 内 二 级 综 合 医 院 感 染 性 疾 病 科 建 设 ， 全 面 提 升 辖 区 二 级 医 院 综 合 服 务 能 力 。 
 持 续 改 善 医 疗 服 务 。 
 强 化 医 疗 服 务 意 识 ， 优 化 诊 疗 流 程 ， 推 进 预 约 诊 疗 服 务 ， 有 效 分 流 就 诊 患 者 。 
 加 强 医 疗 服 务 监 管 ， 提 升 医 疗 服 务 效 率 。 
 着 力 构 建 和 谐 医 患 关 系 ， 将 投 诉 管 理 与 医 院 管 理 、 医 疗 质 量 紧 密 结 合 ， 提 升 患 者 就 医 满 意 度 。 
 加 强 医 德 医 风 建 设 ， 不 断 提 高 医 务 人 员 职 业 素 质 。 
 （ 四 ） 优 化 基 层 卫 生 健 康 服 务 功 能 完 善 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 。 
 优 化 区 域 医 疗 资 源 布 局 ， 建 设 鼓 楼 街 社 区 卫 生 服 务 中 心 国 医 堂 ， 凸 显 中 医 特 色 。 
 推 动 基 层 医 疗 卫 生 服 务 模 式 转 型 ， 建 成 4 家 标 准 化 全 科 门 诊 ， 变 革 基 层 诊 疗 模 式 、 优 化 服 务 流 程 ， 促 进 基 层 医 疗 机 构 由 单 纯 “ 看 病 开 药 ” 向 提 供 健 康 管 理 服 务 转 变 ， 实 现 预 防 、 诊 疗 、 康 复 服 务 有 机 融 合 。 
 提 升 社 区 服 务 能 力 。 
 发 展 社 区 医 院 ， 提 升 门 诊 医 疗 服 务 能 力 ， 有 针 对 性 地 加 强 本 地 区 常 见 病 、 多 发 病 的 咨 询 、 诊 断 和 治 疗 能 力 ； 提 升 急 诊 急 救 能 力 建 设 ； 加 强 住 院 能 力 建 设 ， 开 展 与 机 构 人 员 资 质 、 技 术 准 入 、 设 施 设 备 相 适 应 的 住 院 、 手 术 等 服 务 ； 提 高 检 验 检 查 服 务 能 力 ， 合 理 配 置 和 更 新 必 要 的 设 施 设 备 ， 开 展 常 规 检 验 和 心 电 、 超 声 、 Ｘ 线 影 像 等 检 查 服 务 。 
 加 强 基 层 中 医 服 务 能 力 建 设 。 
 提 升 基 层 中 医 药 服 务 能 力 ， 强 化 社 区 卫 生 服 务 中 心 国 医 堂 建 设 ， 配 备 中 医 药 人 员 和 中 医 诊 疗 设 备 ， 到 2 0 2 5 年 ， 社 区 卫 生 服 务 中 心 中 医 诊 疗 常 见 病 、 多 发 病 服 务 能 力 进 一 步 提 升 ， 能 提 供 的 中 医 药 适 宜 技 术 种 类 进 一 步 增 加 。 
 1 0 0 % 的 社 区 卫 生 服 务 站 能 够 提 供 中 医 药 服 务 ， 按 照 中 医 药 技 术 操 作 规 范 开 展 6 类 以 上 适 宜 技 术 。 
 鼓 励 退 休 中 医 医 师 到 基 层 开 展 执 业 活 动 。 
 健 全 全 科 医 生 中 医 药 知 识 与 技 能 培 训 机 制 。 
 持 续 优 化 社 区 服 务 模 式 。 
 充 分 发 挥 黄 河 医 院 三 个 中 心 作 用 ， 加 快 推 动 区 域 医 联 体 建 设 ， 持 续 完 善 分 层 分 级 诊 疗 模 式 ， 提 升 专 科 诊 治 水 平 。 
 深 化 家 庭 医 生 签 约 履 约 服 务 ， 聚 焦 老 年 人 、 慢 病 患 者 等 重 点 人 群 ， 做 实 履 约 、 做 细 服 务 ， 聚 焦 高 血 压 、 糖 尿 病 、 脑 卒 中 等 重 点 病 种 ， 为 居 民 提 供 专 业 化 个 性 化 优 质 服 务 。 
 强 化 基 层 用 药 服 务 保 障 ， 落 实 基 层 药 品 保 障 管 理 长 效 机 制 ， 逐 步 实 现 签 约 慢 病 用 药 精 准 服 务 。 
 继 续 开 展 “ 优 质 服 务 基 层 行 ” 活 动 ， 组 织 社 区 卫 生 服 务 中 心 对 照 优 质 服 务 基 本 标 准 和 示 范 标 准 ， 持 续 改 进 服 务 ， 综 合 提 升 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 。 
 全 面 做 好 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 。 
 将 基 本 公 共 卫 生 与 基 层 医 疗 服 有 机 结 合 ， 强 化 健 康 档 案 信 息 质 量 控 制 ， 通 过 健 康 天 津 A P P 推 行 个 人 健 康 档 案 公 开 与 查 询 ， 持 续 开 展 老 年 人 、 高 血 压 、 糖 尿 病 、 重 精 患 者 等 重 点 人 群 的 社 区 健 康 管 理 ， 逐 步 提 高 各 类 重 点 人 群 管 理 率 ， 提 升 管 理 质 量 和 效 果 。 
 （ 五 ） 促 进 中 医 药 传 承 创 新 发 展 持 续 加 强 中 医 药 服 务 体 系 建 设 。 
 完 善 以 区 中 医 医 院 为 龙 头 、 社 区 卫 生 服 务 中 心 国 医 堂 为 骨 干 、 社 区 卫 生 服 务 站 为 网 底 、 社 会 办 中 医 医 疗 机 构 为 补 充 的 中 医 药 服 务 网 络 。 
 规 范 区 中 医 医 院 科 室 设 置 ， 强 化 以 中 医 药 服 务 为 主 的 办 院 模 式 和 服 务 功 能 ， 建 立 健 全 体 现 中 医 药 特 点 的 现 代 医 院 管 理 制 度 。 
 加 强 综 合 医 院 、 专 科 医 院 及 妇 幼 保 健 机 构 中 医 药 服 务 。 
 不 断 提 升 中 医 药 服 务 能 力 。 
 发 挥 中 医 药 在 疾 病 预 防 、 治 疗 和 康 复 中 的 独 特 作 用 ， 提 升 中 医 药 应 急 和 救 治 能 力 ， 确 保 中 医 药 第 一 时 间 参 与 新 发 突 发 传 染 病 防 治 工 作 。 
 做 优 做 强 区 中 医 医 院 内 分 泌 科 国 家 级 重 点 专 科 培 育 项 目 和 内 分 泌 科 、 针 灸 脑 病 科 、 心 病 科 、 肺 病 科 、 治 未 病 科 5 个 市 级 重 点 专 科 ， 发 展 中 医 骨 伤 科 。 
 加 强 中 医 药 康 复 服 务 能 力 建 设 ， 推 广 中 医 康 复 诊 疗 方 案 和 中 医 康 复 适 宜 技 术 。 
 深 挖 中 医 治 未 病 服 务 内 涵 ， 将 治 未 病 服 务 与 家 庭 医 生 签 约 服 务 有 机 结 合 ， 为 居 民 提 供 个 体 化 、 精 准 化 中 医 治 未 病 服 务 。 
 继 续 推 进 中 医 药 文 化 进 校 园 、 进 社 区 、 进 家 庭 ， 普 及 中 医 药 文 化 知 识 ， 倡 导 养 成 具 有 中 医 特 色 的 健 康 行 为 。 
 以 信 息 化 支 撑 中 医 药 服 务 体 系 建 设 。 
 鼓 励 南 开 区 中 医 医 院 发 展 互 联 网 中 医 医 院 。 
 通 过 移 动 终 端 提 供 便 捷 医 疗 服 务 和 信 息 。 
 加 强 南 开 区 中 医 药 数 据 管 理 ， 实 现 中 医 药 数 据 向 全 民 健 康 平 台 归 集 ， 促 进 中 医 药 数 据 共 享 。 
 推 动 中 医 远 程 医 疗 发 展 ， 落 实 远 程 医 疗 服 务 工 作 规 范 ， 完 善 南 开 区 中 医 医 院 远 程 会 诊 工 作 条 件 ， 提 升 远 程 会 诊 服 务 能 力 。 
 （ 六 ） 保 障 居 民 全 生 命 周 期 健 康 提 升 妇 幼 保 健 水 平 。 
 保 障 母 婴 安 全 ， 加 强 危 重 救 治 中 心 建 设 ， 提 升 妇 幼 保 健 水 平 。 
 强 化 出 生 缺 陷 防 治 ， 探 索 建 立 婚 前 、 孕 前 和 孕 前 优 生 工 作 的 融 合 机 制 。 
 加 强 产 前 筛 查 与 诊 断 管 理 ， 落 实 涵 盖 婚 前 、 孕 前 、 孕 期 、 新 生 儿 和 儿 童 各 阶 段 出 生 缺 陷 综 合 防 治 措 施 。 
 持 续 推 进 妇 幼 健 康 服 务 机 构 能 力 建 设 和 基 层 卫 生 机 构 妇 幼 保 健 门 诊 规 范 化 建 设 ， 力 争 区 级 妇 幼 保 健 机 构 业 务 用 房 达 到 4 2 0 0 m 2 ， 创 建 4 家 达 到 示 范 引 领 作 用 的 基 层 妇 幼 保 健 服 务 机 构 。 
 推 动 妇 幼 保 健 机 构 体 制 机 制 创 新 ， 开 展 妇 幼 中 医 药 特 色 专 科 建 设 。 
 全 面 促 进 儿 童 健 康 ， 推 进 妇 女 生 命 全 周 期 服 务 ， 鼓 励 医 疗 保 健 机 构 拓 展 服 务 项 目 ， 不 断 满 足 妇 女 不 同 时 期 健 康 需 求 。 
 加 强 妇 幼 健 康 行 业 监 管 ， 树 立 妇 幼 健 康 良 好 形 象 。 
 加 强 委 属 四 家 保 育 院 的 科 学 管 理 ， 规 范 办 园 行 为 ， 提 高 保 育 和 教 育 质 量 ， 保 障 学 校 安 全 工 作 规 范 进 行 ， 促 进 幼 儿 身 心 健 康 。 
 深 化 生 育 服 务 管 理 。 
 推 动 全 面 二 孩 政 策 落 实 ， 加 强 生 育 登 记 和 再 生 育 许 可 办 理 工 作 指 导 ， 加 强 人 口 监 测 和 形 势 分 析 。 
 促 进 3 岁 以 下 婴 幼 儿 照 护 服 务 发 展 ， 推 进 托 育 服 务 规 范 发 展 。 
 落 实 特 殊 家 庭 扶 助 关 怀 长 效 机 制 ， 加 大 计 划 生 育 特 殊 家 庭 帮 扶 力 度 ， 不 断 提 升 关 怀 服 务 质 量 。 
 加 强 职 业 健 康 管 理 工 作 。 
 推 动 用 人 单 位 建 立 健 全 职 业 健 康 工 作 责 任 。 
 以 接 触 粉 尘 、 有 毒 有 害 物 质 和 辐 射 岗 位 的 防 范 管 理 为 重 点 ， 提 升 用 人 单 位 职 业 病 防 治 水 平 。 
 健 全 以 职 业 病 危 害 项 目 申 报 、 职 业 病 报 告 、 职 业 病 和 职 业 病 危 害 因 素 监 测 为 主 的 职 业 健 康 监 测 制 度 。 
 持 续 开 展 重 点 行 业 职 业 病 危 害 风 险 监 测 评 估 。 
 强 化 职 业 健 康 监 督 执 法 。 
 落 实 职 业 健 康 保 护 行 动 ， 开 展 《 职 业 病 防 治 法 》 宣 传 周 等 宣 传 活 动 ， 落 实 “ 职 业 健 康 达 人 ” 评 选 工 作 ， 提 升 劳 动 者 职 业 健 康 意 识 。 
 实 施 老 年 健 康 促 进 行 动 。 
 加 强 老 年 人 预 防 保 健 教 育 ， 促 进 老 年 人 形 成 健 康 生 活 方 式 ， 营 造 关 心 支 持 老 年 健 康 的 社 会 氛 围 。 
 加 强 老 年 人 健 康 管 理 ， 把 老 年 人 满 意 度 作 为 重 要 评 价 指 标 。 
 做 实 家 庭 医 生 签 约 服 务 ， 开 展 老 年 人 营 养 改 善 行 动 ， 监 测 、 评 价 和 改 善 老 年 人 营 养 状 况 。 
 加 强 老 年 人 群 重 点 慢 性 病 的 早 期 筛 查 、 早 期 干 预 及 分 类 管 理 。 
 宣 传 失 能 预 防 核 心 信 息 ， 降 低 老 年 人 失 能 发 生 率 。 
 逐 步 完 善 医 养 结 合 发 展 体 系 。 
 强 化 医 疗 卫 生 与 养 老 服 务 衔 接 ， 深 化 医 养 签 约 合 作 、 合 理 规 划 设 置 有 关 机 构 、 加 强 医 养 结 合 信 息 化 支 撑 。 
 加 强 疾 病 诊 治 ， 完 善 老 年 医 疗 资 源 布 局 ， 建 立 健 全 以 基 层 医 疗 卫 生 机 构 为 基 础 ， 老 年 医 院 和 综 合 性 医 院 老 年 医 学 科 为 核 心 ， 相 关 教 学 科 研 机 构 为 支 撑 的 老 年 医 疗 服 务 网 络 。 
 全 面 落 实 老 年 人 医 疗 服 务 优 待 政 策 ， 开 展 老 年 友 善 医 疗 卫 生 机 构 创 建 活 动 。 
 （ 七 ） 打 造 卫 生 健 康 服 务 新 模 式 优 化 多 元 办 医 格 局 。 
 支 持 社 会 力 量 在 康 复 、 护 理 、 精 神 卫 生 、 儿 科 等 短 缺 专 科 领 域 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 构 ， 扩 大 医 疗 卫 生 资 源 总 量 ， 满 足 群 众 多 层 次 医 疗 服 务 需 求 。 
 支 持 社 会 办 医 机 构 参 与 各 医 学 类 行 业 协 会 、 学 术 组 织 、 职 称 评 定 和 医 疗 机 构 评 审 。 
 鼓 励 社 会 办 医 疗 机 构 、 康 复 、 护 理 机 构 参 与 医 联 体 建 设 。 
 鼓 励 医 师 利 用 业 余 时 间 、 退 休 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 执 业 或 开 设 工 作 室 。 
 加 快 推 动 非 公 立 医 疗 机 构 高 水 平 、 规 范 化 发 展 。 
 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 。 
 加 速 推 进 京 津 冀 医 疗 协 同 发 展 ， 落 实 我 市 对 北 京 和 河 北 医 师 、 护 士 单 向 认 可 制 度 ， 吸 引 北 京 和 河 北 的 优 质 医 疗 团 队 来 津 服 务 ， 执 行 并 推 进 京 津 冀 医 学 检 验 结 果 互 认 和 医 学 影 像 资 料 共 享 ， 深 化 京 津 冀 中 医 眼 科 医 联 体 建 设 。 
 （ 八 ） 加 大 “ 互 联 网 + 健 康 ” 建 设 完 善 全 民 健 康 信 息 服 务 体 系 建 设 。 
 全 面 建 成 统 一 权 威 、 互 联 互 通 的 区 域 全 民 健 康 信 息 平 台 ， 规 范 和 推 动 “ 互 联 网 + 健 康 医 疗 ” 服 务 ， 创 新 互 联 网 健 康 医 疗 服 务 模 式 ， 持 续 推 进 覆 盖 全 生 命 周 期 的 预 防 、 治 疗 、 康 复 和 自 主 健 康 管 理 一 体 化 的 国 民 健 康 信 息 服 务 。 
 实 施 健 康 南 开 云 服 务 计 划 ， 建 立 远 程 医 疗 应 用 体 系 ， 发 展 智 慧 健 康 医 疗 便 民 惠 民 服 务 。 
 完 成 基 层 医 疗 机 构 智 慧 门 诊 改 造 。 
 推 进 网 络 可 信 体 系 建 设 ， 注 重 内 容 安 全 、 数 据 安 全 和 技 术 安 全 ， 加 强 健 康 医 疗 数 据 安 全 保 障 和 患 者 隐 私 保 护 。 
 持 续 推 进 基 层 “ 数 字 健 共 体 ” 建 设 。 
 委 属 医 疗 机 构 加 入 “ 数 字 健 共 体 ” ， 打 造 基 层 “ 云 管 理 ” 、 “ 云 服 务 ” 、 “ 云 药 房 ” 和 “ 云 检 查 ” ， 全 面 提 升 基 层 医 疗 服 务 水 平 能 力 ， 为 居 民 提 供 多 形 式 、 多 层 次 、 多 样 化 的 基 本 医 疗 与 公 共 卫 生 服 务 ， 通 过 建 立 “ 基 层 首 诊 、 线 上 复 诊 、 上 级 会 诊 、 双 向 转 诊 ” 的 服 务 模 式 ， 实 现 检 查 检 验 结 果 互 传 互 认 和 优 质 医 疗 资 源 共 享 ， 从 而 构 建 更 加 合 理 高 效 的 分 级 诊 疗 新 秩 序 。 
 （ 九 ） 强 化 卫 生 健 康 人 才 队 伍 建 设 加 强 卫 生 健 康 人 才 队 伍 建 设 。 
 以 需 求 为 导 向 加 强 基 层 卫 生 健 康 人 才 、 中 医 药 人 才 队 伍 建 设 ， 持 续 加 大 高 层 次 人 次 、 紧 缺 急 需 人 才 补 充 ， 重 点 补 充 疾 控 、 精 神 、 职 业 病 、 结 核 等 公 共 卫 生 人 才 和 重 症 、 感 染 、 康 复 等 临 床 人 才 短 板 。 
 完 善 卫 生 健 康 人 才 梯 队 建 设 。 
 打 造 一 支 技 术 精 湛 、 德 才 兼 备 的 高 层 次 人 次 队 伍 ， 引 领 先 进 技 术 传 承 发 展 。 
 充 分 依 托 市 内 知 名 医 学 院 校 优 势 教 育 资 源 ， 分 期 分 批 选 送 优 秀 中 青 年 人 才 进 修 学 习 。 
 优 化 中 医 药 人 才 成 长 途 径 ， 开 展 不 同 层 次 的 中 医 药 人 才 培 养 项 目 ， 大 力 开 展 师 承 工 作 。 
 竭 力 提 升 卫 生 健 康 人 才 能 力 素 质 ， 全 面 拓 宽 卫 生 健 康 人 才 思 维 视 野 ， 不 断 推 动 医 疗 卫 生 人 才 培 养 交 流 合 作 向 纵 深 方 向 发 展 。 
 优 化 卫 生 健 康 人 才 队 伍 结 构 。 
 不 断 提 高 人 才 素 质 ， 本 科 及 以 上 人 员 比 例 逐 步 达 到 8 5 % ， 具 有 中 级 及 以 上 职 称 人 员 比 例 达 到 5 5 % 以 上 （ 高 级 1 0 % ， 中 级 4 5 % ） 。 
 全 科 医 师 队 伍 建 设 不 断 加 强 、 住 院 医 师 队 伍 建 设 得 到 改 善 ， 社 区 卫 生 服 务 中 心 8 0 % 以 上 的 专 业 技 术 人 员 要 从 事 社 区 卫 生 工 作 ， 在 社 区 工 作 的 医 生 中 全 科 医 师 不 低 于 三 分 之 二 ； 住 院 医 师 规 范 化 培 训 完 成 1 0 0 % 。 
 推 进 人 事 制 度 改 革 。 
 加 快 干 部 人 事 制 度 改 革 及 其 他 配 套 改 革 ， 着 力 体 现 医 务 人 员 技 术 劳 务 价 值 ， 优 化 医 务 人 员 职 业 发 展 环 境 。 
 基 层 医 疗 卫 生 机 构 内 部 分 配 要 向 关 键 岗 位 、 业 务 骨 干 和 作 出 突 出 成 绩 的 工 作 人 员 倾 斜 。 
 （ 十 ） 推 动 卫 生 健 康 依 法 依 规 管 理 贯 彻 落 实 《 基 本 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 法 》 ， 深 化 卫 生 健 康 普 法 依 法 治 理 。 
 推 进 综 合 监 管 制 度 建 设 ， 完 善 综 合 监 管 长 效 机 制 ， 发 挥 综 合 监 督 监 管 职 能 。 
 以 提 升 医 疗 服 务 质 量 、 降 低 医 疗 投 诉 、 惩 治 医 疗 违 法 行 为 、 服 务 医 疗 发 展 为 目 标 ， 积 极 推 动 医 疗 综 合 监 管 工 作 。 
 深 入 开 展 卫 生 监 督 和 爱 国 卫 生 执 法 工 作 ， 严 厉 打 击 违 法 违 规 行 为 。 
 持 续 加 强 公 共 卫 生 监 管 能 力 ， 加 大 传 染 病 防 治 监 督 执 法 力 度 。 
 强 化 卫 生 监 督 队 伍 建 设 ， 不 断 提 升 医 疗 监 督 执 法 水 平 。 
 抓 实 抓 细 安 全 生 产 工 作 ， 努 力 实 现 全 系 统 安 全 生 产 各 项 重 大 责 任 事 故 为 零 。 
 持 续 强 化 信 访 责 任 落 实 ， 做 好 8 8 9 0 等 信 访 投 诉 ， 依 法 及 时 就 地 解 决 群 众 信 访 问 题 ， 大 力 推 动 信 访 积 案 化 解 工 作 不 断 提 升 服 务 质 量 。 
 四 、 保 障 措 施 （ 一 ） 加 强 组 织 领 导 开 展 卫 生 健 康 事 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 是 政 府 宏 观 调 控 的 重 要 手 段 。 
 要 切 实 加 强 对 “ 十 四 五 ” 卫 生 健 康 事 业 发 展 规 划 工 作 的 领 导 ， 把 “ 十 四 五 ” 卫 生 健 康 事 业 发 展 规 划 工 作 提 上 重 要 的 议 事 日 程 ， 建 立 问 责 制 ， 列 入 政 府 的 工 作 目 标 和 考 核 目 标 。 
 要 充 分 发 挥 规 划 的 引 领 作 用 ， 规 范 项 目 准 入 与 实 施 ， 增 强 规 划 执 行 力 。 
 完 善 财 政 投 入 机 制 贯 彻 落 实 国 家 和 市 、 区 有 关 政 府 卫 生 健 康 投 入 的 各 项 政 策 ， 确 保 公 共 卫 生 服 务 补 助 经 费 、 基 层 服 务 机 构 补 助 经 费 、 公 立 医 院 补 助 经 费 落 实 到 位 。 
 切 实 加 强 财 政 投 入 力 度 ， 落 实 人 才 引 育 、 设 备 购 置 、 重 点 学 科 建 设 、 科 研 、 信 息 化 建 设 等 方 面 的 投 入 责 任 。 
 鼓 励 社 会 资 本 投 入 卫 生 健 康 事 业 。 
 强 化 项 目 支 撑 ， 围 绕 卫 生 健 康 事 业 规 划 发 展 目 标 ， 加 强 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节 建 设 ， 以 项 目 带 动 突 破 重 点 难 点 工 作 。 
 提 高 行 政 管 理 效 率 增 强 大 局 意 识 、 服 务 意 识 和 责 任 意 识 ， 进 一 步 转 变 工 作 作 风 ， 创 新 工 作 理 念 ， 提 高 服 务 基 层 、 服 务 群 众 和 促 进 事 业 发 展 的 能 力 。 
 不 断 加 强 基 层 执 法 能 力 建 设 ， 进 一 步 强 化 法 治 意 识 和 法 治 思 维 ， 全 面 提 升 依 法 决 策 、 依 法 管 理 、 依 法 办 事 能 力 ， 充 分 发 挥 法 治 对 卫 生 事 业 改 革 发 展 的 引 领 、 规 范 、 推 动 和 保 障 作 用 。 
 强 化 监 管 考 核 做 好 “ 十 四 五 ” 规 划 督 查 工 作 。 
 强 化 政 府 监 管 责 任 ， 进 一 步 增 强 医 疗 卫 生 服 务 行 为 和 质 量 监 管 ， 完 善 医 疗 卫 生 服 务 标 准 和 质 量 评 价 体 系 。 
 落 实 主 体 责 任 和 监 督 责 任 ， 加 强 基 层 监 管 力 度 。 
 不 断 完 善 信 息 公 开 、 社 会 多 方 参 与 的 卫 生 监 管 制 度 。 
 （ 五 ） 营 造 良 好 发 展 氛 围 。 
 大 力 倡 导 卫 生 健 康 人 文 精 神 ， 树 立 职 业 形 象 ， 增 强 全 区 卫 生 健 康 系 统 广 大 干 部 职 工 的 凝 聚 力 和 向 心 力 ， 进 一 步 激 发 推 动 事 业 发 展 、 服 务 人 民 健 康 的 积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 加 强 卫 生 健 康 事 业 发 展 理 念 、 健 康 科 学 知 识 和 先 进 典 型 事 迹 的 宣 传 ， 努 力 营 造 全 社 会 支 持 卫 生 健 康 事 业 发 展 、 重 视 居 民 健 康 、 关 爱 医 务 人 员 的 良 好 局 面 。 
 南 开 区 生 态 环 境 保 护 “ 十 四 五 ” 规 划 一 、 生 态 环 境 保 护 “ 十 三 五 ” 规 划 回 顾 （ 一 ） “ 十 三 五 ” 生 态 环 境 保 护 工 作 回 顾 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 在 区 委 、 区 政 府 的 领 导 下 ， 在 人 大 、 政 协 的 监 督 指 导 下 ， 南 开 区 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 以 《 全 面 加 强 生 态 环 境 保 护 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 实 施 方 案 》 为 纲 ， 扎 实 推 动 三 年 专 项 作 战 计 划 ， 全 方 位 推 进 蓝 天 、 碧 水 、 净 土 等 各 领 域 生 态 环 保 任 务 落 实 ， 绿 色 发 展 全 面 提 速 ， 为 文 明 南 开 建 设 助 力 ， 为 创 新 南 开 发 展 护 航 。 
 经 过 全 区 各 部 门 的 共 同 努 力 ， “ 十 三 五 ” 时 期 南 开 区 持 续 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 有 效 管 控 环 境 风 险 ， 不 断 强 化 能 力 建 设 ， 加 快 构 建 完 善 现 代 环 境 治 理 体 系 ， 夯 实 生 态 环 境 保 护 制 度 ， 不 断 增 强 人 民 群 众 的 获 得 感 、 幸 福 感 和 安 全 感 。 
 1 . 督 查 整 改 落 实 完 成 情 况 环 保 督 察 开 展 以 来 ， 南 开 区 坚 决 担 当 生 态 环 境 保 护 政 治 责 任 ， 全 力 支 持 配 合 各 级 督 察 组 开 展 工 作 。 
 整 理 报 送 中 央 第 一 环 境 保 护 督 察 组 共 7 批 4 5 3 份 材 料 ， 共 收 到 督 察 组 转 办 交 办 的 信 访 举 报 4 6 9 件 ， 办 结 4 6 9 件 ， 办 结 率 1 0 0 % ； 制 定 了 《 南 开 区 贯 彻 落 实 中 央 第 一 环 境 保 护 督 察 组 督 察 反 馈 意 见 整 改 方 案 》 ， 并 协 调 各 相 关 单 位 组 织 实 施 ， 确 保 整 改 落 实 到 位 。 
 针 对 天 津 市 环 境 保 护 督 察 组 的 反 馈 意 见 ， 我 区 共 梳 理 出 3 1 项 整 改 任 务 ， 逐 项 逐 条 推 进 整 改 并 已 初 见 成 效 。 
 区 委 、 区 政 府 主 动 落 实 党 政 同 责 ， 统 筹 推 进 督 察 整 改 常 态 化 、 制 度 化 、 长 效 化 ， 持 续 巩 固 上 下 联 动 、 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 ， 形 成 了 推 进 整 改 落 实 的 强 大 合 力 ， 切 实 满 足 人 民 对 优 美 生 态 环 境 的 需 要 。 
 2 . 区 域 环 境 质 量 逐 年 改 善 区 域 空 气 环 境 质 量 逐 步 改 善 。 
 自 2 0 1 6 年 “ 十 三 五 ” 规 划 实 施 以 来 ， 我 区 大 气 环 境 质 量 逐 步 改 善 ， 2 0 2 0 年 底 环 境 空 气 质 量 综 合 指 数 4 . 8 ， 排 名 全 市 第 2 ； 综 合 指 数 同 比 改 善 8 . 6 % ； P M 2 . 5 浓 度 由 2 0 1 6 年 的 6 1 微 克 / 立 方 米 降 低 至 4 8 微 克 / 立 方 米 ， 排 名 全 市 第 4 。 
 综 合 排 名 全 市 第 3 。 
 按 照 综 合 指 数 和 综 合 指 数 改 善 率 各 占 5 0 % 权 重 进 行 排 名 ， 位 居 全 市 前 列 。 
 区 域 水 环 境 质 量 稳 中 向 好 。 
 自 2 0 1 6 年 中 全 市 开 展 地 表 水 水 质 考 核 工 作 开 始 ， 南 开 区 区 域 水 环 境 质 量 稳 中 向 好 ， 逐 步 改 善 。 
 2 0 1 7 年 我 区 地 表 水 环 境 质 量 考 核 综 合 排 名 全 市 第 三 。 
 其 中 综 合 污 染 指 数 2 . 4 7 ， 排 名 全 市 第 四 ； 同 比 改 善 3 4 . 1 3 % ， 排 名 全 市 第 一 。 
 2 0 2 0 年 我 区 地 表 水 环 境 质 量 考 核 综 合 排 名 全 市 第 一 。 
 其 中 综 合 污 染 指 数 1 . 4 8 ， 排 名 全 市 第 一 ； 同 比 改 善 3 8 . 3 5 % ， 排 名 全 市 第 一 ； 出 入 境 浓 度 比 值 0 . 8 7 ， 排 名 全 市 第 七 、 市 区 第 二 。 
 区 域 声 环 境 与 土 壤 环 境 质 量 总 体 良 好 。 
 南 开 区 功 能 区 声 环 境 质 量 1 类 区 （ 居 住 区 ） 、 2 类 区 （ 混 合 区 ） 和 3 类 区 （ 工 业 区 ） 昼 间 、 夜 间 等 效 声 级 年 均 值 均 未 超 过 国 家 标 准 ， 4 类 功 能 区 夜 间 等 效 声 级 年 均 值 呈 逐 年 下 降 趋 势 。 
 土 壤 环 境 质 量 总 体 保 持 稳 定 ， 全 区 未 发 现 污 染 地 块 。 
 3 . 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 全 面 发 力 坚 决 打 好 蓝 天 保 卫 战 。 
 严 格 按 照 控 煤 、 控 尘 、 控 机 动 车 、 控 工 业 企 业 、 控 新 建 项 目 的 要 求 ， 全 力 抓 好 “ 五 控 ” 措 施 ， 深 入 推 进 大 气 污 染 防 治 。 
 以 治 理 P M 2 . 5 为 重 点 ， 有 效 控 制 餐 饮 油 烟 、 施 工 扬 尘 等 重 要 污 染 源 ， 持 续 开 展 “ 散 乱 污 ” 企 业 排 查 ， 实 行 动 态 管 理 ， 全 面 深 化 精 细 化 管 理 ， 按 照 网 格 化 管 理 模 式 开 展 大 气 污 染 防 治 工 作 ， 在 全 区 范 围 内 进 行 巡 查 。 
 以 治 理 挥 发 性 有 机 物 （ V O C s ） 和 臭 氧 （ O 3 ） 为 突 破 ， 组 织 开 展 夏 季 蓝 天 使 命 行 动 、 臭 氧 防 控 专 项 行 动 ， 不 断 更 新 挥 发 性 有 机 物 企 业 建 档 立 卡 信 息 填 报 管 理 系 统 内 的 V O C s 企 业 ， 并 完 善 涉 V O C s 生 产 线 信 息 。 
 通 过 科 学 制 定 使 用 有 机 溶 剂 的 作 业 计 划 ， 确 保 夏 季 强 日 照 期 间 臭 氧 污 染 管 控 形 势 可 控 。 
 以 治 理 机 动 车 污 染 为 抓 手 ， 强 化 机 动 车 尾 气 管 控 ， 实 现 用 车 大 户 排 查 全 覆 盖 ， 运 用 遥 测 车 及 门 站 遥 感 监 测 等 高 科 技 手 段 监 控 ， 严 厉 查 处 机 动 车 超 标 排 放 。 
 仅 2 0 1 9 年 ， 拦 检 车 辆 2 3 1 3 辆 ， 处 罚 尾 气 不 合 格 车 辆 4 0 5 辆 ， 处 罚 不 合 格 非 道 路 机 械 6 辆 。 
 以 锅 炉 低 氮 改 造 为 依 托 ， 完 成 辖 区 内 1 8 家 供 热 站 6 3 台 锅 炉 共 计 1 9 4 4 蒸 吨 ， 有 力 推 进 了 冬 季 大 气 污 染 防 治 工 作 。 
 扎 实 推 进 碧 水 保 卫 战 。 
 构 建 和 完 善 “ 2 + 3 ” 工 作 方 案 体 系 ， 以 南 开 区 《 水 污 染 防 治 行 动 实 施 方 案 》 、 《 水 体 达 标 方 案 》 为 总 览 ， 编 制 《 水 污 染 防 治 实 施 计 划 》 、 《 水 污 染 防 治 环 保 重 点 任 务 》 、 《 区 环 保 局 环 境 污 染 防 治 工 作 方 案 》 。 
 层 层 分 解 目 标 、 细 化 任 务 ， 推 进 水 污 染 综 合 治 理 。 
 依 托 “ 1 + 4 ” 水 质 监 测 预 警 系 统 ， 编 制 《 水 质 分 析 报 告 》 、 《 水 质 监 测 报 告 》 、 《 街 域 模 拟 考 核 报 告 》 ， 全 方 面 研 判 河 道 水 质 状 况 。 
 同 时 ， 综 合 运 用 声 呐 船 探 测 等 科 技 手 段 ， 排 查 出 辖 区 内 6 条 河 道 共 有 5 1 个 排 水 口 ， 杜 绝 私 设 暗 管 等 偷 排 现 象 ， 为 水 质 改 善 提 供 实 时 准 确 的 监 测 科 技 支 撑 和 分 析 技 术 支 持 。 
 强 化 工 程 措 施 ， 通 过 安 装 卫 津 河 过 滤 终 端 设 备 ， 对 盲 肠 段 水 质 进 行 过 滤 与 净 化 ， 完 成 仁 爱 河 “ 中 水 ” 引 水 工 程 ， 有 效 解 决 了 连 续 暴 雨 排 沥 、 污 水 无 法 置 换 的 “ 黑 臭 ” 问 题 。 
 全 面 推 行 河 湖 长 制 体 系 建 设 ， 聚 焦 系 统 治 理 ， 制 定 切 实 可 行 的 “ 一 河 一 策 ” 治 理 措 施 ， 严 格 考 核 工 作 ， 突 出 问 题 导 向 和 效 果 导 向 ， 实 现 区 域 水 体 全 部 纳 管 。 
 加 快 开 展 净 土 保 卫 战 。 
 坚 持 土 壤 调 查 评 估 制 度 ， 制 定 南 开 区 《 土 壤 污 染 防 治 工 作 方 案 》 及 《 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 规 划 》 ， 明 确 了 土 壤 污 染 治 理 的 重 点 领 域 和 切 实 改 善 人 居 环 境 措 施 手 段 。 
 坚 持 建 设 用 地 准 入 管 理 ， 组 织 开 展 中 医 药 大 学 南 北 院 项 目 、 天 拖 中 央 公 园 一 期 项 目 等 多 个 地 块 土 壤 环 境 风 险 调 查 评 估 工 作 。 
 开 展 区 内 7 4 家 重 点 行 业 企 业 的 土 壤 污 染 状 况 详 查 和 风 险 筛 查 工 作 ， 并 根 据 风 险 筛 查 得 分 情 况 ， 将 1 家 在 产 企 业 调 整 为 土 壤 污 染 风 险 高 关 注 度 地 块 。 
 地 下 水 污 染 防 治 持 续 推 进 ， 提 前 完 成 加 油 站 地 下 油 罐 防 渗 改 造 ， 全 区 1 3 个 加 油 站 、 5 1 个 地 下 油 罐 已 全 部 完 成 双 层 罐 改 造 或 防 渗 池 设 置 ， 有 效 管 控 区 域 建 设 用 地 土 壤 环 境 风 险 。 
 4 . 环 境 监 管 服 务 效 能 持 续 提 升 。 
 完 成 监 测 监 察 执 法 垂 改 和 机 构 职 能 转 隶 。 
 全 面 落 实 南 开 区 机 构 改 革 方 案 ， 将 区 环 境 保 护 局 的 职 责 ， 以 及 区 发 展 和 改 革 委 员 会 的 应 对 气 候 变 化 和 减 排 职 责 整 合 ， 组 建 区 生 态 环 境 局 ， 作 为 区 政 府 组 成 部 门 。 
 全 面 落 实 我 市 环 保 管 理 制 度 改 革 任 务 ， 组 建 天 津 市 南 开 区 环 境 监 测 中 心 和 南 开 区 生 态 环 境 保 护 综 合 行 政 执 法 支 队 ， 揭 开 了 南 开 区 生 态 环 境 保 护 工 作 新 的 一 页 。 
 环 境 执 法 力 度 从 实 从 严 。 
 坚 持 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 制 度 ， 突 出 监 管 划 重 点 、 提 高 执 法 效 率 ， 积 极 开 展 各 类 执 法 专 项 行 动 ， 严 厉 打 击 各 类 生 态 环 境 保 护 违 法 行 为 。 
 截 至 2 0 2 0 年 的 不 完 全 统 计 ， 共 出 动 环 境 行 政 执 法 人 员 1 1 9 0 9 人 次 ， 检 查 各 类 点 位 5 3 9 7 家 次 。 
 共 立 案 3 0 9 起 ， 下 达 责 令 改 正 违 法 决 定 书 5 0 6 个 、 行 政 处 罚 决 定 2 1 7 个 ， 罚 款 金 额 共 4 1 1 万 余 元 。 
 共 处 理 生 态 环 境 信 访 投 诉 1 7 6 3 7 件 ， 切 实 做 到 件 件 有 着 落 ， 事 事 有 回 音 ， 达 到 群 众 满 意 。 
 深 化 网 格 化 管 理 机 制 。 
 2 0 1 6 年 以 来 ， 南 开 区 构 建 网 格 员 体 系 ， 完 成 大 气 污 染 防 治 网 格 管 理 平 台 的 运 行 流 程 等 系 统 性 培 训 。 
 重 污 染 天 气 情 况 发 生 期 间 ， 1 7 1 名 四 级 专 职 网 格 监 督 员 全 员 上 岗 ， 对 施 工 工 地 应 急 响 应 措 施 落 实 情 况 以 及 工 程 渣 土 清 运 情 况 进 行 岗 勤 驻 守 ， 并 及 时 上 报 、 保 证 对 环 境 违 法 行 为 “ 零 容 忍 ” 。 
 排 污 许 可 证 审 核 发 放 工 作 有 序 开 展 。 
 按 照 新 版 《 排 污 许 可 分 类 管 理 名 录 》 ， 结 合 第 二 次 污 染 源 普 查 数 据 ， 完 成 3 4 家 重 点 、 简 化 企 业 和 2 4 3 家 登 记 管 理 排 污 许 可 证 审 核 发 放 工 作 。 
 完 成 第 二 次 污 染 源 普 查 工 作 。 
 成 立 南 开 区 污 普 办 ， 制 定 《 第 二 次 污 染 源 普 查 方 案 》 ， 建 立 涵 括 各 街 道 和 相 关 委 局 工 作 组 织 架 构 。 
 按 照 “ 进 度 控 制 优 先 、 任 务 同 步 推 进 、 协 调 督 办 并 行 ” 的 原 则 有 序 开 展 各 项 工 作 。 
 全 面 完 成 审 核 、 核 算 、 核 查 、 整 改 工 作 ， 编 制 完 成 南 开 区 第 二 次 全 国 污 染 源 普 查 工 作 总 结 报 告 和 污 染 源 普 查 数 据 分 析 报 告 ， 并 通 过 市 污 普 办 验 收 ， 完 成 各 类 档 案 归 档 工 作 。 
 监 测 能 力 与 手 段 不 断 夯 实 。 
 全 面 推 动 自 动 监 测 站 建 设 ， 填 平 补 齐 已 建 的 两 座 地 表 水 自 动 监 测 站 ， 水 站 原 建 设 单 位 开 展 水 站 设 备 和 功 能 自 查 ， 在 此 基 础 上 完 成 监 测 项 目 补 齐 。 
 建 成 四 化 河 水 质 自 动 监 测 站 并 投 入 运 行 。 
 提 前 完 成 4 个 噪 声 自 动 监 测 站 建 设 并 联 网 。 
 在 全 市 率 先 推 动 医 疗 机 构 类 重 点 排 污 单 位 安 装 污 水 在 线 监 测 系 统 ， 实 现 了 污 水 排 放 2 4 小 时 智 能 监 控 ， 通 过 污 染 源 在 线 监 测 平 台 实 时 分 析 监 测 数 据 、 动 态 掌 握 排 污 状 况 。 
 加 强 环 境 应 急 管 理 。 
 推 动 全 区 环 统 重 点 源 单 位 及 加 油 站 和 汽 修 行 业 （ 4 S 店 ） 制 定 环 境 应 急 预 案 并 备 案 ； 在 三 潭 医 院 等 重 点 风 险 源 组 织 开 展 突 发 环 境 事 件 联 合 应 急 演 练 ， 对 应 急 接 报 、 快 速 响 应 、 方 案 制 定 、 现 场 处 置 、 任 务 解 除 等 环 节 进 行 了 全 程 模 拟 。 
 不 断 完 善 环 境 风 险 应 急 预 案 ， 建 立 健 全 突 发 环 境 事 件 应 急 机 制 ， 确 保 在 真 正 应 对 突 发 事 件 时 ， 及 时 响 应 、 科 学 应 对 、 快 速 行 动 、 规 范 处 置 ， 把 损 失 减 少 到 最 低 ， 为 南 开 区 环 境 安 全 提 供 有 力 保 障 。 
 环 境 宣 传 教 育 深 入 人 心 。 
 每 年 参 与 协 办 天 津 市 “ 六 · 五 ” 世 界 环 境 日 系 列 宣 传 主 会 场 活 动 ， 营 造 保 护 环 境 人 人 参 与 的 良 好 社 会 氛 围 。 
 继 续 坚 持 社 区 环 保 课 堂 、 环 境 友 好 型 社 区 创 建 、 我 是 小 小 环 保 局 长 等 活 动 主 线 ， 组 织 开 展 形 式 多 样 的 环 保 宣 传 活 动 ， 在 全 区 范 围 内 营 造 良 好 社 会 氛 围 。 
 创 新 运 用 新 媒 体 平 台 ， 推 出 “ 一 图 读 懂 ： 天 津 市 南 开 区 永 久 性 保 护 生 态 区 域 ” （ 长 图 ） 、 “ 雾 霾 科 普 小 常 识 — — 大 气 污 染 从 哪 里 来 的 ” （ H 5 ） 新 媒 体 产 品 。 
 推 进 环 保 设 施 向 公 众 开 放 ， 已 邀 请 社 会 各 界 代 表 和 中 小 学 在 校 师 生 共 计 1 0 0 余 人 参 加 了 系 列 活 动 ， 进 一 步 促 进 公 众 理 解 环 保 、 支 持 环 保 、 参 与 环 保 ， 增 强 公 众 生 态 环 境 意 识 。 
 制 作 环 保 宣 传 视 频 ， 通 过 拍 摄 并 推 广 《 生 态 文 明 建 设 南 开 在 行 动 》 、 《 弘 扬 宪 法 精 神 我 们 在 行 动 》 、 《 生 态 执 法 勇 担 大 任 》 、 《 让 中 国 更 美 丽 M V 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 成 立 7 0 周 年 祝 福 短 视 频 》 等 环 保 宣 传 视 频 ， 发 挥 舆 论 引 导 作 用 ， 使 公 众 进 一 步 认 识 到 保 护 环 境 的 重 要 性 ， 进 一 步 提 高 人 民 群 众 的 环 境 意 识 ， 能 够 最 大 限 度 的 唤 起 人 们 对 美 好 生 态 环 境 的 情 感 需 求 。 
 （ 二 ） 存 在 的 主 要 问 题 “ 十 三 五 ” 以 来 南 开 区 生 态 环 境 保 护 工 作 持 续 取 得 成 效 ， 各 类 指 标 数 据 走 在 全 市 前 列 ， 但 污 染 防 治 与 生 态 环 境 保 护 工 作 已 进 入 瓶 颈 期 和 攻 坚 期 ， 持 续 改 善 难 度 加 大 。 
 1 . 生 态 环 境 改 善 形 势 严 峻 气 象 因 素 对 大 气 环 境 质 量 的 影 响 较 大 ， P M 2 . 5 浓 度 波 动 起 伏 较 大 ， 随 着 颗 粒 物 浓 度 降 低 ， 光 化 学 反 应 加 剧 ， 以 O 3 为 首 要 污 染 物 的 超 标 天 数 占 比 大 幅 提 升 ， 由 此 导 致 优 良 天 数 的 减 少 。 
 部 分 河 流 水 质 不 稳 定 ， “ 盲 肠 段 ” 水 体 不 循 环 、 无 自 净 能 力 ， 特 别 是 汛 期 雨 污 排 入 造 成 水 质 突 发 性 恶 化 。 
 土 壤 污 染 防 治 基 础 薄 弱 ， 土 壤 污 染 状 况 详 查 处 于 起 步 阶 段 ， 土 壤 污 染 监 测 网 络 和 信 息 化 管 理 平 台 未 建 成 ， 监 管 能 力 薄 弱 ， 固 体 废 物 及 危 险 废 物 管 理 力 度 仍 需 加 强 。 
 2 . 环 境 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 仍 需 提 高 区 内 油 烟 、 噪 声 等 城 市 环 境 污 染 问 题 较 多 ， 群 众 对 此 感 受 直 接 、 反 映 强 烈 ， 在 中 央 、 天 津 市 环 境 保 护 督 察 期 间 信 访 举 报 件 数 居 高 不 下 ， 不 能 综 合 施 策 ， 没 有 做 到 举 一 反 三 。 
 集 中 攻 坚 整 改 结 束 后 ， 常 态 化 长 效 化 监 管 机 制 仍 需 完 善 ， 彻 底 治 理 、 避 免 反 弹 回 潮 的 力 度 仍 需 加 大 。 
 3 . 环 境 安 全 管 理 仍 有 风 险 自 身 监 管 能 力 不 足 ， 基 层 监 管 执 法 力 量 较 弱 ， 法 治 化 专 业 技 术 人 员 匮 乏 ， 行 政 复 议 、 诉 讼 经 验 不 足 。 
 在 面 对 和 处 置 建 成 区 “ 邻 避 效 应 ” 等 方 面 ， 破 解 的 招 法 不 多 。 
 科 技 现 代 化 管 理 手 段 运 用 不 够 ， 没 有 建 立 起 生 态 环 境 “ 大 平 台 、 大 数 据 、 大 系 统 ” ， 监 管 水 平 和 效 率 仍 待 提 高 。 
 二 、 生 态 环 境 保 护 “ 十 四 五 ” 形 势 分 析 （ 一 ） 面 临 的 机 遇 “ 十 四 五 ” 时 期 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 是 南 开 区 在 全 面 建 成 高 质 量 小 康 社 会 基 础 上 ， 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 新 征 程 的 第 一 个 五 年 ， 是 推 动 高 质 量 发 展 、 融 入 新 发 展 格 局 、 高 标 准 建 设 “ 创 新 南 开 ” 的 关 键 时 期 。 
 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 天 津 市 面 临 协 同 发 展 、 转 型 升 级 和 开 发 发 展 三 大 新 机 遇 。 
 在 生 态 环 境 保 护 领 域 ， 通 过 依 法 治 污 、 科 学 治 污 、 精 准 治 污 ， 取 得 污 染 防 治 攻 坚 战 阶 段 性 成 果 ， 环 境 风 险 防 范 能 力 进 一 步 加 强 ， 为 “ 十 四 五 ” 生 态 环 境 保 护 工 作 的 有 效 开 展 奠 定 了 良 好 基 础 。 
 党 中 央 、 国 务 院 对 生 态 环 境 保 护 的 重 视 程 度 前 所 未 有 。 
 天 津 市 生 态 环 境 保 护 大 会 的 召 开 ， 为 我 们 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 加 快 建 设 绿 色 发 展 示 范 城 市 确 立 了 纲 领 。 
 建 立 中 央 、 市 级 环 保 督 察 组 以 及 天 津 市 生 态 环 境 保 护 委 员 会 ， 并 加 强 组 织 领 导 ， 落 实 各 级 党 委 政 府 、 各 有 关 部 门 环 保 职 责 ， 强 化 担 当 作 为 ， 切 实 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 环 境 问 题 。 
 南 开 区 人 才 、 科 技 、 生 态 优 势 显 著 ， 区 位 优 势 明 显 ， 具 备 抢 抓 改 革 机 遇 、 实 现 跨 越 发 展 的 条 件 ， 有 助 于 南 开 区 提 升 宜 居 宜 业 的 生 态 竞 争 力 。 
 通 过 坚 持 以 创 新 发 展 为 动 力 ， 可 为 我 区 高 标 准 建 设 “ 创 新 南 开 ” 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 奠 定 坚 实 基 础 。 
 （ 二 ） 存 在 的 挑 战 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 南 开 区 发 展 的 内 外 部 环 境 更 加 复 杂 ， “ 创 新 南 开 ” 建 设 面 临 诸 多 不 确 定 因 素 和 挑 战 ， 但 总 体 上 仍 处 于 大 有 可 为 的 战 略 机 遇 期 。 
 随 着 污 染 防 治 攻 坚 战 的 全 面 收 官 ， 全 区 生 态 文 明 建 设 能 力 和 水 平 得 到 全 面 提 升 ， 区 域 生 态 环 境 显 著 改 善 ， 进 一 步 改 善 生 态 环 境 质 量 难 度 不 断 加 大 ， 成 本 越 发 高 昂 ， 深 层 次 矛 盾 越 发 突 显 。 
 恰 逢 全 球 新 冠 疫 情 肺 炎 疫 情 ， 经 济 社 会 发 展 面 临 极 大 压 力 ， 更 需 要 全 区 上 下 树 立 过 紧 日 子 思 想 ， 发 扬 “ 逆 周 期 ” 斗 志 ， 全 力 保 持 经 济 稳 中 有 进 、 稳 中 向 好 的 势 头 。 
 生 态 环 境 保 护 工 作 也 面 临 全 新 挑 战 ， 形 势 严 峻 复 杂 ， 主 要 表 现 为 五 个 方 面 存 在 挑 战 。 
 1 . 思 想 认 识 上 的 摇 摆 性 。 
 面 对 经 济 下 行 压 力 和 转 型 发 展 的 阵 痛 ， 各 部 门 对 生 态 环 境 保 护 重 要 性 的 认 识 出 现 弱 化 ， 抓 好 生 态 环 境 保 护 工 作 的 劲 头 发 生 松 动 ， 将 经 济 下 行 压 力 简 单 归 结 于 环 境 监 管 过 严 的 错 误 认 识 有 所 抬 头 ， 放 松 环 境 监 管 的 风 险 有 所 增 加 。 
 2 . 碳 达 峰 任 务 的 复 杂 性 。 
 我 国 生 态 环 境 保 护 已 经 进 入 减 污 降 碳 、 协 同 治 理 新 阶 段 。 
 对 于 以 服 务 业 为 主 的 建 成 区 ， 实 现 碳 达 峰 目 标 和 碳 中 和 愿 景 挑 战 更 大 ， 促 进 建 筑 、 交 通 和 能 源 领 域 率 先 达 峰 更 复 杂 ， 统 筹 应 对 气 候 变 化 与 生 态 环 境 保 护 工 作 的 压 力 更 紧 迫 。 
 3 . 污 染 治 理 任 务 的 艰 巨 性 。 
 随 着 环 境 治 理 措 施 深 入 推 进 ， 越 来 越 要 啃 硬 骨 头 ， 一 些 问 题 解 决 的 难 度 在 加 大 。 
 特 别 是 复 合 型 污 染 特 征 依 然 凸 显 ， 机 动 车 尾 气 、 挥 发 性 有 机 物 以 及 水 体 污 染 依 然 严 峻 ， 污 染 负 荷 较 高 ， 臭 氧 污 染 问 题 日 益 凸 显 。 
 4 . 工 作 基 础 的 不 适 应 性 。 
 生 态 环 境 队 伍 薄 弱 ， 专 业 人 员 严 重 缺 乏 。 
 重 行 政 手 段 轻 经 济 手 段 ， 重 监 管 轻 服 务 的 态 势 未 得 到 扭 转 ， 管 理 的 科 学 化 、 精 细 化 、 信 息 化 水 平 亟 待 提 高 。 
 5 . 自 然 因 素 影 响 的 不 确 定 性 。 
 特 别 是 大 气 环 境 质 量 还 明 显 处 于 “ 气 象 影 响 型 ” 阶 段 ， 与 气 象 条 件 没 有 完 全 脱 钩 ， 特 别 是 P M 2 . 5 浓 度 波 动 起 伏 较 大 ， 稍 有 松 懈 就 可 能 出 现 反 复 。 
 三 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 主 要 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精 神 和 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 天 津 工 作 “ 三 个 着 力 ” 重 要 要 求 和 一 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 聚 焦 生 态 环 境 根 本 好 转 ， 坚 定 不 移 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 强 调 压 紧 压 实 “ 硬 责 任 ” 、 严 格 落 实 “ 硬 指 标 ” 、 强 力 落 实 “ 硬 措 施 ” ， 统 筹 推 进 城 市 规 划 建 设 管 理 、 污 染 防 治 和 生 态 环 境 保 护 ， 补 齐 生 态 环 境 治 理 短 板 、 提 升 生 态 环 境 治 理 能 力 ， 依 靠 结 构 调 整 控 增 量 ， 依 靠 工 程 措 施 减 存 量 ， 依 靠 区 域 联 防 联 控 阻 传 输 ， 依 靠 生 态 修 复 建 设 扩 容 量 ， 培 育 生 态 基 底 ， 厚 植 生 态 优 势 ， 协 同 推 进 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 高 水 平 保 护 ， 不 断 增 强 南 开 人 民 群 众 生 态 环 境 获 得 感 、 幸 福 感 和 安 全 感 ， 努 力 实 现 “ 创 新 南 开 ” 目 标 定 位 。 
 （ 二 ） 基 本 原 则 1 . 坚 持 党 的 领 导 。 
 以 习 近 平 生 态 文 明 思 想 为 指 引 和 根 本 遵 循 ， 坚 持 党 对 生 态 文 明 建 设 的 领 导 。 
 要 压 实 各 方 的 生 态 环 境 保 护 责 任 ， 自 觉 把 经 济 社 会 发 展 同 生 态 文 明 建 设 统 筹 起 来 , 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 。 
 2 . 坚 持 以 人 民 为 中 心 。 
 坚 持 人 民 群 众 对 优 美 生 态 环 境 的 期 待 就 是 努 力 方 向 ， 以 改 善 生 态 环 境 质 量 为 核 心 ， 为 人 民 群 众 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 。 
 坚 持 全 民 共 治 、 源 头 防 治 ， 不 断 满 足 人 民 日 益 增 长 的 优 美 生 态 环 境 需 要 。 
 3 . 坚 持 新 发 展 理 念 。 
 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 ， 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 探 索 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 路 径 。 
 加 快 绿 色 生 产 循 环 体 系 建 设 ， 实 施 绿 色 循 环 生 态 体 系 建 设 工 程 ， 倡 导 绿 色 生 活 方 式 ， 保 护 和 改 善 绿 色 生 产 力 。 
 4 . 坚 持 深 化 改 革 。 
 打 开 脑 袋 上 的 “ 津 门 ” ， 坚 持 深 化 改 革 创 新 ， 坚 持 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度 ， 实 施 环 境 治 理 能 力 提 升 工 程 。 
 完 善 生 态 环 境 监 督 管 理 制 度 体 系 。 
 探 索 生 态 文 明 体 制 机 制 新 模 式 ， 打 造 全 市 绿 色 发 展 示 范 区 。 
 5 . 坚 持 系 统 观 念 。 
 坚 持 山 水 林 田 湖 草 是 生 命 共 同 体 理 念 ， 在 城 市 规 划 建 设 中 ， 统 筹 考 虑 生 态 环 境 各 要 素 和 “ 三 线 一 单 ” 管 控 要 求 ， 从 系 统 工 程 和 全 局 角 度 推 进 生 态 环 境 系 统 治 理 、 协 同 治 理 、 源 头 治 理 。 
 推 进 排 污 权 、 用 能 权 、 用 水 权 、 碳 排 放 权 市 场 化 交 易 ， 落 实 环 境 保 护 、 节 能 减 排 约 束 性 指 标 管 理 和 市 场 化 、 多 元 化 生 态 补 偿 机 制 。 
 （ 三 ） 主 要 目 标 到 2 0 2 5 年 ， 生 产 生 活 方 式 绿 色 转 型 成 效 显 著 ， 区 域 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善 ， 区 域 生 态 环 境 保 护 能 力 继 续 提 升 ， 生 态 环 境 满 意 度 持 续 提 升 ， 大 气 环 境 质 量 、 水 环 境 质 量 全 面 完 成 全 市 目 标 任 务 ， 区 域 土 壤 环 境 安 全 得 到 严 格 保 障 ， 完 成 全 市 下 达 的 碳 排 放 达 峰 任 务 目 标 ， 严 守 生 态 安 全 底 线 。 
 进 一 步 优 化 营 商 环 境 ， 不 断 夯 实 企 业 环 境 管 理 主 责 意 识 ， 构 建 以 改 善 环 境 质 量 为 导 向 ， 监 管 统 一 、 执 法 严 明 、 多 方 参 与 的 现 代 环 境 治 理 体 系 ， 治 理 效 能 得 到 新 提 升 。 
 到 2 0 3 5 年 ， 生 态 环 境 根 本 好 转 。 
 绿 色 生 产 生 活 方 式 广 泛 形 成 ， 绿 色 低 碳 循 环 水 平 显 著 提 升 ， 环 境 空 气 质 量 根 本 改 善 ， 水 环 境 质 量 全 面 提 升 ， 土 壤 环 境 安 全 得 到 有 效 保 障 ， 碳 排 放 达 峰 后 稳 中 有 降 ， 环 境 风 险 得 到 全 面 管 控 ， 生 态 环 境 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 基 本 实 现 。 
 （ 四 ） 主 要 指 标 参 考 我 市 规 划 指 标 ， 确 定 指 标 体 系 。 
 包 括 环 境 质 量 改 善 和 环 境 治 理 、 应 对 气 候 变 化 、 环 境 风 险 防 控 、 生 态 保 护 4 类 1 9 项 ， 涉 及 2 种 类 型 ， 一 类 是 核 心 指 标 4 项 ， 作 为 约 束 性 指 标 纳 入 天 津 规 划 纲 要 ； 二 类 是 生 态 环 境 指 标 1 2 项 ， 作 为 控 制 性 指 标 纳 入 规 划 主 要 目 标 指 标 表 。 
 规 划 确 定 生 态 环 境 质 量 、 污 染 物 排 放 总 量 、 生 态 保 护 状 况 、 碳 排 放 强 度 四 类 主 要 指 标 。 
 指 标 2 0 2 0 年 2 0 2 5 年 环 境 质 量 改 善 和 环 境 治 理 空 气 质 量 空 气 优 良 天 数 比 例 （ % ） 6 6 . 9 完 成 全 市 下 达 的 任 务 目 标 细 颗 粒 物 〔 P M 2 . 5 〕 浓 度 （ μ g / m 3 ） 4 8 水 环 境 质 量 地 表 水 质 量 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 体 比 例 （ % ） 5 5 地 表 水 质 量 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 （ % ） 0 0 黑 臭 水 体 比 例 （ % ） 0 0 地 下 水 质 量 V 类 水 比 例 （ % ） 0 0 环 境 治 理 挥 发 性 有 机 物 排 放 总 量 减 （ % ） 增 减 平 衡 完 成 全 市 下 达 的 任 务 目 标 氮 氧 化 物 排 放 总 量 减 少 （ % ） 2 7 （ 较 2 0 1 5 年 ） 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 减 少 （ % ） 增 减 平 衡 氨 氮 排 放 总 量 减 少 （ % ） 增 减 平 衡 环 境 风 险 防 控 污 染 地 块 安 全 利 用 率 （ % ） 1 0 0 1 0 0 放 射 源 辐 射 事 故 年 发 生 率 （ 起 / 万 枚 ） 0 0 应 对 气 候 变 化 单 位 G D P 二 氧 化 碳 排 放 降 幅 （ % ） 等 待 全 市 公 布 数 据 完 成 全 市 下 达 的 任 务 目 标 单 位 G D P 能 源 消 耗 降 幅 （ % ） 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 例 （ % ） 四 、 重 点 任 务 （ 一 ） 着 力 推 动 绿 色 发 展 转 型 1 . 实 施 碳 达 峰 行 动 全 面 准 确 认 识 碳 达 峰 行 动 对 经 济 社 会 发 展 的 深 远 影 响 ， 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 加 快 构 建 具 有 南 开 特 色 的 产 业 体 系 ， 协 同 控 制 污 染 物 和 温 室 气 体 排 放 ， 加 快 推 动 绿 色 能 源 、 绿 色 交 通 、 绿 色 建 筑 、 绿 色 生 活 ， 制 定 实 施 力 争 碳 排 放 提 前 达 峰 行 动 方 案 ， 实 现 重 点 领 域 率 先 达 峰 ， 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率 ， 提 升 碳 汇 能 力 ， 用 碳 达 峰 碳 中 和 引 领 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式 、 空 间 格 局 全 面 绿 色 转 型 。 
 积 极 申 报 争 取 国 家 及 我 市 各 类 低 碳 、 近 零 碳 排 放 示 范 建 设 ， 积 累 绿 色 低 碳 发 展 经 验 做 法 和 特 色 模 式 。 
 定 期 对 各 重 点 领 域 工 作 进 展 情 况 进 行 调 度 ， 科 学 提 出 碳 达 峰 分 步 骤 的 时 间 表 、 路 线 图 ， 督 促 将 各 项 目 标 任 务 落 实 落 细 。 
 2 . 深 化 产 业 结 构 调 整 升 级 加 快 产 业 结 构 调 整 。 
 坚 持 突 出 绿 色 发 展 ， 持 续 优 化 工 业 内 部 结 构 ， 强 化 串 链 补 链 强 链 ， 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 、 高 技 术 产 业 ， 推 动 传 统 产 业 绿 色 低 碳 升 级 ， 构 建 现 代 绿 色 制 造 体 系 ， 持 续 提 高 能 源 资 源 利 用 水 平 。 
 推 进 生 产 方 式 绿 色 化 、 集 约 化 ， 坚 持 用 “ 绿 色 系 数 ” 评 价 发 展 成 果 ， 突 出 创 新 赋 能 ， 构 建 绿 色 低 碳 产 业 技 术 体 系 ， 筑 牢 主 导 产 业 支 撑 ， 加 快 产 业 结 构 调 整 优 化 升 级 ， 优 化 全 区 工 业 战 略 性 新 兴 产 业 总 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 。 
 立 足 南 开 特 色 ， 依 托 科 教 禀 赋 ， 激 活 创 新 动 力 ， 加 快 构 筑 现 代 产 业 体 系 ， 打 造 三 大 产 业 基 地 。 
 严 控 全 区 规 模 以 上 工 业 六 大 高 耗 能 行 业 能 耗 占 规 模 以 上 工 业 能 耗 比 重 。 
 严 格 环 境 准 入 。 
 继 续 严 格 落 实 “ 三 线 一 单 ” 、 大 运 河 核 心 监 控 区 、 历 史 文 化 保 护 街 区 和 历 史 建 筑 等 资 源 保 护 机 制 要 求 ， 严 守 环 境 准 入 负 面 清 单 。 
 将 生 态 保 护 红 线 纳 入 “ 一 张 蓝 图 、 多 规 合 一 ” 综 合 管 理 平 台 ， 强 化 生 态 环 境 分 区 管 控 。 
 突 出 壮 大 绿 色 产 业 规 模 ， 大 力 发 展 节 能 环 保 产 业 、 清 洁 生 产 产 业 、 清 洁 能 源 产 业 等 。 
 深 化 企 业 长 效 监 管 机 制 。 
 紧 盯 重 点 区 域 、 重 点 行 业 、 重 点 设 备 ， 充 分 发 挥 各 级 网 格 员 作 用 ， 加 强 企 业 环 境 监 管 和 巡 查 检 查 。 
 落 实 环 评 制 度 与 排 污 许 可 衔 接 融 合 ， 做 好 排 污 许 可 证 审 核 发 放 后 的 事 后 监 管 。 
 巩 固 散 乱 污 企 业 综 合 治 理 成 效 。 
 3 . 持 续 改 善 能 源 结 构 持 续 发 展 非 化 石 能 源 。 
 坚 持 分 布 式 和 集 中 式 并 重 ， 大 力 推 进 电 气 化 ， 拓 展 天 然 气 利 用 ， 因 地 制 宜 扩 大 新 能 源 利 用 ， 减 少 污 染 物 排 放 。 
 统 筹 规 划 、 有 序 开 发 地 热 资 源 。 
 依 据 全 市 要 求 推 动 工 作 开 展 ， 力 争 完 成 全 市 规 定 非 化 石 类 能 源 利 用 目 标 任 务 。 
 提 高 能 源 利 用 效 率 。 
 深 入 实 施 能 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 ， 节 约 集 约 利 用 能 源 资 源 。 
 全 面 推 行 清 洁 生 产 ， 加 快 园 区 、 重 点 行 业 和 企 业 绿 色 化 循 环 化 改 造 ， 实 现 能 源 梯 级 利 用 、 水 资 源 循 环 利 用 、 废 物 综 合 利 用 。 
 持 续 提 高 公 共 机 构 节 能 效 果 。 
 进 一 步 健 全 节 能 标 准 和 能 源 计 量 体 系 ， 加 大 开 发 、 推 广 节 能 高 效 技 术 和 产 品 力 度 ， 实 现 重 点 用 能 行 业 、 设 备 节 能 标 准 全 覆 盖 。 
 新 建 项 目 单 位 产 品 （ 产 值 ） 能 耗 须 达 到 国 际 先 进 水 平 。 
 持 续 推 进 供 热 计 量 改 革 ， 加 快 全 区 既 有 居 住 建 筑 供 热 计 量 改 造 。 
 推 动 能 源 革 命 先 锋 城 市 建 设 。 
 积 极 争 取 在 南 开 区 开 展 泛 在 电 力 物 联 网 综 合 示 范 区 、 智 慧 能 源 支 撑 智 慧 城 市 发 展 先 行 区 、 能 源 互 联 网 新 业 态 新 经 济 试 验 区 、 能 源 产 业 优 化 升 级 集 聚 高 地 、 能 源 技 术 与 商 业 模 式 创 新 高 地 建 设 ， 打 造 绿 色 智 能 的 能 源 结 构 ， 促 进 区 域 科 技 跨 越 发 展 、 产 业 优 化 升 级 、 生 产 力 整 体 跃 升 。 
 4 . 推 进 转 变 交 通 运 输 结 构 持 续 优 化 运 输 方 式 。 
 加 快 落 实 《 加 快 推 进 绿 色 循 环 低 碳 交 通 运 输 发 展 指 导 意 见 》 ， 优 化 调 整 货 运 方 式 ， 落 实 国 家 及 市 有 关 要 求 ， 坚 决 调 整 不 合 理 的 运 输 结 构 ， 实 现 资 源 优 化 配 置 ， 推 进 各 种 运 输 方 式 协 调 发 展 。 
 持 续 推 进 道 路 运 输 工 具 更 新 淘 汰 和 运 输 组 织 方 式 转 变 ， 提 高 运 输 效 率 ， 从 源 头 上 遏 制 机 动 车 污 染 排 放 。 
 加 强 车 用 油 品 供 应 管 理 ， 对 我 区 销 售 的 车 用 汽 柴 油 进 行 质 量 监 督 性 抽 查 ， 对 不 合 格 产 品 依 法 进 行 后 处 理 ， 对 抽 查 结 果 进 行 通 报 。 
 坚 持 推 广 应 用 新 能 源 汽 车 。 
 以 公 交 车 、 物 流 车 、 出 租 车 （ 网 约 车 ） 、 公 务 用 车 和 租 赁 用 车 为 重 点 领 域 ， 持 续 加 大 新 能 源 汽 车 推 广 力 度 。 
 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 全 区 每 年 新 增 新 能 源 汽 车 辆 数 和 占 全 区 汽 车 保 有 量 比 例 达 到 市 下 达 指 标 要 求 ； 加 快 推 进 建 成 区 新 增 和 更 新 的 公 交 、 环 卫 、 邮 政 、 出 租 、 通 勤 、 轻 型 物 流 配 送 车 辆 使 用 新 能 源 或 清 洁 能 源 汽 车 ， 推 动 使 用 比 例 达 到 1 0 0 % ； 巩 固 公 交 车 全 部 更 换 为 新 能 源 汽 车 成 果 。 
 大 力 推 进 充 电 基 础 设 施 建 设 ， 在 物 流 园 、 产 业 园 、 大 型 商 业 购 物 中 心 、 农 贸 批 发 市 场 等 物 流 集 散 地 建 设 集 中 式 充 电 桩 和 快 速 充 电 桩 ， 为 承 担 物 流 配 送 的 新 能 源 车 辆 在 城 市 通 行 提 供 便 利 ， “ 十 四 五 ” 期 间 ， 新 增 公 共 充 电 桩 数 和 全 区 公 共 充 电 桩 保 有 量 达 到 市 下 达 指 标 要 求 。 
 建 设 绿 色 低 碳 循 环 的 交 通 网 络 ， 用 “ 绿 色 系 数 ” 评 价 发 展 成 果 。 
 减 少 机 动 车 怠 速 尾 气 排 放 。 
 持 续 完 善 优 化 交 通 疏 导 方 案 ， 加 强 现 场 疏 导 ， 优 化 交 通 组 织 ， 完 善 交 通 安 全 设 施 和 交 通 管 理 科 技 设 施 ， 提 高 道 路 通 行 效 率 ， 减 少 机 动 车 尾 气 排 放 污 染 。 
 5 . 增 添 绿 色 城 区 魅 力 有 效 应 对 气 候 变 化 ， 争 取 低 碳 社 区 、 近 零 碳 排 放 区 等 各 类 试 点 示 范 ， 在 “ 碳 排 放 强 度 约 束 性 指 标 考 核 ” 工 作 中 力 争 全 市 上 游 ， 扎 实 推 进 低 碳 城 区 建 设 。 
 打 造 优 质 城 区 环 境 ， 加 强 园 林 绿 化 建 设 和 林 长 制 业 务 培 训 ， 加 大 属 地 街 道 绿 化 执 法 力 度 ， 提 升 专 业 绿 地 养 护 管 理 水 平 。 
 继 续 做 好 老 旧 小 区 、 混 接 片 区 、 积 水 点 、 道 路 、 水 体 治 理 等 海 绵 城 市 改 造 和 新 建 海 绵 城 市 项 目 ， 突 出 南 开 区 特 点 ， 不 断 完 善 海 绵 城 市 建 设 全 生 命 周 期 管 理 链 条 。 
 按 照 《 天 津 市 绿 化 条 例 》 有 关 要 求 ， 提 高 平 均 绿 地 率 。 
 推 广 绿 色 建 筑 ， 提 高 建 筑 领 域 节 能 水 平 ， 加 强 对 大 型 公 建 的 监 管 体 系 建 设 和 能 耗 检 测 。 
 （ 二 ） 着 力 改 善 生 态 环 境 1 . 精 准 施 测 ， 推 进 大 气 环 境 质 量 稳 定 向 好 实 施 重 点 行 业 深 度 治 理 全 覆 盖 。 
 按 照 国 家 要 求 ， 对 重 点 行 业 全 面 执 行 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ， 强 化 治 污 减 排 ； 新 建 项 目 严 格 执 行 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 。 
 持 续 巩 固 全 区 燃 气 锅 炉 低 氮 改 造 成 果 。 
 对 产 业 集 聚 区 等 进 行 集 中 整 治 ， 确 保 稳 定 达 标 改 造 ， 减 少 集 聚 区 污 染 。 
 加 大 秋 冬 季 工 业 企 业 生 产 调 控 力 度 ， 对 未 按 期 完 成 治 理 改 造 任 务 的 企 业 ， 一 并 纳 入 错 峰 生 产 方 案 ， 实 施 停 产 。 
 通 过 拉 网 式 排 查 ， 建 立 各 类 工 业 窑 炉 管 理 动 态 清 单 ， 加 大 不 达 标 工 业 窑 炉 淘 汰 力 度 。 
 鼓 励 工 业 窑 炉 使 用 电 、 天 然 气 等 清 洁 能 源 。 
 凡 未 列 入 清 单 的 工 业 炉 窑 纳 入 秋 冬 季 及 初 春 错 峰 生 产 方 案 。 
 实 施 全 区 燃 气 锅 炉 深 度 治 理 。 
 持 续 巩 固 全 区 燃 气 锅 炉 低 氮 改 造 成 果 。 
 对 商 业 楼 宇 、 企 事 业 单 位 1 蒸 吨 以 下 锅 炉 进 行 集 中 整 治 ， 确 保 排 放 稳 定 达 标 改 造 。 
 加 大 对 集 中 供 热 站 管 理 力 度 ， 合 理 运 用 在 线 监 控 系 统 ， 确 保 供 暖 季 全 区 供 热 站 达 标 排 放 。 
 全 面 防 控 挥 发 性 有 机 物 和 臭 氧 污 染 治 理 。 
 深 入 治 理 全 区 挥 发 性 有 机 物 排 放 企 业 ， 坚 持 做 好 全 区 涉 挥 发 性 有 机 物 排 放 工 业 企 业 配 套 环 保 设 施 运 行 监 管 工 作 ， 稳 定 达 到 相 关 排 放 标 准 。 
 持 续 推 进 餐 饮 油 烟 深 度 治 理 ， 确 保 油 烟 净 化 设 施 与 排 风 机 同 步 运 行 、 定 期 清 洗 。 
 科 学 安 排 建 成 区 建 筑 墙 体 涂 刷 装 饰 、 道 路 设 施 喷 涂 、 市 政 道 路 划 线 、 交 通 标 线 施 划 等 使 用 有 机 溶 剂 的 作 业 时 间 ， 每 年 5 月 1 5 日 至 1 0 月 1 5 日 期 间 ， 每 日 1 0 时 至 1 7 时 原 则 上 禁 止 开 展 使 用 有 机 溶 剂 的 作 业 行 为 。 
 涉 及 民 生 工 程 等 重 大 项 目 ， 确 须 在 此 期 间 作 业 的 ， 经 区 政 府 同 意 后 方 可 施 工 。 
 严 格 确 保 使 用 低 挥 发 性 有 机 物 涂 料 ， 同 时 配 套 使 用 污 染 防 控 设 施 。 
 禁 止 建 设 生 产 和 使 用 高 挥 发 性 有 机 物 含 量 的 溶 剂 型 涂 料 、 油 墨 、 胶 粘 剂 等 项 目 ； 严 格 按 照 《 建 筑 类 涂 料 与 胶 粘 剂 挥 发 性 有 机 化 合 物 含 量 限 值 标 准 》 要 求 ， 组 织 对 本 区 生 产 和 销 售 的 建 筑 类 涂 料 和 胶 粘 剂 产 品 进 行 质 量 监 督 性 抽 查 ， 对 抽 查 结 果 公 开 通 报 ， 对 不 合 格 产 品 依 法 处 理 。 
 严 格 落 实 《 天 津 市 机 动 车 维 修 行 业 涂 漆 作 业 综 合 治 理 实 施 方 案 》 。 
 大 力 推 广 环 保 涂 料 ， 在 全 区 所 有 涉 及 涂 漆 作 业 的 机 动 车 维 修 企 业 全 部 改 用 水 性 环 保 型 涂 料 。 
 服 装 干 洗 经 营 单 位 全 面 推 广 使 用 配 备 溶 剂 回 收 制 冷 系 统 、 不 直 接 外 排 废 气 的 全 封 闭 式 干 洗 机 ， 定 期 进 行 干 洗 机 及 干 洗 机 输 送 管 道 、 阀 门 检 查 ， 防 止 干 洗 剂 泄 漏 。 
 从 方 案 、 目 标 与 重 点 领 域 等 方 面 入 手 ， 加 强 细 颗 粒 物 和 臭 氧 协 同 控 制 ， 提 升 协 同 治 理 的 科 技 支 撑 和 精 细 治 理 水 平 。 
 加 强 移 动 源 检 查 监 督 。 
 继 续 以 主 要 城 市 道 路 为 重 点 ， 按 照 “ 环 保 取 证 、 公 安 处 罚 ” 模 式 开 展 柴 油 车 排 放 检 测 。 
 加 强 入 户 检 查 。 
 每 年 实 现 机 动 车 重 点 用 车 单 位 入 户 监 管 检 查 全 覆 盖 ； 以 公 交 停 车 场 、 施 工 工 地 、 停 车 场 、 农 贸 市 场 、 大 型 商 场 超 市 为 重 点 ， 针 对 超 标 率 高 的 “ 小 公 共 ” 和 轻 型 柴 油 货 车 开 展 入 户 排 查 检 测 。 
 持 续 开 展 遥 测 及 数 据 应 用 ， 加 强 超 标 车 辆 信 息 分 析 ， 深 化 遥 测 数 据 应 用 工 作 。 
 开 展 全 区 渣 土 运 输 专 项 整 治 行 动 。 
 实 施 渣 土 源 头 监 管 全 覆 盖 、 运 输 车 辆 全 密 闭 ， 区 处 置 场 建 成 达 标 后 投 入 运 行 ， 实 现 渣 土 运 输 企 业 和 车 辆 的 规 范 化 管 理 。 
 严 格 管 控 、 严 厉 查 处 超 标 排 放 行 为 。 
 持 续 推 进 老 旧 车 淘 汰 ， 完 成 全 市 老 旧 车 淘 汰 工 作 任 务 。 
 落 实 营 运 柴 油 货 车 和 燃 气 车 辆 提 前 淘 汰 更 新 目 标 及 实 施 计 划 ， 采 取 经 济 补 偿 、 限 制 使 用 、 严 格 超 标 排 放 监 管 等 方 式 ， 大 力 推 进 国 家 第 三 阶 段 排 放 标 准 营 运 柴 油 货 车 提 前 淘 汰 更 新 ， 加 快 淘 汰 采 用 稀 薄 燃 烧 技 术 和 “ 油 改 气 ” 的 老 旧 燃 气 车 辆 。 
 组 织 实 施 机 动 车 大 户 制 管 理 ， 制 定 机 动 车 大 户 制 管 理 工 作 方 案 ， 强 化 日 常 监 管 。 
 持 续 开 展 机 动 车 超 标 排 放 执 法 监 管 。 
 加 强 机 动 车 排 放 检 验 机 构 监 管 ， 完 善 监 管 平 台 ， 创 新 监 管 方 法 ， 严 厉 打 击 未 按 规 范 进 行 排 放 检 测 和 弄 虚 作 假 等 违 法 行 为 。 
 强 化 工 程 机 械 污 染 防 治 。 
 生 态 环 境 部 门 牵 头 ， 各 部 门 分 行 业 建 立 非 道 路 移 动 机 械 使 用 监 管 机 制 ， 实 施 长 效 监 管 ， 禁 止 不 达 标 的 工 程 机 械 入 场 作 业 。 
 不 断 更 新 、 划 定 并 公 布 禁 止 使 用 高 排 放 非 道 路 移 动 机 械 的 区 域 ， 严 格 组 织 落 实 ， 对 违 法 行 为 依 法 严 处 ； 以 各 类 施 工 工 地 、 整 理 地 块 等 为 重 点 ， 推 进 柴 油 施 工 机 械 和 作 业 机 械 清 洁 化 。 
 重 污 染 天 气 预 警 期 间 ， 除 涉 及 安 全 生 产 及 应 急 抢 险 任 务 外 ， 停 止 使 用 非 道 路 移 动 机 械 。 
 加 强 油 品 和 油 气 管 控 。 
 加 强 油 气 排 放 监 管 ， 开 展 一 轮 加 油 站 油 气 排 放 标 准 落 实 情 况 全 覆 盖 检 查 。 
 监 督 加 油 站 和 油 罐 车 严 格 落 实 油 气 回 收 、 泄 漏 检 测 要 求 。 
 加 强 油 品 和 尿 素 质 量 保 障 ， 对 区 内 销 售 的 车 用 汽 柴 油 开 展 质 量 监 督 抽 检 ， 对 不 合 格 产 品 依 法 进 行 后 处 理 ； 夏 季 供 应 符 合 蒸 汽 压 要 求 的 油 品 。 
 持 续 严 厉 打 击 黑 加 油 站 点 ， 并 对 查 处 结 果 进 行 通 报 。 
 坚 持 强 化 施 工 扬 尘 管 控 。 
 各 类 施 工 工 地 严 格 落 实 “ 6 + 2 个 1 0 0 % ” 控 尘 措 施 。 
 对 各 类 长 距 离 施 工 的 市 政 、 公 路 、 水 利 等 线 性 工 程 ， 全 面 实 行 分 段 施 工 ， 并 同 步 落 实 好 扬 尘 防 控 措 施 。 
 各 行 业 主 管 部 门 按 照 职 责 分 工 对 各 类 施 工 项 目 持 续 加 大 监 管 力 度 ， 对 出 现 违 规 排 污 的 企 业 ， 依 法 暂 停 投 标 资 格 、 从 重 处 罚 ， 并 按 规 定 向 社 会 公 开 。 
 建 立 各 类 施 工 工 地 扬 尘 管 理 清 单 动 态 更 新 机 制 ， 每 季 度 更 新 。 
 将 施 工 工 地 扬 尘 污 染 防 治 纳 入 文 明 施 工 管 理 范 畴 ， 建 立 扬 尘 控 制 责 任 制 度 ， 扬 尘 治 理 费 用 列 入 工 程 造 价 。 
 将 扬 尘 管 理 工 作 不 到 位 的 不 良 信 息 纳 入 建 筑 市 场 信 用 管 理 体 系 ， 情 节 严 重 的 ， 列 入 建 筑 市 场 主 体 “ 黑 名 单 ” 。 
 因 地 制 宜 稳 步 发 展 装 配 式 建 筑 。 
 强 化 裸 地 治 理 。 
 对 裸 地 因 地 制 宜 全 面 治 理 ， 严 格 落 实 硬 化 、 绿 化 、 蓄 水 、 苫 盖 等 治 理 措 施 。 
 完 善 动 态 更 新 机 制 ， 持 续 排 查 扬 尘 隐 患 并 对 治 理 措 施 进 行 增 补 ， 防 止 污 染 反 弹 。 
 持 续 加 大 城 市 清 扫 保 洁 力 度 。 
 持 续 实 施 道 路 扫 保 “ 以 克 论 净 ” ， 全 面 清 洗 公 共 设 施 、 绿 化 隔 离 带 等 部 位 的 积 尘 浮 尘 ， 定 期 对 背 街 里 巷 等 区 域 进 行 重 点 清 扫 。 
 严 格 落 实 烟 花 爆 竹 禁 放 规 定 。 
 严 格 执 行 《 天 津 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 禁 止 燃 放 烟 花 爆 竹 的 决 定 》 ， 落 实 禁 止 销 售 、 燃 放 烟 花 爆 竹 要 求 。 
 全 面 落 实 南 开 区 禁 烧 条 例 ， 依 法 处 罚 经 营 主 体 或 个 人 露 天 焚 烧 行 为 ， 构 成 犯 罪 的 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 
 深 化 重 污 染 天 气 应 急 管 理 。 
 持 续 完 善 重 污 染 天 气 应 急 管 理 ， 加 强 重 污 染 天 气 预 警 。 
 配 合 完 善 应 急 响 应 机 制 ， 遇 重 污 染 天 气 及 时 启 动 应 急 机 制 。 
 用 好 协 商 减 排 机 制 ， 鼓 励 全 区 施 工 企 业 错 峰 施 工 。 
 全 面 落 实 《 南 开 区 重 污 染 天 气 应 急 预 案 》 各 项 要 求 ， 加 大 重 污 染 期 间 全 区 包 装 印 刷 、 汽 车 维 修 企 业 生 产 调 控 力 度 ， 纳 入 重 污 染 天 气 错 峰 生 产 方 案 ， 实 施 限 产 停 产 。 
 建 立 重 污 染 应 急 管 控 清 单 动 态 更 新 机 制 ， 持 续 细 化 “ 一 厂 一 策 ” ， 保 障 应 急 减 排 措 施 可 操 作 、 可 核 查 。 
 2 . 精 准 发 力 ， 推 进 水 环 境 质 量 明 显 提 升 明 确 各 类 水 体 水 质 保 护 目 标 。 
 根 据 水 质 目 标 和 水 功 能 区 规 划 要 求 ， 明 确 区 域 环 境 准 入 条 件 ， 细 化 功 能 分 区 ， 实 施 差 别 化 环 境 准 入 政 策 ， 严 格 控 制 涉 及 重 金 属 等 环 境 敏 感 项 目 的 准 入 。 
 优 化 实 施 地 表 水 生 态 环 境 质 量 目 标 管 理 。 
 深 化 流 域 分 区 管 理 体 系 ， 优 化 水 功 能 区 划 与 监 督 管 理 ， 明 确 各 级 控 制 断 面 水 质 保 护 目 标 ， 逐 一 排 查 达 标 状 况 。 
 建 立 水 资 源 、 水 环 境 承 载 能 力 监 测 评 价 体 系 ， 实 行 承 载 能 力 监 测 预 警 ， 加 快 调 整 发 展 规 划 和 产 业 结 构 。 
 强 化 四 水 统 筹 系 统 治 理 。 
 坚 持 以 改 善 水 生 态 环 境 质 量 为 核 心 ， 统 筹 水 资 源 利 用 、 水 污 染 防 治 、 水 环 境 治 理 和 水 生 态 保 护 ， 改 善 城 区 河 道 水 生 态 环 境 ， 持 续 提 高 水 体 断 面 水 质 。 
 严 格 水 资 源 管 理 ， 落 实 国 家 和 我 市 节 水 行 动 方 案 ， 开 展 节 水 行 动 ， 建 立 水 资 源 刚 性 约 束 制 度 ， 实 行 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 ， 确 立 水 资 源 开 发 利 用 和 用 水 效 率 控 制 红 线 。 
 坚 持 “ 控 源 、 治 污 、 扩 容 、 严 管 ” 四 措 并 举 。 
 建 立 “ 水 体 — 入 河 排 口 — 排 污 管 线 — 污 染 源 ” 的 全 链 条 监 管 体 系 ， 推 动 实 施 雨 污 混 接 点 改 造 、 雨 污 合 流 制 改 造 等 减 排 工 程 ， 推 动 开 展 雨 水 管 网 常 态 化 清 掏 ， 严 禁 废 水 排 入 雨 水 管 网 及 周 边 河 道 ， 大 幅 削 减 入 河 负 荷 。 
 加 强 污 染 源 监 管 , 继 续 推 进 入 河 排 口 “ 查 、 测 、 溯 、 治 ” , 压 实 排 污 单 位 主 体 责 任 。 
 加 强 河 湖 水 域 岸 线 管 理 保 护 ， 推 动 增 加 河 湖 生 态 水 量 、 建 设 河 湖 生 态 湿 地 ， 提 高 水 体 自 净 能 力 ， 推 进 “ 美 丽 河 湖 ” 建 设 。 
 完 善 自 动 监 测 体 系 。 
 加 强 已 建 成 的 市 级 和 区 级 地 表 水 水 质 自 动 监 测 站 的 维 护 管 理 ， 每 日 按 时 报 送 水 质 自 动 站 监 测 数 据 并 进 行 数 据 分 析 ， 强 化 风 险 预 警 ， 及 时 综 合 把 握 河 道 水 质 ， 做 到 及 时 响 应 ， 及 时 解 决 。 
 用 好 “ 1 + 3 ” 监 测 预 警 系 统 ， 强 化 陈 台 子 河 、 卫 津 河 等 河 湖 水 质 监 测 。 
 加 快 补 齐 区 域 地 表 水 水 质 监 测 站 点 空 白 ， 逐 渐 完 成 从 传 统 人 工 监 测 到 自 动 监 测 的 模 式 转 换 ， 从 而 做 到 监 测 频 率 更 高 ， 反 应 速 度 更 快 ， 通 过 水 质 数 据 推 送 ， 污 染 源 科 学 分 析 溯 源 ， 进 一 步 提 高 预 警 反 应 速 度 ， 精 准 把 控 水 质 变 化 ， 综 合 施 策 解 决 问 题 。 
 持 续 开 展 黑 臭 水 体 治 理 。 
 采 取 控 源 截 污 、 垃 圾 清 理 、 清 淤 疏 浚 、 生 态 修 复 等 多 项 措 施 ， 加 大 黑 臭 水 体 治 理 力 度 ， 定 期 向 社 会 公 布 治 理 情 况 。 
 有 机 结 合 全 域 清 洁 化 工 作 ， 移 除 露 天 式 垃 圾 堆 放 点 ， 确 保 岸 线 垃 圾 及 时 清 运 ， 减 少 水 体 周 边 污 染 源 。 
 同 时 加 大 宣 传 力 度 ， 逐 步 破 除 乱 扔 乱 倒 陈 规 陋 习 ， 巩 固 水 体 治 理 效 果 。 
 3 . 精 准 管 控 ， 推 进 土 壤 环 境 质 量 稳 步 改 善 开 展 全 区 土 壤 污 染 分 类 管 理 。 
 对 存 在 土 壤 污 染 风 险 较 大 的 高 风 险 地 块 ， 采 取 专 门 应 对 措 施 加 强 管 理 。 
 对 重 点 行 业 企 业 和 高 风 险 企 业 地 块 出 让 的 ， 需 完 成 地 块 场 地 调 查 ， 确 定 地 块 不 再 存 在 污 染 等 情 况 后 ， 才 能 进 行 下 一 步 手 续 的 办 理 工 作 。 
 实 施 建 设 用 地 调 查 评 估 制 度 。 
 全 面 加 强 监 管 ， 落 实 《 中 华 人 民 共 和 国 土 壤 污 染 防 治 法 》 、 《 污 染 地 块 土 壤 环 境 管 理 办 法 》 ， 对 拟 收 回 土 地 使 用 权 的 重 点 行 业 企 业 用 地 和 从 事 过 危 险 废 物 贮 存 、 利 用 、 处 置 活 动 的 用 地 ， 以 及 用 途 拟 变 更 为 居 住 和 商 业 、 学 校 、 医 疗 、 养 老 机 构 等 公 共 设 施 的 上 述 企 业 用 地 ， 由 土 地 使 用 权 人 负 责 开 展 土 壤 环 境 状 况 调 查 评 估 ， 并 做 好 建 设 用 地 土 壤 污 染 调 查 报 告 评 审 工 作 。 
 做 好 建 设 用 地 土 壤 污 染 调 查 评 审 后 管 理 。 
 对 已 通 过 专 家 评 审 确 定 符 合 供 地 要 求 的 地 块 ， 加 强 后 期 管 理 ， 在 确 保 调 查 后 无 新 增 污 染 风 险 的 基 础 上 ， 明 确 不 得 用 于 生 态 保 护 、 公 益 、 应 急 抢 险 外 其 他 用 途 。 
 开 展 污 染 土 壤 治 理 与 修 复 。 
 以 城 市 周 边 、 集 中 污 染 治 理 设 施 周 边 、 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 周 边 、 废 弃 物 堆 存 场 地 等 区 域 为 重 点 ， 确 定 受 污 染 土 壤 重 点 治 理 区 ， 开 展 土 壤 污 染 综 合 治 理 与 修 复 试 点 示 范 。 
 4 . 精 准 防 治 ， 推 进 固 体 废 物 污 染 有 效 控 制 加 快 推 进 垃 圾 分 类 处 理 。 
 防 范 生 活 垃 圾 污 染 ， 生 活 垃 圾 日 产 日 清 、 无 害 化 处 理 率 1 0 0 % ； 落 实 《 天 津 市 生 活 垃 圾 管 理 条 例 》 ， 确 保 全 区 公 共 机 构 和 居 民 社 区 垃 圾 分 类 覆 盖 率 达 到 1 0 0 % ， 公 共 机 构 和 居 民 垃 圾 分 类 知 晓 率 达 到 1 0 0 % ； 持 续 开 展 非 正 规 垃 圾 堆 放 点 排 查 整 治 工 作 。 
 加 强 固 体 废 物 和 危 险 废 物 管 理 。 
 配 合 我 市 完 善 “ 天 津 市 危 险 废 物 综 合 管 理 系 统 ” 建 设 ， 完 成 “ 医 疗 废 物 在 线 转 移 监 管 平 台 ” 升 级 改 造 ， 严 格 控 制 涉 重 金 属 建 设 项 目 环 境 准 入 。 
 强 化 危 险 废 物 全 过 程 风 险 监 管 和 环 境 风 险 防 范 能 力 ， 健 全 和 规 范 收 运 体 系 ， 逐 步 实 现 危 险 废 物 应 收 尽 收 。 
 开 展 危 险 废 物 考 核 专 项 检 查 ， 遏 制 固 体 废 物 非 法 转 移 和 倾 倒 ， 完 善 医 疗 废 物 管 理 工 作 长 效 机 制 ， 加 强 危 险 废 物 全 过 程 监 管 。 
 加 强 塑 料 污 染 治 理 。 
 建 立 健 全 塑 料 制 品 生 产 、 流 通 、 使 用 、 回 收 处 置 等 环 节 管 理 制 度 ， 强 化 源 头 管 控 。 
 推 广 使 用 可 降 解 可 循 环 易 回 收 的 替 代 产 品 。 
 规 范 塑 料 废 弃 物 回 收 利 用 和 处 置 ， 加 强 塑 料 废 弃 物 回 收 和 清 运 ， 推 进 资 源 化 、 能 源 化 利 用 ， 通 过 塑 料 专 项 排 查 整 治 工 作 ， 解 决 随 意 倾 倒 堆 放 导 致 的 塑 料 污 染 问 题 ， 有 效 治 理 白 色 污 染 ， 提 升 区 域 生 态 文 明 水 平 。 
 5 . 精 准 布 局 ， 推 进 声 环 境 质 量 宜 居 安 静 严 格 按 照 最 新 噪 声 功 能 区 划 进 行 规 划 建 设 。 
 加 强 环 境 噪 声 污 染 防 治 工 作 力 度 ， 健 全 声 环 境 监 测 体 系 。 
 持 续 做 好 城 市 环 境 噪 声 专 项 整 治 和 中 高 考 保 障 。 
 充 分 发 挥 安 静 居 住 小 区 引 领 作 用 ， 推 进 安 静 小 区 创 建 及 复 测 。 
 6 . 提 升 核 与 辐 射 安 全 监 管 水 平 加 强 核 与 辐 射 安 全 监 管 机 构 设 置 和 能 力 建 设 ， 设 立 负 责 核 与 辐 射 工 作 的 管 理 机 构 ， 配 备 满 足 监 督 检 查 需 要 的 专 职 检 查 人 员 。 
 完 善 全 市 核 与 辐 射 环 境 监 管 数 据 ， 为 核 与 辐 射 精 细 化 管 理 、 规 范 化 服 务 和 科 学 化 决 策 提 供 信 息 支 撑 。 
 （ 三 ） 着 力 提 升 环 境 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 1 . 完 善 生 态 环 境 保 护 责 任 体 系 进 一 步 完 善 区 级 生 态 环 境 治 理 领 导 责 任 体 系 。 
 完 善 区 委 、 区 政 府 生 态 文 明 建 设 及 生 态 环 境 保 护 治 理 总 体 责 任 落 实 机 制 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 生 态 环 境 保 护 的 重 大 决 策 部 署 ， 统 筹 研 究 设 定 经 济 社 会 发 展 、 生 态 环 境 保 护 目 标 指 标 ， 统 筹 研 究 确 定 重 大 制 度 安 排 、 重 大 政 策 措 施 、 重 大 资 金 投 入 、 统 筹 组 织 开 展 监 督 检 查 和 绩 效 考 核 评 价 。 
 全 面 推 动 中 央 及 市 级 生 态 环 境 保 护 督 察 反 馈 问 题 整 改 常 态 化 。 
 强 化 生 态 环 境 保 护 目 标 责 任 落 实 机 制 。 
 制 定 各 街 道 、 部 门 生 态 环 境 保 护 责 任 清 单 ， 继 续 完 善 生 态 环 境 保 护 目 标 责 任 评 价 考 核 体 系 ， 制 定 年 度 目 标 指 标 任 务 ， 统 一 实 施 考 核 评 价 ， 考 核 结 果 作 为 各 街 道 、 部 门 年 度 绩 效 考 核 ， 以 及 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 评 价 、 奖 惩 任 免 的 重 要 依 据 ， 对 生 态 环 境 保 护 成 绩 突 出 的 地 区 、 单 位 和 个 人 给 予 表 彰 奖 励 。 
 深 化 生 态 环 境 保 护 督 察 自 查 及 整 改 工 作 机 制 。 
 完 善 生 态 环 境 保 护 督 察 反 馈 问 题 自 查 及 整 改 工 作 机 制 ， 突 出 围 绕 各 级 生 态 环 境 督 察 反 馈 问 题 、 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 生 态 环 境 保 护 问 题 、 高 质 量 发 展 过 程 中 生 态 环 境 保 护 领 域 存 在 问 题 、 生 态 环 境 质 量 改 善 问 题 ， 开 展 例 行 督 察 检 查 、 加 强 专 项 督 查 、 严 格 督 察 整 改 。 
 健 全 环 境 治 理 企 业 责 任 体 系 。 
 推 进 企 业 生 产 服 务 绿 色 化 ， 依 法 依 规 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 技 术 。 
 全 面 落 实 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 ， 提 高 治 污 能 力 和 水 平 ， 杜 绝 治 理 效 果 和 监 测 数 据 造 假 。 
 做 好 企 业 公 开 环 境 治 理 信 息 工 作 ， 全 面 落 实 上 市 公 司 、 发 债 企 业 环 境 信 息 强 制 性 披 露 制 度 ， 鼓 励 推 动 相 关 单 位 污 染 治 理 设 施 、 教 育 体 验 场 所 向 公 众 开 放 ， 接 受 社 会 监 督 。 
 健 全 全 民 行 动 体 系 。 
 通 过 完 善 培 训 体 系 、 开 展 主 题 宣 传 、 创 作 生 态 文 化 作 品 等 方 式 ， 提 高 公 众 生 态 环 保 意 识 ， 满 足 广 大 人 民 群 众 生 态 文 化 需 求 。 
 全 面 落 实 《 绿 色 生 活 创 建 行 动 总 体 方 案 》 ， 广 泛 开 展 绿 色 生 活 行 动 。 
 建 立 完 善 生 态 环 境 保 护 重 大 行 政 决 策 公 众 参 与 机 制 ， 强 化 社 会 监 督 公 众 参 与 。 
 发 挥 各 类 社 会 团 体 作 用 ， 积 极 动 员 广 大 职 工 、 青 少 年 、 妇 女 参 与 环 境 治 理 ， 充 分 发 挥 环 保 志 愿 者 作 用 。 
 建 立 公 众 举 报 、 评 价 机 制 ， 形 成 社 会 监 督 的 强 大 合 力 。 
 2 . 完 善 生 态 环 境 保 护 政 策 体 系 完 善 环 境 治 理 监 管 体 系 。 
 强 化 环 境 污 染 源 头 防 治 ， 按 照 区 域 主 体 功 能 区 定 、 “ 三 线 一 单 ” 以 及 历 史 文 化 和 自 然 资 源 管 理 等 要 求 ， 强 化 空 间 开 发 利 用 、 重 大 项 目 布 局 的 规 划 环 评 ， 持 续 优 化 产 业 布 局 和 生 态 保 护 。 
 持 续 全 面 推 行 排 污 许 可 管 理 ， 落 实 环 评 制 度 与 排 污 许 可 衔 接 融 合 ， 做 好 排 污 许 可 证 审 核 发 放 后 的 事 后 监 管 。 
 创 新 环 境 执 法 监 管 模 式 。 
 持 续 深 化 生 态 环 境 综 合 执 法 改 革 成 效 ， 配 合 健 全 生 态 环 境 保 护 综 合 行 政 执 法 体 系 ， 建 立 执 法 “ 正 面 清 单 ” ， 推 进 执 法 标 准 化 、 规 范 化 建 设 。 
 全 面 推 行 “ 双 随 机 ， 一 公 开 ” 执 法 监 管 模 式 ， 依 托 在 线 监 控 ， 遥 感 检 测 等 科 技 手 段 ， 进 行 针 对 性 、 精 确 性 、 靶 向 性 执 法 。 
 持 续 配 合 跨 部 门 、 跨 区 域 、 跨 流 域 联 合 执 法 检 查 ， 做 好 依 法 执 法 。 
 完 善 突 发 生 态 破 坏 、 环 境 污 染 事 件 应 急 机 制 ， 加 快 提 升 应 急 处 置 能 力 。 
 落 实 生 态 环 境 监 测 制 度 。 
 构 建 完 善 陆 水 统 筹 、 天 地 一 体 、 上 下 协 同 、 左 右 联 动 、 信 息 共 享 的 生 态 环 境 监 测 网 络 ， 实 现 生 态 状 况 、 环 境 质 量 、 污 染 源 监 测 全 覆 盖 ， 开 展 长 期 性 、 跟 踪 性 环 境 监 测 。 
 全 面 提 高 生 态 环 境 监 测 自 动 化 、 智 能 化 、 信 息 化 水 平 ， 全 面 加 强 生 态 环 境 科 技 平 台 数 据 整 合 能 力 ， 全 面 加 强 环 境 质 量 监 测 预 测 预 报 预 警 。 
 完 善 环 境 治 理 市 场 体 系 。 
 规 范 环 境 治 理 市 场 秩 序 。 
 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 持 续 优 化 区 域 营 商 环 境 ， 平 等 对 待 各 类 环 境 治 理 市 场 主 体 ， 引 导 各 类 资 本 参 与 环 境 治 理 投 资 、 建 设 、 运 行 。 
 规 范 市 场 秩 序 ， 减 少 恶 性 竞 争 ， 防 治 明 显 低 于 市 场 价 格 的 恶 意 低 价 中 标 ， 建 立 对 环 评 报 告 编 制 、 环 境 检 测 服 务 、 环 境 污 染 治 理 等 企 业 的 监 管 评 估 制 度 ， 健 全 惩 戒 、 退 出 机 制 ， 加 快 形 成 公 开 透 明 、 规 范 有 序 的 环 境 治 理 市 场 环 境 。 
 创 新 环 境 污 染 治 理 模 式 。 
 探 索 统 一 规 划 、 统 一 监 测 、 统 一 治 理 的 一 体 化 服 务 模 式 ， 强 化 系 统 治 理 。 
 继 续 推 行 环 保 管 家 服 务 ， 加 强 第 三 方 专 业 机 构 对 企 业 的 帮 扶 指 导 ， 提 高 企 业 污 染 治 理 水 平 。 
 积 极 探 索 健 全 企 业 精 细 化 管 控 路 径 。 
 鼓 励 采 用 “ 环 境 修 复 + 开 发 建 设 ” 模 式 ， 治 理 工 业 污 染 场 地 。 
 健 全 环 境 治 理 信 用 体 系 。 
 落 实 国 家 政 务 诚 信 建 设 要 求 ， 建 立 环 境 治 理 政 务 失 信 记 录 ， 依 托 “ 信 用 中 国 ” 网 站 依 法 依 规 逐 步 公 开 。 
 完 善 企 业 环 保 信 用 评 价 制 度 ， 健 全 综 合 监 管 、 联 合 惩 戒 机 制 ， 依 据 企 业 环 保 信 用 评 价 结 果 实 行 分 级 分 类 监 管 ， 建 立 环 境 违 法 企 业 “ 黑 名 单 ” ， 将 其 违 法 信 息 记 入 信 用 记 录 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 ， 依 法 依 规 向 社 会 公 开 并 实 行 失 信 联 合 惩 戒 。 
 开 展 生 态 环 境 保 护 失 信 问 题 专 项 治 理 行 动 。 
 完 善 环 境 治 理 法 治 体 系 。 
 坚 持 依 法 治 污 ， 强 化 司 法 支 持 ， 配 合 做 好 法 治 南 开 建 设 工 程 。 
 加 强 生 态 环 境 部 门 与 司 法 、 公 安 、 检 察 、 审 判 机 关 的 沟 通 协 作 ， 继 续 设 立 公 安 驻 生 态 环 境 部 门 工 作 组 联 合 查 处 侦 办 生 态 环 境 违 法 犯 罪 行 为 ， 提 升 执 法 效 能 。 
 鼓 励 检 察 机 关 提 前 介 入 案 件 侦 办 ， 加 强 生 态 环 境 公 益 诉 讼 工 作 。 
 完 善 环 境 治 理 科 技 体 系 。 
 培 育 节 能 环 保 、 清 洁 能 源 等 绿 色 产 业 ， 强 化 环 境 保 护 产 业 支 撑 。 
 积 极 做 好 协 同 创 新 ， 环 境 质 量 自 动 监 测 技 术 与 装 备 研 发 、 自 动 化 装 备 互 联 互 通 系 统 研 发 、 新 能 源 汽 车 电 子 智 能 化 生 产 系 统 建 设 、 新 能 源 汽 车 智 能 制 造 技 术 研 发 应 用 、 一 二 三 产 业 融 合 发 展 绿 色 技 术 研 发 。 
 开 展 积 极 培 育 环 境 治 理 市 场 主 体 ， 实 施 环 境 污 染 第 三 方 治 理 ， 鼓 励 环 境 治 理 企 业 “ 走 出 去 ” ， 构 建 市 场 导 向 的 绿 色 技 术 创 新 体 系 。 
 加 强 生 态 环 境 基 础 研 究 ， 集 中 力 量 攻 关 重 大 污 染 治 理 技 术 ， 提 升 生 态 环 境 治 理 的 科 技 支 撑 能 力 。 
 3 . 提 升 生 态 环 境 应 急 体 系 提 升 生 态 环 境 应 急 风 险 防 控 能 力 。 
 实 施 基 于 环 境 风 险 的 产 业 准 入 策 略 ， 鼓 励 发 展 低 环 境 风 险 产 业 。 
 开 展 区 域 突 发 环 境 事 件 风 险 评 估 和 隐 患 排 查 ， 2 0 2 2 年 底 前 完 成 区 级 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 修 编 ， 将 生 态 环 境 风 险 防 范 纳 入 常 态 化 管 理 。 
 继 续 实 施 企 业 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 备 案 制 度 ， 更 新 应 当 依 法 进 行 环 境 应 急 预 案 备 案 的 企 业 名 录 ， 完 善 重 大 风 险 源 企 业 突 发 环 境 事 件 风 险 防 控 措 施 。 
 建 立 环 保 部 门 与 其 他 部 门 的 应 急 联 动 机 制 ， 协 同 高 效 处 置 突 发 环 境 事 件 。 
 提 升 突 发 环 境 事 件 应 对 能 力 。 
 严 格 属 地 为 主 、 部 门 协 同 环 境 应 急 责 任 。 
 完 善 区 级 环 境 应 急 处 置 体 系 ， 加 强 与 公 安 、 消 防 等 专 业 应 急 救 援 队 伍 联 动 机 制 ， 依 托 社 会 力 量 ， 不 断 建 立 专 业 化 的 突 发 环 境 事 件 应 急 救 援 队 伍 ， 定 期 开 展 联 合 演 练 。 
 开 展 全 区 环 境 应 急 储 备 物 资 调 查 ， 配 合 建 立 天 津 市 环 境 应 急 物 资 管 理 信 息 系 统 ， 实 现 应 急 物 资 的 统 筹 管 理 、 统 一 调 配 、 动 态 更 新 。 
 五 、 保 障 措 施 （ 一 ） 加 强 组 织 领 导 ， 强 化 责 任 落 实 坚 持 党 政 同 责 、 一 岗 双 责 。 
 发 挥 党 的 领 导 核 心 作 用 ， 严 格 落 实 党 政 领 导 责 任 、 部 门 监 管 责 任 、 各 街 道 属 地 责 任 、 企 业 主 体 责 任 。 
 各 街 道 、 各 部 门 要 把 生 态 文 明 建 设 、 生 态 环 境 治 理 及 生 态 环 境 保 护 “ 十 四 五 ” 规 划 落 实 放 在 各 项 工 作 的 重 要 位 置 ， 层 层 抓 落 实 。 
 区 生 态 环 境 部 门 坚 决 扛 起 生 态 文 明 建 设 的 政 治 责 任 ， 明 确 职 责 分 工 ， 细 化 工 作 措 施 ， 构 建 政 府 统 领 、 部 门 协 作 、 社 会 参 与 的 工 作 格 局 ， 有 序 推 进 “ 十 四 五 ” 规 划 各 项 工 作 要 求 落 实 。 
 （ 二 ） 加 强 协 调 沟 通 ， 强 化 统 筹 推 动 区 生 态 环 境 部 门 积 极 做 好 上 下 衔 接 、 左 右 协 调 ， 确 保 各 项 工 作 步 调 一 致 、 统 筹 推 动 。 
 各 区 级 部 门 认 真 抓 好 各 项 工 作 落 实 ， 做 好 “ 十 四 五 ” 规 划 重 要 任 务 、 重 点 工 程 进 度 定 期 调 度 推 动 工 作 ， 统 筹 协 调 解 决 “ 十 四 五 ” 规 划 实 施 过 程 中 存 在 困 难 问 题 。 
 借 力 京 津 冀 协 同 发 展 工 作 ， 主 动 融 入 京 津 冀 协 同 发 展 部 署 之 中 ， 增 强 区 域 信 息 共 享 、 沟 通 交 流 力 度 ， 着 力 增 强 区 域 联 防 联 控 联 治 工 作 能 力 水 平 。 
 紧 盯 中 央 、 市 委 、 市 政 府 密 切 关 注 的 事 、 紧 盯 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 事 、 紧 盯 有 利 于 经 济 社 会 生 态 环 境 发 展 的 事 ， 根 据 各 项 工 作 最 新 安 排 部 署 ， 及 时 调 整 “ 十 四 五 ” 规 划 ， 扎 实 做 好 规 划 实 施 进 度 报 送 、 监 督 检 查 、 中 期 评 估 、 收 官 总 结 等 工 作 ， 按 时 、 保 质 、 保 量 地 完 成 “ 十 四 五 ” 规 划 各 项 工 作 任 务 。 
 （ 三 ） 拓 宽 资 金 渠 道 ， 强 化 资 金 保 障 强 化 财 力 保 障 和 政 策 支 撑 。 
 区 财 政 每 年 加 大 本 级 大 气 污 染 防 治 资 金 投 入 的 同 时 ， 充 分 发 挥 中 央 环 境 保 护 大 气 污 染 防 治 专 项 资 金 、 天 津 市 环 保 专 项 资 金 的 作 用 ， 持 续 推 动 区 域 治 污 减 排 重 点 工 程 实 施 。 
 积 极 探 索 重 大 工 程 资 金 来 源 渠 道 ， 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ， 鼓 励 开 展 合 同 环 境 服 务 ， 推 进 第 三 方 环 境 治 理 。 
 建 立 奖 励 与 约 束 机 制 ， 加 快 实 施 联 合 惩 戒 和 黑 名 单 制 度 建 设 ， 定 期 向 社 会 公 布 建 立 环 保 领 域 失 信 企 业 名 单 ， 依 法 对 失 信 企 业 在 行 政 审 批 、 资 质 认 定 、 银 行 贷 款 、 上 市 融 资 、 政 府 招 投 标 、 政 府 荣 誉 评 定 等 方 面 予 以 限 制 。 
 按 照 “ 保 护 者 得 益 ， 受 益 者 补 偿 ， 损 害 者 赔 偿 ” 的 原 则 ， 完 善 生 态 损 害 赔 偿 机 制 。 
 （ 四 ） 加 强 宣 传 教 育 ， 营 造 生 态 氛 围 不 断 扩 大 生 态 环 境 保 护 宣 传 教 育 覆 盖 面 ， 提 升 生 态 环 境 宣 传 教 育 培 训 能 力 ， 营 造 全 社 会 绿 色 生 活 良 好 氛 围 。 
 打 造 新 浪 微 博 、 微 信 公 众 平 台 、 抖 音 等 主 流 群 众 软 件 为 一 体 的 南 开 生 态 环 境 保 护 宣 传 平 台 ， 定 期 推 送 生 态 环 境 法 律 法 规 、 生 态 环 境 常 识 等 相 关 生 态 环 境 保 护 宣 传 信 息 ， 有 效 提 升 群 众 生 态 环 境 保 护 意 识 ； 集 合 区 生 态 环 境 局 业 务 骨 干 力 量 ， 组 建 南 开 区 专 家 讲 师 团 ， 结 合 我 区 “ 双 创 ” 工 作 ， 下 沉 到 企 业 、 工 地 、 社 区 、 学 校 、 机 关 开 展 生 态 环 境 保 护 教 育 宣 传 工 作 ， 通 过 积 极 宣 传 生 态 环 境 保 护 理 论 ， 不 断 提 升 生 态 环 境 保 护 观 念 影 响 力 与 覆 盖 面 ， 不 断 推 动 南 开 区 生 态 文 明 建 设 ， 有 效 提 升 区 域 人 民 群 众 环 境 保 护 意 识 ； 持 续 优 化 营 商 环 境 ， 深 入 企 业 调 研 ， 实 地 了 解 企 业 环 境 保 护 工 作 现 状 ， 协 助 企 业 解 决 实 际 工 作 困 难 ， 督 促 企 业 更 好 地 履 行 污 染 防 治 主 体 责 任 ， 努 力 营 造 齐 抓 共 管 、 全 民 参 与 的 生 态 环 境 保 护 氛 围 。 
 南 开 区 应 急 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 “ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 由 全 面 建 成 小 康 社 会 向 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 迈 进 的 关 键 时 期 ， 是 天 津 奋 力 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 新 征 程 的 第 一 个 五 年 ， 也 是 南 开 区 开 启 建 成 创 新 发 展 、 开 放 包 容 、 生 态 宜 居 、 民 主 法 治 、 文 明 幸 福 的 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 的 第 一 个 五 年 ， 是 推 动 高 质 量 发 展 、 构 建 新 发 展 格 局 的 关 键 时 期 。 
 为 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 、 天 津 市 关 于 加 强 应 急 管 理 工 作 的 决 策 部 署 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 》 《 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 》 《 中 共 天 津 市 委 关 于 制 定 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议 》 《 天 津 市 应 急 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 》 《 天 津 市 社 会 消 防 事 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 《 天 津 市 南 开 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 》 等 文 件 精 神 ， 结 合 南 开 区 应 急 管 理 实 际 ， 制 定 本 规 划 。 
 一 、 形 势 分 析 （ 一 ） 发 展 基 础 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 南 开 区 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 应 急 管 理 工 作 的 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 严 格 落 实 市 委 、 市 政 府 关 于 应 急 管 理 工 作 的 部 署 要 求 ， 在 区 委 、 区 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 相 关 部 门 的 积 极 配 合 下 ， 认 真 抓 好 全 区 应 急 管 理 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 区 应 急 管 理 机 构 改 革 到 位 ， 应 急 管 理 体 系 建 设 初 见 成 效 ； 各 类 生 产 安 全 事 故 起 数 2 0 4 起 、 死 亡 人 数 4 8 人 ， 各 类 生 产 安 全 事 故 主 要 集 中 在 建 筑 施 工 和 道 路 运 输 领 域 ， 以 高 处 坠 落 和 车 辆 伤 害 为 主 ， 未 发 生 较 大 以 上 生 产 安 全 事 故 ； 灾 害 防 治 工 作 有 序 开 展 ， 自 然 灾 害 总 体 形 势 保 持 平 稳 。 
 1 . 应 急 管 理 体 系 建 设 初 见 成 效 ， 应 急 救 援 力 量 不 断 壮 大 一 是 完 成 应 急 管 理 机 构 改 革 。 
 根 据 《 天 津 市 关 于 区 机 构 改 革 的 总 体 意 见 》 《 天 津 市 南 开 区 机 构 改 革 实 施 方 案 》 ， 组 建 天 津 市 南 开 区 应 急 管 理 局 ， 充 分 整 合 了 应 急 管 理 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 三 项 职 能 ， 有 效 提 升 了 应 急 管 理 综 合 协 调 能 力 。 
 二 是 应 急 预 案 体 系 逐 步 完 善 。 
 全 区 总 体 预 案 、 专 项 预 案 、 部 门 预 案 类 别 健 全 ， 区 级 预 案 、 街 道 预 案 层 级 分 明 ， 分 工 负 责 、 相 互 衔 接 的 预 案 体 系 基 本 形 成 。 
 修 订 了 《 南 开 区 总 体 应 急 预 案 》 《 南 开 区 地 震 应 急 预 案 》 《 南 开 区 防 汛 应 急 预 案 》 《 南 开 区 建 设 工 程 安 全 事 故 应 急 预 案 》 《 南 开 区 重 污 染 天 气 应 急 预 案 》 等 区 级 应 急 预 案 ， 目 前 《 南 开 区 总 体 应 急 预 案 》 、 区 级 专 项 应 急 预 案 、 部 门 应 急 预 案 、 基 层 应 急 预 案 等 各 类 应 急 预 案 在 提 升 南 开 区 整 体 应 急 处 置 能 力 上 发 挥 重 要 作 用 。 
 三 是 以 应 急 演 练 促 联 动 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 全 区 组 织 开 展 地 震 应 急 演 练 、 危 险 化 学 品 事 故 应 急 演 练 、 燃 气 供 热 安 全 应 急 演 练 、 随 机 模 拟 突 发 事 件 应 急 演 练 等 区 级 应 急 演 练 ， 开 展 跨 区 域 防 汛 等 应 急 演 练 ， 各 行 业 监 管 部 门 根 据 行 业 领 域 可 能 发 生 事 故 类 别 ， 组 织 开 展 了 行 业 内 突 发 事 件 应 急 演 练 ， 有 效 增 强 了 预 防 突 发 事 件 的 综 合 能 力 ， 提 高 了 处 置 突 发 事 件 的 实 战 水 平 。 
 四 是 应 急 救 援 队 伍 逐 步 壮 大 。 
 全 区 成 立 了 由 武 装 部 、 城 管 委 、 住 建 委 、 消 防 救 援 支 队 等 单 位 组 建 的 不 同 职 责 范 围 的 防 汛 应 急 队 伍 1 7 支 ， 共 7 8 8 人 。 
 区 卫 健 委 依 靠 天 津 市 黄 河 医 院 、 南 开 区 中 医 医 院 、 南 开 区 王 顶 堤 医 院 、 南 开 区 三 潭 医 院 、 南 开 区 疾 病 预 防 控 制 中 心 、 南 开 区 卫 生 计 生 综 合 监 督 所 建 立 了 5 0 人 的 兼 职 卫 生 应 急 救 援 队 伍 。 
 五 是 建 立 应 急 救 援 联 动 机 制 。 
 南 开 交 警 支 队 与 区 消 防 救 援 、 医 疗 救 护 、 道 路 清 障 等 部 门 建 立 了 “ 四 位 一 体 ” 联 动 型 应 急 救 援 机 制 ， 做 到 快 速 精 准 有 效 救 治 ， 及 时 打 通 事 故 伤 者 快 速 救 治 绿 色 通 道 ， 不 断 提 升 交 通 事 故 现 场 应 急 救 援 能 力 。 
 六 是 健 全 应 急 物 资 储 备 模 式 。 
 全 区 采 取 政 府 实 物 储 存 与 商 业 储 存 相 结 合 的 形 式 ， 健 全 了 应 急 物 资 储 备 规 模 。 
 全 区 储 备 3 2 5 0 0 吨 小 麦 、 6 1 5 吨 小 麦 粉 ， 并 同 有 关 单 位 签 订 了 应 急 粮 食 供 应 保 障 协 议 。 
 区 商 务 局 与 人 人 乐 超 市 签 订 生 活 必 需 品 供 应 保 障 协 议 。 
 各 专 项 应 急 指 挥 部 成 员 单 位 根 据 实 际 情 况 储 备 了 必 要 的 应 急 物 资 。 
 由 区 应 急 管 理 局 统 一 部 署 ， 为 全 区 1 2 个 街 道 配 备 了 应 急 物 资 。 
 2 . 安 全 生 产 工 作 稳 步 推 进 ， 安 全 生 产 风 险 防 控 效 果 显 著 一 是 安 全 生 产 责 任 制 进 一 步 落 实 。 
 修 订 了 负 有 安 全 监 管 监 察 职 责 部 门 的 安 全 生 产 责 任 制 度 ， 进 一 步 厘 清 安 全 生 产 综 合 监 管 部 门 和 行 业 监 管 部 门 的 安 全 生 产 定 位 。 
 区 政 府 与 各 职 能 部 门 逐 年 签 订 了 安 全 生 产 责 任 状 ， 政 府 属 地 管 理 责 任 、 部 门 监 管 责 任 基 本 得 到 落 实 ， 进 一 步 强 化 了 企 业 主 体 责 任 落 实 。 
 二 是 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 成 效 显 著 。 
 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 全 区 开 展 安 全 检 查 1 7 0 9 8 3 家 次 ， 完 成 隐 患 整 改 1 0 3 3 9 0 项 ， 实 现 了 “ 隐 患 排 查 、 隐 患 整 改 、 隐 患 闭 环 ” 的 常 态 化 管 理 。 
 三 是 安 全 教 育 培 训 普 及 力 度 增 大 。 
 每 年 利 用 安 全 生 产 月 等 有 利 契 机 ， 通 过 发 放 宣 传 资 料 、 现 场 演 示 、 危 化 企 业 应 急 处 置 演 练 等 形 式 ， 进 一 步 增 强 了 公 众 安 全 风 险 防 范 意 识 ， 公 众 自 救 互 救 能 力 不 断 提 升 。 
 开 展 多 层 次 培 训 ， 对 党 政 领 导 干 部 、 行 业 属 地 监 管 部 门 、 企 业 进 行 差 异 化 培 训 ， 各 级 负 责 人 的 安 全 素 质 得 到 提 升 。 
 四 是 安 全 诚 信 体 系 建 设 取 得 良 好 成 效 。 
 出 台 了 《 南 开 区 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 （ 试 行 ） 》 《 南 开 区 推 进 诚 信 建 设 制 度 化 工 作 安 排 》 《 南 开 区 关 于 进 一 步 完 善 守 信 联 合 激 励 和 失 信 联 合 惩 戒 制 度 ， 加 快 推 进 社 会 诚 信 建 设 的 实 施 意 见 》 等 文 件 ， 搭 建 了 “ 信 用 南 开 ” 公 示 平 台 ， 并 开 展 了 多 轮 次 、 多 轮 回 安 全 生 产 诚 信 体 系 建 设 宣 传 培 训 活 动 ， 大 大 提 升 了 安 全 生 产 领 域 诚 实 守 信 氛 围 。 
 3 . 灾 害 防 治 工 作 有 序 开 展 ， 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 不 断 增 强 一 是 建 立 防 汛 抗 旱 责 任 制 。 
 全 面 落 实 了 全 区 防 汛 抗 旱 工 作 “ 行 政 、 管 理 、 技 术 ” 三 个 责 任 人 ， 做 到 了 责 任 落 实 横 向 到 边 、 纵 向 到 底 。 
 二 是 完 成 重 点 易 积 水 点 整 治 工 作 。 
 2 0 1 6 年 完 成 了 西 湖 村 大 街 、 万 德 庄 南 北 街 、 旧 津 保 路 、 自 贡 道 等 2 4 条 道 路 改 造 ， 铺 设 排 水 管 道 3 3 8 0 4 m 。 
 2 0 1 7 年 至 2 0 1 8 年 ， 我 区 投 资 4 9 0 0 余 万 元 对 3 2 片 积 水 片 区 进 行 了 排 水 设 施 改 造 。 
 2 0 1 9 年 ， 对 宜 宾 北 里 、 冶 金 里 等 小 区 共 1 0 处 点 位 的 雨 污 管 网 进 行 混 接 点 改 造 ， 新 建 管 道 5 8 9 0 m 。 
 2 0 2 0 年 完 成 混 接 点 改 造 2 2 0 处 。 
 三 是 推 进 应 急 避 难 场 所 建 设 。 
 建 设 了 长 虹 公 园 、 南 翠 屏 公 园 、 南 开 公 园 、 翔 宇 公 园 、 华 苑 人 防 公 园 共 5 处 固 定 避 难 场 所 和 1 6 1 处 紧 急 避 难 场 所 ， 并 逐 步 完 善 了 长 虹 公 园 应 急 避 难 场 所 的 应 急 配 套 设 施 。 
 四 是 基 层 防 灾 减 灾 宣 传 活 动 形 式 多 样 。 
 每 年 利 用 “ 5 . 1 2 ” 防 灾 减 灾 宣 传 周 ， 开 展 形 式 多 样 的 防 灾 减 灾 宣 传 活 动 。 
 以 2 0 1 9 年 为 例 ， 以 防 震 减 灾 培 训 宣 传 、 项 目 建 设 为 抓 手 ， 错 开 时 间 周 期 ， 组 织 推 动 1 2 个 街 道 、 1 0 0 余 个 社 区 、 1 0 0 余 所 学 校 ， 3 0 余 个 职 能 部 门 开 展 了 减 灾 日 宣 传 、 灾 害 预 警 培 训 、 灾 害 信 息 报 送 培 训 、 综 合 减 灾 示 范 校 区 建 设 ， 综 合 减 灾 示 范 社 区 建 设 等 工 作 。 
 在 取 得 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 的 认 识 到 我 区 应 急 管 理 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 方 面 存 在 的 薄 弱 环 节 。 
 一 是 应 急 管 理 基 础 相 对 薄 弱 。 
 应 急 救 援 指 挥 和 联 动 协 调 机 制 不 够 顺 畅 ； 应 急 预 案 与 应 急 救 援 “ 两 张 皮 ” 现 象 依 然 存 在 ， 各 类 应 急 预 案 修 订 不 及 时 ， 应 急 演 练 流 于 形 式 ； 应 急 物 资 和 应 急 救 援 装 备 的 储 备 标 准 尚 未 制 定 ， 应 急 物 资 装 备 储 备 规 模 尚 不 能 满 足 应 急 救 援 需 求 ； 基 层 应 急 管 理 专 业 人 员 力 量 薄 弱 ， 街 道 兼 顾 多 个 条 口 的 工 作 ， 部 分 街 没 有 专 职 的 应 急 管 理 工 作 人 员 ， 且 现 有 体 制 下 8 0 % 以 上 应 急 管 理 人 员 为 原 安 全 监 管 人 员 ， 与 综 合 应 急 专 业 能 力 的 要 求 不 适 应 ； 应 急 管 理 信 息 化 系 统 尚 未 建 成 覆 盖 全 区 应 急 救 援 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 的 综 合 性 应 急 管 理 信 息 化 平 台 。 
 二 是 安 全 生 产 风 险 防 控 压 力 依 然 严 峻 。 
 行 业 管 理 部 门 的 安 全 管 理 人 员 管 理 水 平 参 差 不 齐 ， 人 员 流 动 性 较 大 ， 安 全 管 理 不 到 位 现 象 依 然 存 在 ； 部 分 企 业 安 全 生 产 责 任 落 实 不 到 位 ， 尤 其 是 道 路 运 输 行 业 企 业 的 安 全 生 产 责 任 制 往 往 流 于 形 式 ； 危 险 化 学 品 、 建 筑 施 工 、 消 防 等 重 点 行 业 领 域 的 本 质 安 全 水 平 尚 需 提 高 ； 线 下 安 全 文 化 宣 传 活 动 形 式 单 一 、 规 模 较 小 、 内 容 吸 引 力 不 强 ， 社 会 公 众 安 全 意 识 还 未 真 正 形 成 ， 公 众 自 救 互 救 能 力 较 弱 。 
 三 是 防 大 灾 、 抗 大 灾 、 救 大 灾 的 能 力 有 待 提 升 。 
 城 市 防 洪 排 涝 基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后 ， 积 水 点 还 未 全 面 治 理 ； 基 层 应 急 广 播 系 统 尚 未 全 覆 盖 ， 基 层 灾 害 预 警 信 息 发 布 面 临 “ 最 后 一 公 里 ” 瓶 颈 。 
 （ 二 ） 面 临 挑 战 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 我 区 面 临 的 应 急 管 理 形 势 仍 然 复 杂 严 峻 ， 各 类 事 故 隐 患 和 安 全 风 险 交 织 叠 加 、 易 发 多 发 ， 影 响 应 急 管 理 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 的 因 素 日 益 增 多 ， 应 急 管 理 体 系 和 能 力 建 设 现 代 化 还 面 临 着 诸 多 挑 战 ， 主 要 体 现 在 ： 一 是 应 急 资 源 尚 不 能 满 足 应 急 救 援 需 求 。 
 机 构 改 革 赋 予 应 急 管 理 机 构 应 急 管 理 和 自 然 灾 害 等 新 的 职 责 ， 对 于 应 急 物 资 的 储 备 数 量 和 品 种 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 现 有 用 于 突 发 事 件 应 急 救 援 的 装 备 相 对 落 后 ； 综 合 消 防 救 援 队 伍 及 各 类 专 业 应 急 救 援 队 伍 能 力 尚 待 提 高 ； 应 急 管 理 队 伍 从 上 至 下 呈 现 严 重 “ 倒 三 角 ” 的 现 象 ， 存 在 “ 上 面 千 条 线 底 下 一 根 针 ” 现 象 。 
 二 是 安 全 生 产 监 管 难 度 日 益 增 大 。 
 随 着 南 开 区 区 域 面 积 的 增 大 ， 城 市 结 构 日 趋 复 杂 ， 危 险 化 学 品 、 城 市 建 设 、 道 路 交 通 、 电 梯 等 特 种 设 备 以 及 人 员 密 集 场 所 的 安 全 风 险 日 益 突 出 ， 城 区 消 防 安 全 韧 性 不 强 ， 加 之 新 材 料 、 新 工 艺 、 新 业 态 的 不 断 涌 现 带 来 新 的 安 全 风 险 与 事 故 隐 患 ， 安 全 生 产 监 管 难 度 逐 渐 增 大 。 
 三 是 综 合 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 不 足 。 
 区 内 很 多 排 水 设 施 建 成 后 未 进 行 移 交 ， 很 多 排 水 设 施 长 期 失 管 失 养 ， 黄 河 道 、 简 阳 路 易 积 水 点 难 以 整 治 ； 区 内 老 旧 小 区 、 公 共 基 础 设 施 的 数 量 日 益 增 多 ， 部 分 老 旧 小 区 、 公 共 基 础 设 施 抗 震 设 防 等 级 不 足 等 。 
 （ 三 ） 发 展 机 遇 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 南 开 区 应 急 管 理 、 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 面 临 诸 多 新 的 发 展 机 遇 。 
 一 是 党 和 政 府 的 高 度 重 视 为 应 急 管 理 事 业 发 展 提 供 科 学 理 论 指 导 和 行 动 指 南 。 
 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 把 应 急 管 理 体 系 和 能 力 现 代 化 建 设 摆 在 前 所 未 有 的 高 度 ， 对 应 急 管 理 机 构 改 革 、 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展 、 防 灾 减 灾 救 灾 体 制 机 制 改 革 ， 作 出 一 系 列 重 大 决 策 部 署 ， 为 应 急 管 理 事 业 发 展 提 供 了 重 要 政 治 基 础 保 障 。 
 二 是 机 构 改 革 为 应 急 管 理 事 业 发 展 注 入 新 活 力 。 
 机 构 改 革 将 有 效 贯 通 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 救 灾 、 应 急 救 援 等 各 项 应 急 管 理 工 作 ， 有 利 于 应 急 资 源 的 有 效 整 合 ， 提 高 对 突 发 事 件 的 应 急 处 置 能 力 。 
 三 是 南 开 区 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 为 应 急 管 理 发 展 带 来 新 机 遇 。 
 十 一 届 区 委 第 十 五 次 全 会 提 出 “ 到 二 〇 三 五 年 ， 南 开 区 基 本 建 成 创 新 发 展 、 开 放 包 容 、 生 态 宜 居 、 民 主 法 治 、 文 明 幸 福 的 社 会 主 义 现 代 化 大 都 市 核 心 区 ” 这 一 宏 伟 目 标 ， 随 着 南 开 区 经 济 的 快 速 增 长 ， 顺 应 经 济 社 会 发 展 的 应 急 管 理 体 制 机 制 逐 步 完 善 ， 防 灾 减 灾 基 础 设 施 不 断 夯 实 ， 安 全 发 展 保 障 更 加 有 力 ， 这 些 将 为 应 急 管 理 发 展 带 来 新 发 展 机 遇 。 
 二 、 总 体 要 求 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 和 市 委 第 十 一 届 九 次 、 十 次 全 会 精 神 ， 以 习 近 平 总 书 记 对 天 津 工 作 “ 三 个 着 力 ” 重 要 要 求 和 一 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神 为 纲 ， 增 强 “ 四 个 意 识 ” ， 坚 定 “ 四 个 自 信 ” ， 坚 决 做 到 “ 两 个 维 护 ” ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 以 防 为 主 、 防 抗 救 相 结 合 ， 坚 持 常 态 化 应 急 与 非 常 态 应 急 相 统 一 ， 努 力 实 现 从 注 重 灾 后 救 助 向 注 重 灾 前 预 防 转 变 ， 从 应 对 单 一 灾 种 向 综 合 减 灾 转 变 ， 从 减 少 灾 害 损 失 向 减 轻 灾 害 风 险 转 变 ， 以 基 层 基 础 建 设 为 保 障 ， 着 力 建 机 制 、 补 短 板 、 强 能 力 、 促 协 同 ， 推 进 应 急 管 理 体 系 和 能 力 现 代 化 。 
 （ 二 ） 基 本 原 则 — — 坚 持 党 的 领 导 。 
 坚 持 党 对 应 急 管 理 工 作 的 绝 对 领 导 ， 以 习 近 平 总 书 记 关 于 应 急 管 理 工 作 重 要 论 述 为 遵 循 ， 全 面 落 实 党 的 领 导 制 度 ， 坚 持 底 线 思 维 ， 按 照 “ 深 、 细 、 实 、 全 、 准 ” 的 工 作 要 求 ， 将 党 的 领 导 贯 穿 到 应 急 管 理 各 领 域 、 全 过 程 ， 为 应 急 管 理 体 系 和 能 力 建 设 凝 聚 力 量 、 提 供 保 障 。 
 — — 坚 持 两 个 至 上 。 
 坚 持 以 “ 人 民 至 上 、 生 命 至 上 ” 的 发 展 思 想 ， 把 保 护 人 民 群 众 生 命 安 全 作 为 首 要 目 标 ， 同 时 保 障 生 产 、 生 活 、 财 产 安 全 ， 维 护 社 会 稳 定 ， 最 大 程 度 地 减 轻 突 发 事 件 风 险 、 减 少 突 发 事 件 及 其 造 成 的 人 员 伤 亡 和 危 害 。 
 — — 统 筹 两 件 大 事 。 
 统 筹 好 安 全 和 发 展 两 件 大 事 ， 牢 牢 守 住 安 全 生 产 这 条 底 线 ， 从 源 头 上 防 范 化 解 重 大 安 全 风 险 。 
 以 提 升 企 业 安 全 水 平 促 发 展 ， 运 用 专 家 服 务 、 科 学 监 管 、 精 准 执 法 等 手 段 ， 指 导 督 促 企 业 消 除 隐 患 、 改 进 工 艺 、 加 强 管 理 ， 整 体 提 升 企 业 本 质 安 全 水 平 。 
 — — 坚 持 社 会 共 治 。 
 健 全 应 急 管 理 社 会 监 督 机 制 ， 全 面 推 进 应 急 管 理 信 息 公 开 ， 充 分 发 挥 社 会 监 督 体 系 的 约 束 作 用 、 企 业 的 自 律 作 用 以 及 社 会 舆 论 和 公 众 的 监 督 作 用 ， 把 群 众 观 点 和 群 众 路 线 贯 穿 工 作 始 终 ， 紧 紧 组 织 群 众 、 依 靠 群 众 、 发 动 群 众 、 服 务 群 众 ， 筑 牢 防 灾 减 灾 救 灾 的 人 民 防 线 。 
 — — 坚 持 系 统 观 念 。 
 加 强 前 瞻 性 思 考 、 全 局 性 谋 划 、 战 略 性 布 局 、 整 体 性 推 进 ， 牢 固 树 立 应 急 管 理 一 盘 棋 思 想 ， 着 力 固 根 基 、 扬 优 势 、 补 短 板 、 强 弱 项 ， 强 化 底 线 思 维 ， 着 力 防 范 化 解 重 大 安 全 风 险 挑 战 ， 系 统 谋 划 构 建 应 对 重 大 突 发 事 件 的 应 急 保 障 体 系 。 
 （ 三 ） 主 要 目 标 1 . 总 体 目 标 到 2 0 2 5 年 ， 基 本 建 成 与 天 津 市 应 急 管 理 体 制 相 衔 接 、 与 南 开 区 建 成 现 代 化 大 都 市 核 心 区 发 展 定 位 相 契 合 的 统 一 指 挥 、 专 常 兼 备 、 反 应 灵 敏 、 上 下 联 动 的 应 急 管 理 体 制 ， 形 成 统 一 领 导 、 协 同 作 战 、 快 速 到 位 、 分 工 负 责 、 运 转 高 效 的 应 急 能 力 体 系 ， 全 区 应 急 响 应 、 应 急 指 挥 、 处 置 能 力 和 基 层 基 础 保 障 能 力 显 著 提 升 ， 较 大 以 上 生 产 安 全 事 故 得 到 有 效 遏 制 ， 各 类 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 持 续 下 降 ， 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 显 著 提 升 ， 能 够 有 力 有 序 有 效 应 对 各 类 突 发 事 件 。 
 2 . 具 体 指 标 为 实 现 应 急 管 理 发 展 总 体 目 标 ， 设 置 如 下 1 2 个 具 体 指 标 。 
 天 津 市 南 开 区 应 急 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 指 标 序 号 指 标 2 0 2 5 年 备 注 （ 一 ） 安 全 生 产 类 指 标 1 亿 元 G D P （ 国 内 生 产 总 值 ） 安 全 事 故 死 亡 率 ≤ 0 . 0 2 约 束 性 2 工 矿 商 贸 就 业 人 员 十 万 人 生 产 事 故 死 亡 率 ≤ 2 约 束 性 （ 二 ） 灾 害 防 治 类 指 标 3 年 均 因 自 然 灾 害 直 接 经 济 损 失 占 全 区 国 内 生 产 总 值 ＜ 1 . 0 % 预 期 性 4 年 均 每 百 万 人 口 因 自 然 灾 害 死 亡 率 ＜ 1 预 期 性 5 年 均 每 十 万 人 受 灾 人 次 ＜ 1 5 0 0 0 预 期 性 （ 三 ） 应 急 能 力 类 指 标 6 区 级 应 急 管 理 部 门 装 备 达 标 率 8 0 % 预 期 性 7 灾 害 事 故 信 息 发 布 公 众 覆 盖 率 9 5 % 预 期 性 8 灾 害 事 故 发 生 后 受 灾 人 员 基 本 生 活 得 到 有 效 救 助 时 间 ≤ 1 0 小 时 预 期 性 9 消 防 救 援 人 员 （ 国 家 综 合 性 消 防 人 员 和 政 府 专 职 消 防 人 员 ） 占 全 区 人 口 的 比 例 0 . 4 ‰ 预 期 性 1 0 区 级 应 急 管 理 机 构 专 业 人 才 占 比 ＞ 6 0 % 预 期 性 1 1 新 增 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 5 个 预 期 性 1 2 重 点 行 业 规 模 以 上 企 业 新 增 从 业 人 员 安 全 技 能 培 训 率 1 0 0 % 预 期 性 三 、 主 要 任 务 （ 一 ） 深 化 体 制 机 制 改 革 ， 提 高 应 急 管 理 法 治 水 平 1 . 健 全 应 急 管 理 体 制 建 立 健 全 区 应 急 指 挥 部 ， 统 一 指 挥 各 类 应 急 救 援 队 伍 ， 统 筹 灾 害 事 故 救 援 全 过 程 管 理 , 明 确 办 事 机 构 。 
 明 晰 突 发 事 件 应 急 委 员 会 、 安 全 生 产 委 员 会 的 工 作 任 务 。 
 建 立 党 政 同 责 、 一 岗 双 责 、 权 责 一 致 、 失 职 追 责 的 应 急 管 理 责 任 制 。 
 完 善 应 急 管 理 责 任 考 评 指 标 体 系 ， 将 应 急 管 理 体 系 和 能 力 建 设 纳 入 各 级 党 政 领 导 干 部 政 绩 考 核 内 容 。 
 健 全 区 应 急 管 理 综 合 行 政 执 法 队 伍 ， 重 点 选 拔 一 批 具 有 化 工 、 电 气 、 安 全 工 程 、 应 急 管 理 等 相 关 专 业 背 景 、 一 线 实 践 经 验 的 专 业 人 才 配 齐 配 强 应 急 管 理 执 法 专 业 人 员 力 量 。 
 推 进 应 急 管 理 队 伍 准 军 事 化 管 理 。 
 2 . 强 化 应 急 工 作 机 制 强 化 上 下 协 同 机 制 ， 健 全 区 、 街 道 的 分 级 响 应 机 制 ， 明 确 各 级 各 类 灾 害 事 故 响 应 程 序 ， 完 善 应 急 组 织 指 挥 体 系 和 分 级 响 应 措 施 。 
 强 化 部 门 协 同 机 制 ， 发 挥 区 应 急 管 理 部 门 综 合 协 调 优 势 和 各 相 关 部 门 专 业 优 势 ， 构 建 应 急 联 动 体 系 ， 完 善 运 行 联 动 机 制 ， 形 成 各 部 门 通 力 协 作 的 应 急 协 同 格 局 。 
 强 化 跨 行 政 区 协 同 机 制 ， 与 相 邻 行 政 区 间 建 立 跨 区 域 应 急 联 动 协 议 ， 探 索 应 急 联 动 、 协 同 指 挥 等 工 作 机 制 。 
 强 化 军 地 协 同 机 制 ， 优 化 军 地 协 调 联 动 制 度 ， 健 全 区 武 装 部 参 与 应 急 救 援 的 应 急 协 调 机 制 ， 畅 通 应 急 信 息 共 享 渠 道 ， 明 确 需 求 对 接 、 队 伍 使 用 的 程 序 方 法 。 
 建 立 健 全 自 然 灾 害 和 生 产 安 全 事 故 调 查 评 估 制 度 和 调 查 处 理 整 改 落 实 情 况 督 办 机 制 ， 及 时 开 展 监 督 核 查 ， 推 动 措 施 责 任 落 到 实 处 。 
 健 全 受 灾 群 众 过 渡 安 置 和 救 助 机 制 。 
 科 学 开 展 灾 害 损 失 评 估 ， 及 时 组 织 协 调 有 关 部 门 及 单 位 恢 复 生 产 、 生 活 、 工 作 和 社 会 秩 序 ， 保 障 受 灾 群 众 基 本 生 活 。 
 3 . 深 化 应 急 管 理 执 法 加 大 危 险 化 学 品 、 建 筑 施 工 、 道 路 运 输 等 重 点 领 域 执 法 力 度 ， 实 施 精 准 执 法 。 
 强 化 执 法 全 过 程 监 督 ， 全 面 推 进 执 法 公 示 、 执 法 全 过 程 记 录 、 重 大 执 法 决 定 法 制 审 核 “ 三 项 制 度 ” 。 
 实 行 分 级 分 类 专 项 执 法 ， 依 法 依 规 制 定 应 急 管 理 责 任 清 单 ， 努 力 消 除 执 法 “ 盲 区 ” 和 监 管 漏 洞 。 
 建 立 安 全 生 产 执 法 责 任 制 、 联 合 执 法 、 信 息 互 通 、 办 案 协 作 、 执 法 责 任 追 究 等 工 作 机 制 ， 严 格 落 实 国 家 和 天 津 市 应 急 管 理 执 法 要 求 ， 规 范 行 政 执 法 行 为 ， 提 高 应 急 管 理 执 法 水 平 。 
 （ 二 ） 防 范 化 解 重 大 安 全 风 险 ， 提 升 灾 害 事 故 抵 御 能 力 4 . 压 紧 压 实 安 全 生 产 责 任 落 实 属 地 领 导 责 任 。 
 按 照 《 地 方 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 责 任 制 规 定 》 《 天 津 市 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 责 任 制 实 施 细 则 》 《 天 津 市 安 全 生 产 考 核 和 责 任 追 究 办 法 》 要 求 ， 制 定 各 级 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 “ 职 责 清 单 ” 和 年 度 “ 工 作 清 单 ” ， 把 安 全 生 产 纳 入 高 质 量 发 展 评 价 体 系 ， 综 合 运 用 巡 查 、 “ 双 随 机 ， 一 公 开 ” 等 手 段 ， 强 化 安 全 生 产 责 任 落 实 情 况 的 监 督 考 核 ， 严 格 责 任 追 究 。 
 严 厉 追 究 瞒 报 、 谎 报 、 漏 报 、 迟 报 责 任 ， 严 格 落 实 “ 四 不 放 过 ” 制 度 。 
 加 强 对 未 遂 事 故 和 人 员 受 伤 事 故 的 调 查 分 析 ， 严 防 小 风 险 酿 成 大 事 故 。 
 强 化 行 业 监 管 责 任 。 
 按 照 市 级 安 全 生 产 委 员 会 成 员 单 位 安 全 生 产 工 作 任 务 分 工 ， 明 晰 区 级 安 全 生 产 委 员 会 成 员 单 位 安 全 生 产 工 作 任 务 分 工 。 
 落 实 “ 管 行 业 必 须 管 安 全 、 管 业 务 必 须 管 安 全 、 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 ” 的 要 求 。 
 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 ， 对 有 关 行 业 领 域 的 安 全 生 产 工 作 实 施 监 督 管 理 。 
 负 有 行 业 领 域 管 理 职 责 的 部 门 制 定 实 施 促 进 安 全 生 产 的 政 策 措 施 ， 指 导 、 检 查 和 督 促 企 事 业 单 位 加 强 安 全 防 范 。 
 建 立 区 域 安 全 风 险 评 估 机 制 ， 定 期 开 展 区 域 安 全 风 险 普 查 及 评 估 。 
 加 强 新 材 料 、 新 工 艺 、 新 业 态 安 全 风 险 评 估 和 管 控 。 
 深 入 推 进 行 业 安 全 生 产 专 项 整 治 行 动 ， 摸 清 重 大 风 险 底 数 ， 建 立 重 大 风 险 清 单 ， 制 定 风 险 管 控 措 施 ， 消 除 监 管 盲 区 。 
 压 实 企 业 主 体 责 任 。 
 健 全 生 产 经 营 单 位 负 责 、 职 工 参 与 、 政 府 监 管 、 行 业 自 律 、 社 会 监 督 的 安 全 生 产 治 理 机 制 。 
 健 全 企 业 安 全 生 产 责 任 链 条 ， 明 确 生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人 是 本 单 位 安 全 生 产 第 一 责 任 人 ， 建 立 健 全 并 落 实 企 业 全 员 安 全 生 产 责 任 制 、 安 全 生 产 规 章 制 度 、 操 作 规 程 。 
 推 动 重 点 行 业 企 业 建 立 安 全 风 险 管 控 与 隐 患 排 查 双 重 预 防 体 系 建 设 ， 完 善 风 险 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 机 制 ， 落 实 企 业 风 险 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 情 况 向 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 和 企 业 职 代 会 “ 双 报 告 ” 制 度 。 
 持 续 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 ， 培 育 安 全 标 准 化 标 杆 企 业 。 
 加 大 “ 落 后 ” 生 产 工 艺 、 技 术 和 设 备 的 淘 汰 力 度 ， 加 快 安 全 技 术 设 备 设 施 升 级 改 造 ， 推 广 应 用 先 进 适 用 的 工 艺 和 技 术 装 备 。 
 企 业 要 依 法 建 立 健 全 安 全 生 产 管 理 机 构 ， 配 齐 安 全 生 产 管 理 人 员 。 
 推 动 重 点 行 业 领 域 规 模 以 上 企 业 组 建 安 全 生 产 管 理 和 技 术 团 队 。 
 5 . 深 化 重 点 领 域 专 项 整 治 危 险 化 学 品 ： 建 立 危 险 化 学 品 企 业 风 险 研 判 制 度 ， 加 密 对 重 点 企 业 执 法 检 查 频 次 ， 加 大 对 安 全 生 产 违 法 行 为 处 罚 力 度 。 
 提 高 危 险 化 学 品 企 业 本 质 安 全 水 平 ， 保 护 危 险 化 学 品 企 业 外 部 安 全 防 护 距 离 。 
 加 强 医 院 、 学 校 、 科 研 机 构 等 单 位 的 危 险 化 学 品 使 用 安 全 管 理 。 
 加 强 危 险 废 物 产 生 、 收 集 、 贮 存 、 转 移 、 运 输 、 利 用 、 处 置 等 全 过 程 的 监 管 ， 重 点 整 治 化 工 企 业 存 在 的 违 规 堆 存 、 随 意 倾 倒 、 私 自 填 埋 危 险 废 物 等 问 题 。 
 仓 储 ： 重 点 摸 清 建 筑 面 积 在 3 0 0 平 方 米 以 上 的 道 路 货 物 运 输 站 （ 场 ） 、 邮 政 快 递 企 业 的 仓 储 物 流 仓 库 、 规 模 以 上 商 超 企 业 仓 库 和 零 售 企 业 所 属 物 流 配 送 中 心 等 情 况 ， 建 立 台 账 。 
 开 展 仓 储 企 业 / 场 所 （ 建 筑 面 积 在 3 0 0 平 方 米 以 上 ） 消 防 安 全 评 估 ， 重 点 加 强 仓 储 物 品 管 理 、 安 全 责 任 、 安 全 培 训 、 应 急 预 案 、 库 存 清 单 等 工 作 。 
 对 建 筑 面 积 3 0 0 平 方 米 以 下 以 仓 储 经 营 为 主 的 企 业 （ 场 所 ） 进 行 安 全 抽 查 。 
 工 贸 ： 开 展 工 贸 企 业 安 全 风 险 摸 底 排 查 并 分 类 分 级 ， 建 立 健 全 安 全 监 管 台 账 ， 持 续 推 动 整 治 整 改 。 
 加 强 危 险 化 学 品 使 用 、 涉 爆 粉 尘 、 涉 氨 制 冷 、 受 限 空 间 作 业 等 重 点 领 域 的 风 险 管 控 及 隐 患 排 查 。 
 道 路 运 输 ： 完 善 道 路 安 全 防 护 保 障 ， 加 快 连 续 长 陡 下 坡 、 急 弯 陡 坡 等 重 点 路 段 和 危 桥 改 造 整 治 。 
 加 强 城 市 隧 道 桥 梁 、 事 故 多 发 路 口 路 段 排 查 治 理 。 
 危 险 货 物 运 输 车 辆 要 全 部 强 制 安 装 远 程 提 醒 监 控 系 统 ， 实 行 运 输 过 程 实 时 定 位 及 路 径 记 录 。 
 鼓 励 “ 两 客 一 危 ” 车 辆 安 装 使 用 智 能 视 频 监 控 系 统 。 
 推 动 公 交 车 安 装 驾 驶 室 隔 离 设 施 ， 划 设 乘 客 安 全 警 戒 线 。 
 加 强 客 货 车 安 全 源 头 整 治 ， 严 格 客 货 车 销 售 监 管 ， 严 格 查 处 擅 自 改 装 机 动 车 违 法 行 为 。 
 开 展 危 险 货 物 运 输 安 全 专 项 整 治 ， 严 厉 打 击 非 法 托 运 、 违 规 承 运 危 险 货 物 行 为 。 
 开 展 货 车 非 法 改 装 、 “ 大 吨 小 标 ” 专 项 整 治 ， 基 本 消 除 货 车 非 法 改 装 、 “ 大 吨 小 标 ” 等 违 法 违 规 突 出 问 题 。 
 从 电 动 自 行 车 生 产 、 销 售 源 头 把 控 ， 严 禁 违 规 生 产 、 销 售 低 速 电 动 自 行 车 ， 加 快 淘 汰 在 用 违 规 车 辆 。 
 加 强 重 点 车 辆 运 输 安 全 治 理 ， 强 化 旅 游 客 运 安 全 监 管 ， 严 格 长 途 客 运 安 全 管 理 ， 深 化 货 车 超 限 超 载 治 理 ， 落 实 小 车 交 通 安 全 管 理 ， 规 范 城 市 工 程 运 输 车 监 管 。 
 交 通 运 输 ： 摸 排 交 通 运 输 行 业 安 全 生 产 风 险 ， 建 立 交 通 运 输 行 业 重 大 风 险 基 础 信 息 、 防 控 责 任 、 监 测 监 控 、 防 范 措 施 、 应 急 处 置 5 个 清 单 。 
 深 化 寄 递 安 全 综 合 治 理 ， 突 出 重 点 地 区 、 重 点 时 段 、 薄 弱 环 节 整 治 ， 进 行 全 面 防 控 安 检 强 化 寄 递 企 业 安 全 生 产 基 础 能 力 建 设 。 
 加 强 涉 客 类 船 舶 安 全 风 险 防 控 ， 强 化 船 舶 安 全 监 督 检 查 ， 严 厉 打 击 船 舶 超 航 线 、 超 乘 客 定 额 、 超 核 定 载 重 线 等 违 法 行 为 ， 执 行 客 船 恶 劣 天 气 条 件 下 禁 限 航 规 定 ， 严 厉 打 击 涉 客 船 舶 超 核 定 抗 风 等 级 冒 险 航 行 。 
 强 化 城 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 ， 加 强 设 施 设 备 维 修 及 更 新 改 造 ， 完 善 城 市 轨 道 交 通 出 入 口 、 通 风 口 、 井 口 等 挡 水 设 施 建 设 ， 健 全 向 社 会 发 布 预 警 避 险 信 息 的 渠 道 。 
 开 展 城 市 轨 道 交 通 保 护 区 安 全 专 项 整 治 ， 严 厉 打 击 违 规 施 工 作 业 、 私 搭 乱 建 、 堆 放 易 燃 易 爆 危 险 品 等 行 为 。 
 城 市 建 设 ： 推 动 建 立 高 危 行 业 领 域 建 设 项 目 部 门 联 合 审 批 制 度 。 
 严 格 落 实 建 设 项 目 安 全 设 施 “ 三 同 时 ” 制 度 ， 健 全 重 大 项 目 决 策 安 全 风 险 评 估 与 论 证 机 制 。 
 定 期 开 展 重 大 工 程 和 设 施 安 全 风 险 评 估 。 
 重 点 开 展 既 有 建 筑 改 扩 建 结 构 、 “ 四 无 ” 建 设 （ 无 正 式 审 批 、 无 资 质 设 计 、 无 资 质 施 工 、 无 竣 工 验 收 ） 工 程 、 老 旧 房 屋 、 建 设 工 程 、 市 政 基 础 设 施 运 维 的 安 全 隐 患 排 查 ， 及 时 对 存 在 隐 患 的 建 筑 进 行 消 险 整 治 。 
 全 面 排 查 利 用 原 有 建 筑 物 改 建 改 用 为 酒 店 、 饭 店 、 学 校 、 体 育 馆 、 养 老 院 等 人 员 聚 集 场 所 安 全 隐 患 ， 逐 一 建 档 造 册 、 逐 一 将 排 查 结 果 纳 入 房 屋 结 构 安 全 信 息 化 管 理 平 台 ， 实 行 台 账 管 理 。 
 依 法 查 处 违 法 建 设 、 违 规 改 变 建 筑 主 体 结 构 或 使 用 功 能 等 造 成 安 全 隐 患 行 为 。 
 对 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 起 重 机 械 、 高 支 模 、 深 基 坑 、 城 市 轨 道 交 通 工 程 等 专 项 治 理 ， 加 大 对 项 目 起 重 机 械 、 架 设 设 施 的 安 装 （ 拆 卸 ） 和 验 收 活 动 的 执 法 检 查 。 
 坚 持 问 题 导 向 ， 加 强 建 设 施 工 领 域 违 规 实 施 隐 患 整 治 ， 加 强 现 场 管 理 ， 有 效 预 防 高 空 坠 落 事 故 发 生 。 
 开 展 市 政 基 础 设 施 摸 底 调 查 ， 建 立 市 政 基 础 设 施 信 息 管 理 档 案 。 
 强 化 地 下 管 线 、 综 合 管 廊 、 轨 道 交 通 工 程 、 地 下 停 车 场 、 人 防 工 程 等 巡 查 检 查 力 度 ， 完 善 设 施 巡 查 台 账 。 
 加 强 城 市 供 排 水 行 业 、 污 水 处 理 行 业 有 限 空 间 的 安 全 监 督 ， 加 大 对 下 井 作 业 及 狭 窄 、 封 闭 空 间 作 业 人 员 的 安 全 装 备 投 入 ， 提 高 防 护 标 准 。 
 持 续 推 进 施 工 企 业 及 施 工 现 场 安 全 生 产 管 理 标 准 化 。 
 燃 气 ： 强 化 城 市 燃 气 安 全 监 督 管 理 ， 抓 好 燃 气 行 业 安 全 生 产 大 检 查 、 燃 气 安 全 评 价 和 隐 患 治 理 工 作 。 
 开 展 第 三 方 破 坏 燃 气 管 道 专 项 整 治 ， 督 促 燃 气 管 道 企 业 加 强 燃 气 管 线 巡 查 ， 及 时 采 取 安 全 保 护 措 施 。 
 开 展 燃 气 用 户 安 全 检 查 ， 燃 气 企 业 定 期 对 用 户 开 展 安 全 检 查 ， 宣 传 燃 气 安 全 用 气 知 识 ； 重 点 消 除 瓶 装 液 化 石 油 气 在 经 营 、 充 装 、 储 存 、 运 输 等 环 节 安 全 隐 患 ， 严 格 执 行 充 装 规 定 ， 严 禁 充 装 过 期 瓶 、 报 废 瓶 。 
 其 他 ： 严 格 执 行 特 种 设 备 生 产 许 可 制 度 ， 推 动 特 种 设 备 生 产 、 使 用 单 位 主 体 责 任 的 落 实 ， 特 种 设 备 使 用 单 位 建 立 健 全 安 全 管 理 制 度 和 隐 患 排 查 制 度 ， 实 现 隐 患 自 查 自 改 、 闭 环 管 理 。 
 聚 焦 重 点 地 区 、 重 点 设 备 、 重 点 时 段 、 重 点 环 节 ， 推 进 大 型 游 乐 设 施 、 电 梯 安 全 、 供 热 锅 炉 安 全 等 专 项 整 治 工 作 ， 实 施 精 准 监 管 。 
 强 化 动 火 、 受 限 空 间 、 盲 板 抽 堵 、 高 处 、 吊 装 、 临 时 用 电 、 动 土 、 断 路 及 设 备 维 修 等 作 业 的 安 全 管 理 ， 加 强 中 毒 窒 息 、 高 处 坠 落 、 车 辆 伤 害 等 事 故 隐 患 排 查 治 理 ， 减 少 各 类 生 产 安 全 事 故 。 
 6 . 强 化 城 市 消 防 综 合 治 理 健 全 消 防 安 全 责 任 体 系 。 
 全 面 贯 彻 落 实 《 天 津 市 消 防 安 全 责 任 制 规 定 》 ， 建 立 定 期 研 究 消 防 工 作 和 消 防 救 援 队 伍 定 期 报 告 工 作 情 况 双 定 期 制 度 。 
 持 续 发 挥 区 级 消 防 安 全 委 员 会 统 筹 调 度 、 议 事 协 调 作 用 ， 并 向 街 道 一 级 延 伸 。 
 建 立 消 防 工 作 巡 查 制 度 ， 开 展 政 府 消 防 工 作 年 度 考 核 ， 将 考 核 结 果 作 为 行 业 部 门 和 街 道 主 要 负 责 人 和 领 导 班 子 综 合 考 核 评 价 的 重 要 依 据 。 
 全 面 推 行 行 业 消 防 标 准 化 、 规 范 化 管 理 建 设 ， 固 化 行 业 集 中 约 谈 、 联 合 惩 戒 、 曝 光 警 示 等 消 防 安 全 工 作 常 态 机 制 , 强 化 行 业 监 管 （ 管 理 ） 责 任 落 实 。 
 推 动 社 会 单 位 落 实 风 险 隐 患 “ 自 知 、 自 查 、 自 改 ” 和 公 示 承 诺 制 度 ， 提 升 社 会 单 位 消 防 安 全 自 主 管 理 能 力 ， 强 化 社 会 单 位 主 体 责 任 落 实 。 
 全 区 大 型 商 业 综 合 体 成 立 由 建 筑 主 要 产 权 单 位 或 者 委 托 管 理 单 位 法 定 代 表 人 为 负 责 人 的 消 防 安 全 管 理 组 织 ， 与 各 经 营 主 体 、 使 用 单 位 逐 一 签 订 责 任 书 ， 明 确 各 方 消 防 安 全 责 任 。 
 建 立 火 灾 事 故 调 查 评 估 制 度 、 健 全 火 灾 事 故 调 查 处 理 机 制 ， 强 化 工 作 跟 踪 问 效 。 
 健 全 消 防 法 规 标 准 体 系 。 
 配 合 全 市 立 法 规 划 ， 增 强 消 防 法 制 建 设 的 系 统 性 、 协 调 性 和 前 瞻 性 ， 强 化 消 防 法 制 顶 层 设 计 。 
 鼓 励 企 业 单 位 、 社 会 团 体 和 科 研 机 构 等 开 展 、 参 与 消 防 法 规 标 准 体 系 建 设 工 作 ， 强 化 消 防 技 术 标 准 支 撑 。 
 构 建 新 型 消 防 监 管 体 系 。 
 全 面 实 行 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 督 管 理 模 式 ， 推 行 消 防 行 政 审 批 告 知 承 诺 制 ， 完 善 消 防 救 援 站 开 展 防 火 工 作 模 式 ， 建 立 多 部 门 联 合 执 法 消 除 火 灾 隐 患 、 违 法 行 为 机 制 ， 积 极 推 进 消 防 监 督 模 式 转 变 。 
 将 消 防 安 全 纳 入 基 层 “ 全 科 网 格 ” 综 合 网 格 管 理 和 基 层 综 合 执 法 队 伍 建 设 。 
 全 面 推 行 消 防 信 用 监 管 ， 强 化 信 用 承 诺 公 示 应 用 ， 开 展 诚 信 宣 传 ， 扩 大 社 会 影 响 力 。 
 大 力 发 展 多 种 形 式 消 防 救 援 队 伍 。 
 按 照 天 津 市 政 府 专 职 消 防 员 招 收 工 作 实 施 方 案 ， 做 好 区 级 政 府 专 职 消 防 员 招 录 工 作 ， “ 十 四 五 ” 末 期 ， 区 级 政 府 专 职 消 防 员 人 数 不 少 于 8 5 人 。 
 按 照 天 津 市 企 业 专 职 消 防 队 建 设 标 准 ， 全 区 企 业 专 职 消 防 队 应 建 尽 建 。 
 建 立 企 业 专 职 消 防 队 之 间 区 域 联 勤 联 动 机 制 ， 加 强 与 国 家 综 合 性 消 防 救 援 队 伍 的 联 勤 联 训 。 
 统 筹 考 虑 政 府 、 企 业 专 职 消 防 队 员 的 职 业 技 能 鉴 定 需 求 ， 符 合 鉴 定 条 件 的 消 防 部 门 管 理 的 政 府 专 职 消 防 员 持 证 上 岗 率 达 到 1 0 0 % 。 
 未 建 专 职 消 防 队 且 设 有 消 防 控 制 室 的 重 点 单 位 ， 建 立 微 型 消 防 站 ， 配 齐 配 强 灭 火 救 援 队 伍 。 
 每 栋 高 层 公 共 建 筑 和 每 个 高 层 住 宅 小 区 依 托 社 区 网 格 员 、 保 安 人 员 、 管 理 使 用 单 位 人 员 、 志 愿 者 等 力 量 ， 建 立 一 支 微 型 消 防 站 队 伍 。 
 全 面 提 升 实 战 能 力 水 平 。 
 强 化 区 级 消 防 指 挥 中 心 现 代 化 建 设 ， 将 政 府 专 职 消 防 队 、 企 业 专 职 队 、 微 型 消 防 站 等 多 种 形 式 消 防 力 量 纳 入 调 度 指 挥 体 系 ， 健 全 政 府 各 部 门 之 间 信 息 共 享 、 会 商 研 判 、 协 同 联 动 机 制 ， 构 建 贯 通 上 下 、 联 系 内 外 、 协 调 左 右 的 调 度 指 挥 体 系 。 
 推 动 灭 火 救 援 预 案 模 式 转 型 ， 建 设 消 防 数 字 化 预 案 管 理 系 统 。 
 健 全 训 练 体 系 ， 分 级 分 类 健 全 消 防 救 援 指 战 员 能 力 等 级 达 标 体 系 ， 开 展 救 援 技 术 资 质 认 证 ， 到 2 0 2 5 年 专 业 队 队 员 取 证 人 数 占 比 不 低 于 9 0 % 。 
 根 据 辖 区 灾 害 事 故 风 险 ， 开 展 多 部 门 、 全 要 素 实 战 拉 动 演 练 ， 提 升 处 置 重 大 险 情 的 协 同 化 、 专 业 化 水 平 。 
 提 升 消 防 救 援 装 备 物 资 管 理 能 力 。 
 逐 步 构 建 自 身 、 遂 行 、 属 地 、 社 会 多 元 化 和 “ 多 层 级 、 一 体 化 ” 战 勤 保 障 体 系 。 
 依 托 战 勤 保 障 消 防 站 ， 配 齐 配 强 战 勤 保 障 人 员 与 车 辆 装 备 。 
 分 等 级 、 分 灾 种 、 分 区 域 完 善 战 勤 保 障 预 案 ， 探 索 搭 建 智 能 高 效 的 消 防 救 援 物 资 调 度 平 台 。 
 建 立 分 级 分 类 储 备 标 准 ， 完 善 实 物 储 备 ， 提 升 储 备 模 块 化 、 包 装 单 元 化 、 装 配 集 成 化 和 装 卸 机 械 化 水 平 。 
 完 善 消 防 救 援 装 备 物 资 投 送 体 系 ， 综 合 运 用 大 型 物 流 、 仓 储 等 社 会 力 量 和 高 铁 、 航 空 等 快 速 输 运 方 式 ， 通 过 签 订 社 会 化 保 障 协 议 的 方 式 ， 建 立 紧 急 运 力 调 集 协 调 、 跨 区 域 优 先 通 行 等 机 制 ， 提 升 立 体 多 元 的 装 备 物 资 投 送 效 能 。 
 深 化 智 慧 消 防 建 设 应 用 。 
 将 “ 智 慧 消 防 ” 融 入 “ 智 慧 城 市 ” 建 设 ， 引 入 社 会 力 量 参 与 建 设 ， 形 成 政 府 牵 头 、 消 防 主 导 、 多 方 参 与 、 可 持 续 发 展 的 健 康 发 展 格 局 。 
 结 合 电 子 政 务 、 智 慧 城 市 建 设 以 及 城 市 信 息 化 大 数 据 系 统 建 设 ， 结 合 监 督 管 理 、 历 史 火 灾 等 内 部 信 息 ， 共 享 汇 聚 融 合 相 关 行 业 数 据 资 源 ， 分 级 建 成 城 市 消 防 大 数 据 库 ， 基 本 建 成 全 区 火 灾 监 测 预 警 预 报 平 台 ， 共 享 汇 聚 融 合 数 据 资 源 。 
 推 广 应 用 物 联 感 知 技 术 ， 加 快 消 防 物 联 网 建 设 。 
 在 社 会 治 理 一 体 化 平 台 中 ， 嵌 入 街 道 、 社 区 消 防 安 全 管 理 模 块 ， 将 消 防 工 作 有 机 融 入 基 层 综 合 治 理 体 系 ， 整 合 基 层 管 理 服 务 资 源 。 
 利 用 科 技 手 段 规 范 消 防 技 术 服 务 机 构 从 业 活 动 ， 探 索 建 立 全 新 技 术 服 务 信 息 系 统 。 
 完 善 社 会 消 防 治 理 体 系 。 
 加 强 城 区 火 灾 风 险 评 估 ， 制 定 实 施 区 域 （ 场 所 ） 消 防 安 全 风 险 评 估 标 准 ， 建 立 火 灾 风 险 分 析 评 估 模 型 ， 构 建 分 级 分 类 管 控 体 系 。 
 加 强 对 新 产 业 、 新 业 态 、 新 材 料 、 新 工 艺 的 风 险 研 究 ， 开 展 重 点 区 域 和 重 要 领 域 消 防 安 全 风 险 源 调 查 评 估 。 
 持 续 推 进 突 出 风 险 整 治 、 重 点 行 业 管 理 等 工 作 ， 聚 焦 仓 储 物 流 、 石 化 等 重 点 领 域 ， 加 强 电 动 自 行 车 等 新 能 源 基 础 设 施 安 全 防 范 ， 突 出 高 层 建 筑 、 大 型 商 业 综 合 体 、 集 贸 市 场 、 养 老 机 构 、 学 校 、 博 物 馆 、 文 物 建 筑 及 彩 钢 板 建 筑 、 城 中 村 、 “ 三 合 一 ” 场 所 、 “ 九 小 场 所 ” 、 出 租 屋 和 特 殊 人 群 ， 有 计 划 地 组 织 开 展 专 项 治 理 、 集 中 检 查 。 
 各 街 道 办 事 处 组 织 在 居 民 住 宅 区 设 置 电 动 自 行 车 集 中 充 电 、 停 放 场 所 ， 居 民 住 宅 区 严 格 落 实 电 动 自 行 车 集 中 管 理 要 求 。 
 高 层 建 筑 、 大 型 商 业 综 合 体 及 达 到 一 定 规 模 的 养 老 机 构 ， 配 套 建 立 微 型 消 防 站 。 
 高 层 建 筑 管 理 使 用 单 位 全 面 排 查 测 试 高 层 建 筑 室 内 消 火 栓 系 统 和 自 动 喷 水 灭 火 系 统 。 
 严 管 、 严 控 在 建 高 层 建 筑 内 、 外 保 温 系 统 施 工 质 量 ， 着 力 解 决 高 层 建 筑 内 部 消 火 栓 无 水 以 及 消 防 供 水 不 足 、 压 力 不 够 等 消 防 设 施 问 题 。 
 健 全 完 善 重 大 活 动 消 防 安 保 调 度 指 挥 、 精 准 研 判 、 前 置 布 防 等 工 作 ， 全 力 做 好 重 大 活 动 消 防 安 全 保 障 工 作 。 
 整 合 社 会 资 源 推 进 联 防 共 治 ， 鼓 励 具 有 一 定 规 模 的 单 位 引 入 专 业 消 防 管 理 团 队 ， 鼓 励 社 会 单 位 聘 请 具 有 注 册 消 防 工 程 师 资 格 的 人 员 担 任 单 位 的 消 防 安 全 管 理 人 ， 鼓 励 单 位 员 工 和 知 情 群 众 举 报 火 灾 隐 患 。 
 健 全 受 理 、 查 处 、 反 馈 、 奖 励 等 机 制 ， 建 立 火 灾 隐 患 “ 吹 哨 人 ” 制 度 。 
 持 续 推 进 打 通 “ 生 命 通 道 ” 工 程 。 
 加 强 源 头 管 控 ， 严 格 督 促 建 设 、 设 计 、 施 工 等 单 位 落 实 消 防 车 通 道 、 登 高 操 作 场 地 、 消 防 救 援 口 的 标 识 设 计 、 施 划 工 作 。 
 推 动 城 区 建 设 及 更 新 改 造 过 程 中 按 标 准 建 设 符 合 道 路 、 防 火 设 计 相 关 规 划 和 标 准 要 求 的 消 防 车 通 道 。 
 通 过 技 术 改 造 等 方 式 对 区 域 道 路 限 高 、 街 道 隔 离 装 置 等 障 碍 设 施 进 行 处 理 ， 老 旧 小 区 实 施 “ 一 区 一 策 ” 消 防 车 通 道 综 合 治 理 方 案 ， 确 保 紧 急 情 况 下 消 防 车 通 行 。 
 探 索 智 能 化 监 测 手 段 ， 构 建 协 同 监 管 体 系 ， 加 强 消 防 车 通 道 综 合 执 法 联 动 管 理 。 
 加 强 消 防 领 域 人 才 队 伍 建 设 。 
 加 强 消 防 领 域 领 军 人 才 、 创 新 人 才 、 专 业 人 才 培 养 ， 分 级 分 类 建 立 消 防 领 域 人 才 库 ， 培 养 和 造 就 与 新 时 代 消 防 救 援 工 作 相 适 应 的 人 才 队 伍 。 
 加 强 消 防 救 援 队 伍 支 队 级 领 导 班 子 成 员 思 想 政 治 和 管 理 指 挥 能 力 建 设 ， 纳 入 党 校 教 育 培 训 范 围 。 
 积 极 与 高 等 院 校 、 科 研 院 所 、 职 业 院 校 等 机 构 建 立 合 作 培 养 机 制 ， 实 施 分 条 线 、 订 单 式 专 项 培 养 。 
 整 体 提 高 国 家 综 合 性 消 防 救 援 队 伍 指 战 员 学 历 水 平 ， 到 2 0 2 5 年 ， 干 部 本 科 、 研 究 生 学 历 分 别 达 到 1 0 0 % 和 2 0 % 以 上 ， 消 防 员 本 科 、 大 专 以 上 学 历 分 别 达 到 2 0 % 和 7 0 % 。 
 完 善 消 防 救 援 队 伍 优 待 保 障 体 系 。 
 完 善 符 合 消 防 救 援 职 业 特 点 和 建 设 发 展 保 障 机 制 ， 在 现 有 优 待 保 障 政 策 基 础 上 ， 细 化 实 施 方 案 ， 做 好 职 业 荣 誉 保 障 。 
 参 照 国 家 综 合 性 消 防 救 援 队 伍 人 员 享 受 的 优 先 优 待 政 策 ， 动 态 调 整 完 善 政 府 专 职 消 防 员 相 关 政 策 。 
 建 设 消 防 职 业 健 康 中 心 ， 建 立 职 业 健 康 档 案 ， 加 强 消 防 员 职 业 健 康 监 测 和 管 理 ， 做 好 伤 病 残 消 防 员 的 康 复 治 疗 和 应 急 救 援 遂 行 医 疗 保 障 工 作 。 
 打 造 消 防 安 全 文 化 体 系 。 
 加 强 南 开 区 消 防 全 媒 体 中 心 建 设 ， 实 体 化 运 行 消 防 全 媒 体 中 心 。 
 加 强 新 媒 体 矩 阵 建 设 ， 积 极 融 入 主 流 媒 体 宣 传 ， 在 主 流 媒 体 设 立 消 防 专 栏 。 
 按 照 应 急 管 理 部 消 防 救 援 局 应 急 消 防 科 普 教 育 基 地 建 设 指 导 意 见 ， 推 进 应 急 消 防 科 普 教 育 基 地 建 设 。 
 结 合 实 际 大 力 开 展 消 防 主 题 公 园 、 消 防 主 题 市 场 、 消 防 主 题 社 区 、 消 防 主 题 街 道 等 特 色 化 的 宣 传 阵 地 建 设 ， 让 群 众 就 近 接 受 消 防 安 全 教 育 。 
 对 全 区 消 防 救 援 站 进 行 开 放 功 能 升 级 ， 确 保 定 期 向 社 会 开 放 ， 接 待 群 众 学 习 体 验 消 防 知 识 和 技 能 。 
 深 入 推 进 “ 五 进 ” 工 作 、 1 1 9 消 防 宣 传 月 等 主 题 宣 传 活 动 ， 在 重 要 节 日 和 重 大 安 保 阶 段 开 展 针 对 性 宣 传 ， 依 托 社 区 广 播 系 统 强 化 消 防 常 识 宣 传 。 
 将 消 防 知 识 纳 入 国 民 教 育 、 普 法 教 育 、 科 普 教 育 、 职 业 技 能 培 训 等 体 系 。 
 加 强 党 政 领 导 、 行 业 部 门 负 责 人 、 企 业 负 责 人 、 居 委 会 负 责 人 、 网 格 员 和 消 防 安 全 经 理 人 、 消 防 控 制 室 值 班 操 作 人 员 、 微 型 消 防 站 站 长 等 重 点 人 群 培 训 。 
 强 化 对 学 生 、 单 位 员 工 、 居 民 等 群 体 的 精 准 教 育 培 训 。 
 力 争 “ 十 四 五 ” 末 期 ， 公 众 消 防 安 全 知 晓 率 不 低 于 8 0 % 。 
 采 取 顾 问 指 导 、 挂 职 兼 职 、 合 作 租 赁 和 退 休 特 聘 等 方 式 吸 引 各 类 人 才 积 极 投 身 消 防 公 益 事 业 ， “ 十 四 五 ” 时 期 力 争 消 防 志 愿 者 注 册 数 量 不 少 于 2 万 人 ， 开 展 1 1 9 消 防 奖 评 选 表 彰 工 作 ， 推 动 消 防 公 益 事 业 发 展 。 
 7 . 提 升 风 险 监 测 预 警 能 力 建 立 自 然 灾 害 和 事 故 灾 难 预 防 和 应 急 处 置 风 险 分 析 研 判 机 制 ， 健 全 风 险 动 态 联 合 会 商 机 制 ， 建 立 监 测 预 警 和 灾 情 报 告 制 度 。 
 加 强 重 大 活 动 安 全 风 险 监 测 预 警 。 
 持 续 完 善 “ 两 重 点 一 重 大 ” 生 产 装 置 、 储 存 设 施 可 燃 气 体 和 有 毒 气 体 泄 漏 检 测 报 警 装 置 、 紧 急 切 断 装 置 、 自 动 化 控 制 系 统 。 
 推 进 基 层 应 急 广 播 体 系 建 设 ， 解 决 灾 害 预 警 发 布 “ 最 后 一 公 里 ” 瓶 颈 问 题 。 
 推 进 气 象 防 灾 减 灾 融 入 属 地 街 道 “ 网 格 化 ” 管 理 平 台 建 设 。 
 8 . 加 强 自 然 灾 害 风 险 防 治 健 全 属 地 街 道 预 防 与 应 急 准 备 、 灾 害 事 故 风 险 隐 患 调 查 、 应 急 处 置 与 救 援 救 灾 等 工 作 责 任 制 。 
 引 导 街 道 、 社 区 防 灾 减 灾 基 础 设 施 建 设 有 序 发 展 ， 增 强 基 层 综 合 服 务 设 施 应 急 功 能 。 
 组 织 区 域 地 震 灾 害 、 气 象 灾 害 等 自 然 灾 害 综 合 风 险 普 查 ， 开 展 主 要 自 然 灾 害 致 灾 调 查 与 评 估 ， 人 口 、 房 屋 、 基 础 设 施 、 资 源 和 环 境 等 承 灾 体 调 查 与 评 估 ， 历 史 灾 害 调 查 与 评 估 ， 综 合 减 灾 资 源 （ 能 力 ） 调 查 与 评 估 ， 重 点 隐 患 调 查 与 评 估 ， 建 立 区 域 自 然 灾 害 风 险 要 素 数 据 库 ， 绘 制 自 然 灾 害 风 险 区 划 图 和 防 治 区 划 图 。 
 提 升 公 共 基 础 设 施 和 住 房 抗 震 设 防 能 力 ， 重 点 提 升 学 校 、 医 院 、 商 场 等 人 员 密 集 场 所 安 全 水 平 ， 幼 儿 园 、 中 小 学 教 学 用 房 及 学 生 宿 舍 、 食 堂 逐 步 达 到 重 点 设 防 类 抗 震 设 防 标 准 ， 完 善 交 通 、 水 利 、 通 信 等 重 要 基 础 设 施 设 防 标 准 ， 加 强 老 旧 基 础 设 施 改 造 。 
 继 续 实 施 高 风 险 地 区 居 民 建 筑 防 震 加 固 工 程 ， 对 未 采 取 抗 震 设 防 措 施 、 存 在 抗 震 隐 患 的 建 筑 工 程 ， 进 行 抗 震 性 能 安 全 鉴 定 ， 分 期 分 类 进 行 加 固 。 
 实 施 市 政 排 水 能 力 提 升 工 程 ， 开 展 易 积 水 地 区 排 水 管 网 “ 补 短 板 ” 建 设 ， 通 过 扩 大 管 径 、 旁 路 分 流 、 调 整 排 水 分 区 、 修 复 或 改 造 混 错 接 、 破 损 和 功 能 失 效 的 排 水 管 网 等 措 施 ， 对 南 开 区 辖 区 内 道 路 、 小 区 进 行 积 水 点 含 混 接 点 改 造 ， 完 成 怀 安 环 路 （ 苏 堤 路 — 三 潭 路 ） 、 金 福 南 里 、 松 杉 路 （ 湖 滨 道 — 湖 波 道 ） 、 凌 研 里 积 水 片 区 改 造 ， 完 成 4 8 4 处 区 网 管 混 接 点 改 造 。 
 对 辖 区 行 洪 河 道 开 展 行 洪 、 蓄 洪 、 防 洪 能 力 评 估 ， 编 制 完 善 洪 水 风 险 图 。 
 通 过 河 道 疏 浚 扩 挖 、 堤 防 加 高 加 固 、 穿 堤 建 筑 物 拆 除 重 建 或 维 修 加 固 等 措 施 ， 提 升 行 洪 河 道 的 防 洪 能 力 。 
 （ 三 ） 完 善 应 急 救 援 体 系 ， 有 效 提 升 突 发 事 件 应 对 能 力 9 . 构 建 科 学 完 备 应 急 预 案 体 系 建 立 种 类 齐 全 、 衔 接 有 序 、 管 理 规 范 、 面 向 实 战 的 应 急 预 案 体 系 ， 修 制 订 南 开 区 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 、 专 项 应 急 预 案 、 部 门 应 急 预 案 。 
 推 进 行 业 主 管 部 门 、 街 道 等 应 急 预 案 修 制 订 ， 逐 级 落 实 应 急 预 案 报 备 制 度 。 
 推 动 重 要 目 标 、 重 大 危 险 源 、 重 大 活 动 、 重 大 基 础 设 施 安 全 保 障 应 急 预 案 的 编 制 。 
 加 强 应 急 预 案 培 训 。 
 制 定 并 落 实 年 度 应 急 演 练 计 划 ， 组 织 开 展 跨 部 门 、 跨 区 域 的 应 急 演 练 ， 重 点 加 强 “ 双 盲 ” 演 练 和 高 危 行 业 及 基 层 组 织 的 应 急 演 练 ， 积 极 开 展 应 急 演 练 评 估 。 
 各 级 各 部 门 组 织 开 展 应 急 预 案 落 实 情 况 检 查 。 
 1 0 . 建 设 素 质 过 硬 应 急 救 援 队 伍 依 托 区 消 防 救 援 支 队 ， 融 合 医 疗 救 护 、 建 设 工 程 、 环 境 、 通 信 、 电 力 、 燃 气 等 专 业 技 术 力 量 ， 组 建 区 级 综 合 应 急 救 援 队 伍 ， 配 齐 配 强 应 急 救 援 装 备 。 
 在 重 点 行 业 领 域 ， 区 应 急 管 理 局 、 区 住 房 城 乡 建 设 委 、 区 市 场 监 督 管 理 局 、 区 卫 生 健 康 委 、 区 城 市 管 理 委 、 区 生 态 环 境 局 等 相 关 部 门 着 眼 应 对 突 发 事 件 需 要 ， 组 织 或 依 托 有 关 单 位 ， 建 立 健 全 相 关 专 业 应 急 救 援 队 伍 。 
 支 持 街 道 加 强 综 合 应 急 救 援 力 量 建 设 。 
 建 立 军 地 融 合 机 制 ， 充 分 调 动 驻 地 部 队 这 支 应 急 救 援 的 突 击 力 量 。 
 鼓 励 生 产 经 营 单 位 建 立 专 职 应 急 救 援 队 伍 ， 配 备 相 应 的 应 急 救 援 装 备 和 物 资 。 
 加 大 政 府 对 社 会 应 急 力 量 的 支 持 引 导 力 度 ， 通 过 制 度 、 政 策 等 引 导 社 会 力 量 积 极 参 与 防 灾 减 灾 和 应 急 处 置 工 作 。 
 制 定 社 会 应 急 力 量 管 理 办 法 ， 明 确 社 会 应 急 力 量 在 应 急 管 理 中 的 行 为 边 界 和 权 责 。 
 探 索 建 立 社 会 应 急 力 量 补 偿 机 制 和 奖 惩 机 制 。 
 建 立 社 会 应 急 力 量 嘉 许 制 度 和 社 会 应 急 力 量 志 愿 服 务 回 馈 制 度 ， 采 取 颁 发 荣 誉 证 书 、 评 定 星 级 等 方 式 为 社 会 应 急 力 量 提 供 精 神 激 励 。 
 开 展 社 会 应 急 力 量 摸 底 调 查 ， 建 立 社 会 应 急 力 量 资 源 库 。 
 推 进 社 会 应 急 力 量 与 政 府 救 援 队 伍 共 享 共 用 救 援 装 备 和 训 练 场 地 ， 加 强 对 社 会 应 急 力 量 的 规 范 化 管 理 。 
 1 1 . 加 强 应 急 救 援 指 挥 能 力 建 设 推 动 构 建 “ 上 下 贯 通 、 整 体 联 动 ” 的 应 急 指 挥 救 援 新 格 局 ， 按 照 天 津 市 应 急 管 理 信 息 平 台 建 设 要 求 和 标 准 ， 科 学 部 署 全 区 应 急 救 援 指 挥 平 台 硬 件 配 置 ， 实 现 与 市 应 急 管 理 局 、 重 点 行 业 管 理 部 门 指 挥 平 台 互 联 互 通 。 
 逐 步 配 备 现 场 应 急 指 挥 装 备 、 监 测 装 备 ， 探 索 搭 建 区 级 应 急 指 挥 中 心 与 重 点 企 业 事 故 现 场 数 据 实 时 传 输 链 条 ， 科 学 、 高 效 地 开 展 对 灾 情 态 势 、 受 灾 群 众 疏 散 与 安 置 等 信 息 的 综 合 研 判 ， 提 升 远 程 应 急 指 挥 决 策 精 准 化 、 现 场 抢 险 救 援 精 准 化 能 力 。 
 在 有 条 件 的 街 道 推 进 基 层 应 急 信 息 平 台 建 设 。 
 1 2 . 提 升 综 合 应 急 保 障 能 力 建 设 各 部 门 结 合 本 区 域 、 本 系 统 、 本 领 域 风 险 隐 患 特 点 和 应 急 管 理 工 作 中 的 职 责 ， 制 定 应 急 物 资 装 备 储 备 计 划 。 
 建 立 应 急 物 资 装 备 采 购 、 储 备 、 调 拨 、 使 用 、 运 输 、 更 新 轮 换 、 报 废 等 管 理 制 度 ， 以 及 特 需 物 资 装 备 储 备 和 重 大 活 动 应 急 物 资 装 备 管 理 机 制 。 
 探 索 建 立 健 全 应 急 救 援 期 社 会 物 资 、 运 输 工 具 、 设 施 装 备 等 的 征 用 和 补 偿 机 制 。 
 结 合 南 开 区 灾 害 特 点 、 居 民 人 口 数 量 和 分 布 情 况 ， 完 善 实 物 储 备 和 产 能 储 备 相 结 合 、 政 府 储 备 和 社 会 储 备 相 结 合 、 军 队 储 备 和 家 庭 储 备 相 结 合 的 储 备 模 式 ， 按 照 市 级 应 急 物 资 装 备 储 备 目 录 清 单 和 应 急 物 资 产 能 储 备 目 录 清 单 要 求 ， 丰 富 应 急 救 援 物 资 品 种 和 数 量 ， 优 化 应 急 救 援 物 资 储 备 布 局 ， 储 备 一 定 数 量 的 应 急 救 援 物 资 。 
 救 灾 物 资 按 照 粮 食 、 基 础 救 灾 物 资 、 差 异 化 小 型 救 灾 物 资 、 生 活 必 需 品 四 类 进 行 储 备 ， 粮 食 按 照 市 粮 食 和 物 资 储 备 局 核 定 标 准 ， 每 年 按 要 求 保 障 现 有 储 备 量 或 逐 步 增 储 ； 基 础 救 灾 物 资 和 差 异 化 小 型 救 灾 生 活 物 资 按 照 常 驻 人 口 1 % 的 标 准 储 备 ； 生 活 必 需 品 按 照 全 区 常 驻 人 口 5 % 保 障 7 天 需 求 量 的 标 准 储 备 。 
 整 合 全 区 各 部 门 、 街 道 、 社 区 应 急 物 资 ， 建 立 全 区 应 急 物 资 台 账 。 
 制 定 自 然 灾 害 防 治 先 进 适 用 的 应 急 救 援 装 备 配 备 方 案 。 
 增 强 街 道 、 社 区 、 企 事 业 单 位 、 社 会 组 织 应 急 物 资 社 会 化 储 备 能 力 。 
 逐 步 推 动 学 校 、 商 场 、 地 铁 等 人 员 密 集 场 所 配 置 急 救 箱 和 体 外 除 颤 仪 。 
 针 对 大 型 商 贸 体 的 特 殊 内 部 构 建 ， 配 置 一 定 数 量 的 生 命 探 测 仪 、 自 动 化 搜 救 机 器 人 等 搜 救 设 备 。 
 鼓 励 引 导 居 民 家 庭 储 备 基 本 应 急 物 资 和 救 生 避 险 装 备 ， 推 广 使 用 家 庭 应 急 包 。 
 统 筹 区 相 关 力 量 ， 推 动 区 应 急 救 援 基 地 建 设 。 
 依 托 现 有 学 校 、 公 园 、 体 育 场 馆 、 人 防 工 程 、 社 区 广 场 等 公 共 工 程 因 地 制 宜 建 设 应 急 避 难 场 所 ， 提 升 现 有 应 急 避 难 场 所 配 套 设 施 。 
 （ 四 ） 健 全 共 治 共 享 机 制 ， 筑 牢 防 灾 减 灾 救 灾 人 民 防 线 1 3 . 培 养 应 急 管 理 专 业 人 才 采 取 公 开 招 聘 和 竞 争 上 岗 、 委 托 培 养 、 教 育 培 训 等 渠 道 ， 推 进 各 部 门 应 急 管 理 岗 位 专 业 人 才 建 设 ， 提 升 应 急 管 理 机 构 专 业 人 才 占 比 。 
 加 大 与 高 等 院 校 、 科 研 院 所 、 社 会 培 训 机 构 等 优 质 培 训 资 源 合 作 力 度 ， 促 进 应 急 管 理 专 业 人 才 培 养 。 
 加 强 应 急 管 理 人 才 储 备 机 制 建 设 ， 培 育 储 备 突 发 事 件 应 对 专 业 人 才 。 
 开 展 应 急 管 理 机 构 应 急 管 理 、 安 全 生 产 及 防 灾 减 灾 救 灾 等 专 业 知 识 和 技 能 的 培 训 ， 全 面 提 升 应 急 业 务 能 力 。 
 强 化 危 险 化 学 品 、 建 筑 施 工 、 道 路 运 输 等 高 危 行 业 安 全 管 理 人 员 以 及 从 事 高 处 作 业 、 受 限 空 间 作 业 等 特 殊 作 业 一 线 人 员 安 全 教 育 培 训 。 
 1 4 . 加 强 安 全 文 化 宣 传 教 育 以 文 化 引 领 ， 充 分 发 挥 文 化 示 范 效 应 ， 促 进 全 区 浓 厚 安 全 文 化 氛 围 的 形 成 。 
 完 善 三 级 宣 传 体 系 ， 丰 富 三 级 宣 传 内 容 ， 开 展 形 式 多 样 的 安 全 文 化 宣 传 活 动 ， 扎 实 推 进 安 全 宣 传 “ 五 进 ” 工 作 。 
 区 级 层 面 ， 每 年 将 安 全 生 产 知 识 和 防 灾 减 灾 应 急 知 识 纳 入 到 党 校 处 级 轮 训 中 ， 把 安 全 生 产 知 识 和 防 灾 减 灾 应 急 知 识 作 为 新 人 入 职 第 一 课 ； 街 道 层 面 ， 以 安 全 生 产 月 、 “ 5 . 1 2 ” 防 灾 减 灾 宣 传 周 、 消 防 宣 传 月 等 为 节 点 ， 广 泛 开 展 安 全 生 产 知 识 和 防 灾 减 灾 知 识 宣 传 ， 大 力 推 动 安 全 生 产 知 识 和 防 灾 减 灾 教 育 ， 进 一 步 提 高 街 域 内 各 社 区 安 全 员 的 安 全 生 产 业 务 水 平 ， 增 强 安 全 生 产 与 防 灾 减 灾 责 任 意 识 ； 社 区 层 面 ， 各 社 区 按 照 安 全 生 产 、 防 灾 减 灾 宣 传 的 总 体 要 求 ， 结 合 社 区 实 际 ， 开 展 细 致 入 微 ， 亲 民 实 效 的 宣 传 工 作 ， 使 广 大 社 区 居 民 零 距 离 接 触 安 全 生 产 知 识 与 防 灾 减 灾 知 识 。 
 普 及 安 全 知 识 ， 培 育 安 全 文 化 ， 从 安 全 文 化 价 值 、 安 全 意 识 、 应 急 知 识 与 应 急 技 能 等 方 面 ， 将 安 全 元 素 充 分 融 入 社 区 公 园 、 广 场 等 ， 加 强 人 员 密 集 场 所 安 全 文 化 宣 传 。 
 推 动 全 区 安 全 文 化 示 范 企 业 、 国 家 安 全 发 展 示 范 城 市 、 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 等 创 建 。 
 鼓 励 有 条 件 的 社 区 建 设 综 合 减 灾 科 普 宣 传 教 育 基 地 或 应 急 体 验 馆 ， 设 置 防 灾 减 灾 科 普 宣 传 教 育 专 区 。 
 1 5 . 鼓 励 市 场 参 与 应 急 管 理 服 务 制 定 完 善 政 府 购 买 应 急 管 理 服 务 指 导 性 目 录 ， 增 强 应 急 管 理 技 术 服 务 力 量 。 
 统 筹 规 范 应 急 管 理 技 术 服 务 机 构 ， 积 极 发 展 第 三 方 技 术 服 务 机 构 ， 建 立 多 方 共 同 参 与 的 社 会 技 术 服 务 体 系 ， 鼓 励 技 术 服 务 机 构 积 极 参 与 开 展 安 全 评 价 、 风 险 评 估 、 隐 患 排 查 、 安 全 咨 询 、 检 测 检 验 、 应 急 演 练 、 教 育 培 训 、 应 急 救 援 等 活 动 。 
 充 分 发 挥 金 融 、 保 险 等 市 场 机 制 作 用 ， 鼓 励 引 导 企 业 、 家 庭 投 保 巨 灾 保 险 ， 建 立 巨 灾 保 险 档 案 ， 不 断 提 高 灾 害 风 险 管 理 水 平 。 
 全 面 推 进 鼓 励 行 业 安 全 生 产 责 任 保 险 ， 切 实 发 挥 保 险 机 构 参 与 事 故 预 防 作 用 。 
 实 施 应 急 救 援 人 员 人 身 意 外 保 险 ， 加 强 应 急 救 援 人 员 人 身 安 全 保 障 。 
 实 行 企 业 安 全 生 产 信 用 风 险 分 类 管 理 制 度 ， 建 立 企 业 安 全 生 产 信 用 修 复 机 制 ， 完 善 企 业 安 全 生 产 承 诺 公 告 、 举 报 奖 励 机 制 。 
 发 动 社 会 力 量 ， 打 好 人 民 战 争 ， 加 强 安 全 生 产 领 域 社 会 监 督 ， 建 立 健 全 安 全 生 产 重 大 事 故 隐 患 和 非 法 违 法 行 为 的 举 报 奖 惩 机 制 ， 开 展 安 全 生 产 举 报 奖 励 活 动 ， 鼓 励 人 民 群 众 举 报 安 全 生 产 重 大 事 故 隐 患 和 非 法 违 法 行 为 。 
 建 立 健 全 应 急 物 资 采 购 、 紧 急 征 用 、 紧 急 运 输 等 应 急 领 域 诚 信 制 度 和 信 用 记 录 ， 强 化 失 信 惩 戒 和 守 信 激 励 。 
 1 6 . 强 化 基 层 应 急 管 理 能 力 建 设 以 网 格 化 管 理 为 切 入 点 ， 健 全 基 层 应 急 管 理 机 构 。 
 开 展 以 有 班 子 、 有 机 制 、 有 预 案 、 有 队 伍 、 有 物 资 、 有 培 训 演 练 为 主 要 内 容 的 应 急 管 理 能 力 “ 六 有 ” 标 准 化 建 设 ， 明 确 应 急 管 理 职 责 。 
 在 有 条 件 的 街 道 （ 社 区 ） 开 展 以 有 场 地 设 施 、 有 装 备 物 资 、 有 工 作 制 度 为 主 要 内 容 的 “ 三 有 ” 标 准 化 应 急 管 理 服 务 站 建 设 。 
 加 强 基 层 网 格 员 应 急 教 育 培 训 。 
 在 基 层 街 道 推 动 “ 应 急 第 一 响 应 人 ” 建 设 ， 形 成 “ 第 一 时 间 、 第 一 现 场 、 第 一 方 案 、 第 一 职 责 ” 的 四 位 一 体 的 应 急 第 一 响 应 人 体 制 建 设 。 
 加 强 基 层 街 道 “ 应 急 第 一 响 应 人 ” 培 训 师 资 队 伍 建 设 ， 着 重 开 展 引 领 社 会 应 急 力 量 广 泛 参 与 应 急 第 一 响 应 人 能 力 培 训 ， 提 高 基 层 群 众 自 救 互 救 能 力 ， 解 决 “ 最 后 一 公 里 ” 应 急 管 理 瓶 颈 。 
 四 、 重 点 工 程 （ 一 ） 应 急 避 难 场 所 建 设 工 程 根 据 区 域 人 口 分 布 、 城 市 布 局 、 区 域 特 点 和 灾 害 特 征 ， 充 分 利 用 已 有 公 园 、 体 育 馆 、 绿 地 、 广 场 、 人 防 工 程 等 开 放 空 间 ， 建 成 崇 化 中 学 、 绿 水 园 公 园 、 南 开 大 学 附 属 中 学 等 3 处 以 上 中 心 或 固 定 应 急 避 难 场 所 ， 中 心 或 固 定 应 急 避 难 场 所 将 严 格 按 照 《 应 急 避 难 场 所 建 设 要 求 》 （ D B 1 2 / T 1 0 3 1 — 2 0 2 1 ） 建 设 ， 确 保 避 洪 场 地 的 应 急 避 难 区 场 地 标 高 按 该 地 区 的 历 史 最 大 洪 水 水 位 确 定 ， 且 安 全 超 高 不 应 低 于 0 . 5 m 。 
 有 效 推 动 社 区 、 学 校 等 紧 急 避 难 场 所 建 设 ， 提 升 城 市 社 区 应 急 救 助 能 力 。 
 （ 二 ） 消 防 救 援 站 建 设 工 程 按 照 “ 类 别 适 宜 、 规 模 适 度 、 布 局 合 理 ” 原 则 ， 坚 持 “ 特 勤 站 建 强 、 专 业 队 建 精 、 普 通 站 建 实 、 小 型 站 建 密 ” 方 针 ， 科 学 规 划 布 局 消 防 救 援 站 ， 确 保 发 生 火 灾 能 够 “ 打 快 、 打 早 、 打 小 ” 。 
 按 照 《 城 市 消 防 站 建 设 标 准 》 J B 1 5 2 — 2 0 1 7 建 设 要 求 ， 配 齐 配 强 救 援 车 辆 及 器 材 、 救 援 人 员 、 基 础 设 施 等 ， 到 2 0 2 2 年 底 建 设 完 成 汾 水 道 小 型 消 防 救 援 站 ， 到 2 0 2 4 年 底 建 设 完 成 奥 体 中 心 一 级 消 防 救 援 站 。 
 （ 三 ） 智 慧 用 电 安 全 工 程 大 力 推 广 智 慧 安 全 用 电 管 理 系 统 的 应 用 。 
 在 学 校 、 养 老 院 等 重 点 行 业 领 域 全 面 实 施 智 慧 用 电 安 全 工 程 ， 推 动 “ 九 小 场 所 ” 实 施 智 慧 用 电 安 全 工 程 ， 通 过 对 用 电 单 位 安 装 智 能 用 电 安 全 监 测 设 备 ， 将 用 电 安 全 信 息 接 入 智 慧 安 全 用 电 管 理 系 统 ， 利 用 网 络 化 手 段 做 好 用 电 安 全 管 理 。 
 切 实 解 决 小 微 企 业 无 专 业 电 工 、 隐 蔽 工 程 隐 患 检 查 难 等 问 题 ， 提 升 用 电 单 位 消 防 安 全 管 理 和 电 气 设 备 本 质 安 全 水 平 。 
 （ 四 ） 基 层 应 急 管 理 能 力 建 设 工 程 实 施 基 层 应 急 管 理 能 力 提 升 工 程 ， 为 基 层 应 急 管 理 机 构 配 备 常 用 应 急 救 援 装 备 和 个 体 防 护 装 备 ， 开 展 基 层 各 级 领 导 干 部 应 急 专 业 知 识 培 训 ， 重 点 加 强 基 层 应 急 管 理 机 构 人 员 专 业 培 训 。 
 整 合 基 层 各 类 应 急 信 息 系 统 或 网 络 平 台 ， 提 升 基 层 风 险 监 测 预 警 能 力 。 
 推 动 有 条 件 的 街 道 （ 社 区 ） 设 立 应 急 物 资 储 备 站 点 。 
 鼓 励 家 庭 和 单 位 根 据 需 要 储 备 相 应 的 应 急 物 资 。 
 五 、 保 障 措 施 （ 一 ） 加 强 组 织 领 导 充 分 发 挥 区 应 急 管 理 局 领 导 小 组 的 统 筹 协 调 作 用 ， 统 筹 区 内 应 急 资 源 ， 强 化 应 急 协 同 ， 为 区 应 急 管 理 “ 十 四 五 ” 规 划 实 施 提 供 坚 强 保 障 。 
 全 区 各 有 关 部 门 、 各 街 道 要 根 据 本 规 划 要 求 ， 结 合 实 际 工 作 制 定 规 划 实 施 方 案 ， 加 强 规 划 实 施 与 年 度 计 划 的 有 效 衔 接 。 
 同 时 ， 各 有 关 部 门 、 各 街 道 要 加 强 应 急 管 理 工 作 的 人 员 力 量 ， 确 保 人 员 到 位 ， 保 证 规 划 顺 利 实 施 。 
 （ 二 ） 加 大 资 金 投 入 把 应 急 管 理 纳 入 同 级 政 府 发 展 规 划 和 财 政 预 算 ， 建 立 健 全 应 急 管 理 资 金 多 元 投 入 机 制 ， 统 筹 发 挥 政 府 资 金 、 市 场 资 金 、 捐 助 资 金 、 公 益 基 金 作 用 ； 在 社 会 应 急 力 量 使 用 场 地 、 应 急 救 援 培 训 、 应 急 演 练 及 全 区 救 灾 物 资 和 各 部 门 应 急 物 资 储 备 等 方 面 加 大 财 政 资 金 投 入 力 度 ， 保 障 区 内 重 特 大 突 发 事 件 应 急 处 置 和 应 急 管 理 重 点 项 目 的 经 费 需 求 。 
 坚 持 专 款 专 用 、 滚 动 使 用 、 严 审 慎 用 。 
 （ 三 ） 强 化 贯 彻 落 实 区 应 急 管 理 局 建 立 规 划 实 施 跟 踪 评 估 制 度 ， 做 好 本 规 划 的 任 务 分 解 ， 明 确 规 划 实 施 主 体 责 任 ， 适 时 开 展 规 划 实 施 评 估 和 监 督 检 查 ， 推 动 规 划 目 标 、 主 要 任 务 、 重 点 工 程 的 全 面 实 现 。 
 各 部 门 按 照 职 责 分 工 加 强 对 本 规 划 相 关 内 容 落 实 情 况 的 监 督 检 查 和 评 估 。 
             3 0               市 政 府 部 门 网 站 市 发 展 改 革 委 市 教 委 市 科 技 局 市 工 业 和 信 息 化 局 市 民 族 宗 教 委 市 公 安 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 财 政 局 市 人 社 局 市 规 划 和 自 然 资 源 局 市 生 态 环 境 局 市 住 房 城 乡 建 设 委 市 城 市 管 理 委 市 交 通 运 输 委 市 水 务 局 市 农 业 农 村 委 市 商 务 局 市 文 化 和 旅 游 局 市 卫 生 健 康 委 市 应 急 局 市 审 计 局 市 外 办 市 场 监 管 委 市 国 资 委 市 体 育 局 市 统 计 局 市 金 融 局 市 信 访 办 市 国 动 办 市 政 府 服 务 办 市 粮 食 和 物 资 局 市 知 识 产 权 局 区 政 府 网 站 和 平 区 河 北 区 河 东 区 河 西 区 南 开 区 红 桥 区 东 丽 区 西 青 区 津 南 区 北 辰 区 武 清 区 宝 坻 区 蓟 州 区 静 海 区 宁 河 区 滨 海 新 区 1 1 2 2 有 关 单 位 科 技 局 生 态 环 境 局 文 化 和 旅 游 局 应 急 管 理 局 重 点 链 接 南 开 区 人 大 常 委 会 网 站 地 图 | 关 于 我 们 | 隐 私 声 明 | 网 站 建 设 主 办 单 位 ： 天 津 市 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 网 站 标 识 码 ： 1 2 0 1 0 4 0 0 0 1 津 I C P 备 1 2 0 0 5 9 7 0 号 1 津 公 网 安 备 1 2 0 1 0 4 0 2 0 0 0 8 9 9 号 主 办 单 位 ： 天 津 市 南 开 区 人 民 政 府 办 公 室 网 站 标 识 码 ： 1 2 0 1 0 4 0 0 0 1 津 I C P 备 1 2 0 0 5 9 7 0 号 1 津 公 网 安 备 1 2 0 1 0 4 0 2 0 0 0 8 9 9 号 系 统 检 测 到 您 正 在 使 用 i e 8 以 下 内 核 的 浏 览 器 ， 不 能 实 现 完 美 体 验 ， 请 更 换 或 升 级 浏 览 器 访 问 ！
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